乡推进五个环境建设工作实施方案Word下载.docx
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通过警示教育,发挥舆论的监督作用。
4、组织指导各部门、各村建立专题板报,宣传推进“五个环境”建设,宣传我乡“五个环境”建设中取得的成就和好人好事,用生动的形式褒扬先进,鼓舞人心。
(二)全力推进服务环境建设服务环境建设的重点是推行“五项制度”和全面实行政务公开,打造“阳光政务”,各部门、各单位要根据本单位的工作职能,制定适合本单位工作职能的“五项制度”,确保本单位机关工作作风进一步好转。
1、首问责任制度。
首问责任制是指管理相对人到机关或打电话到机关办事(含审批、举报、投诉、咨询、查询等),机关在岗接待的首位工作人员为首问责任人,首问责任人对群众提出的问题或要求必须负责解答、办理或转交经办人员办理的制度。
首问责任人的职责:
①属于首问责任人职责范围的事项,要按有关规定及时办理,因手续不齐、材料不全而不能办理的,应一次性告知有关事项。
对不符合法律、法规、政策而不能办理的,应对管理相对人作出明确答复并做好宣传解释工作;
②不属于首问责任人职责范围,但属于本单位职责范围的事项,首问责任人应负责联系具体经办人员,如因各种原因不能及时接洽或联系有关经办人员,首问责任人应当即讲清楚,并负责做好记录,及时转交经办人,不得贻误;
③不属于本单位职责范围的事项,首问责任人应告知其具体承办部门,并要做好联络、协调工作。
2、服务承诺制度。
服务承诺制度是指各级机关特别是“窗口”单位,为改进工作作风,提高工作效能,在遵守法律、法规和有关规定的基础上,向管理和服务对象作出质量和服务时限的承诺,并向社会公开和接受群众监督的制度。
服务承诺的主要内容:
(1)简化办事程序。
承诺办事程序科学、合理、简便、易行,拟办事项必备条件具体、明确,最大限度方便行政管理相对人;
(2)缩短办事是时限。
承诺行政机关及其工作人员对行政管理相对人拟办事项手续齐全的,能办的马一办结,不能当场办理的实行依法在规定时限内办结。
要努力创造条件,力争缩短法定办事时限,提高办事效率;
(3)提供优质服务。
行政机关及其工作人员应增强宗旨意识和责任意识,做到文明礼貌,态度热情,服务周到,努力为行政管理相对人提供优质的服务;
(4)其他服务承诺。
联系各单位实际,对作风、监督、收费等方面作出服务承诺。
3、限时办结制度。
限时办结是指在规定的时限内,高效率、高质理地完成各种办理工作并提供优质服务。
(1)限时办结的事项:
本单位受理的全部行政许可审批事项;
上级机关和领导布置交办的工作事项;
同级机关转办事项;
下级或群众请办的职责范围内的事项;
能够提出限时办结的政府公共服务事项;
其他需要限时办结的工作。
(2)限时办结的时限:
①各类审批事项,在符合法律法规及有关规定的前提下,手续齐全的,应当在法定期限内或公开的承诺期限内尽快办结;
对于材料不齐全的,应当向当事人一次性告知需补充的全部材料,待材料补全后,在法定期限或公开的承诺期限内办结;
②对上级布置的工作和交办的事项,应在指定时间内认真完成,如确有特殊原因不能在指定时间内完成的,要提前说明情况,并在上级重新指定的时间内完成;
③对同级机关转办事项,应在5日内主动与有关部门进行协调,受理后在规定时限内办结;
④对下级或群众请求的事项,应在规定或承诺的时限内办结。
对其他信访事项,应当自收到(或接访)之日起30日内办结,情况复杂的,可在办理相关手续后适当延长,但延长期不得超过60日;
⑤对能够限时办结的政府公共服务事项,应通过适当方式向群众公布办结时限,自觉接受群众监督。
4、失职追究制度。
失职追究制度是指各级机关及其工作人员在执行公务活动中,由于不负责任、不履行或不正确履行自己的工作职责,致使国家、集体和人民群众的利益遭受损失或造成不良影响的,必须追究其责任的制度。
失职追究的范围:
(1)机关有下列行为或情形之一的,应当追究相应机关及其领导干部的责任:
①违反《中共X县委员会办公室、X县人民政府办公室关于建立党政机关提高行政效能的工作制度的通知》(X办[2019]26号)和《中共X县委员会、X县人民政府关于印发〈关于开展行政效能建设工作的实施方案〉的通知》(X发[2019]34号)相关条款规定之一的;
②不认真贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规,不完成职责范围内的工作,贻误工作,造成恶劣影响或重大损失的;
③未完成年度工作目标的;
④决策严重失误,造成恶劣影响或重大损失的;
⑤因工作不负责,致使所在机关发生重大事故或国家、集体财物被盗窃、诈骗、浪费,造成较大损失的;
⑥对分管范围内工作人员发生效率低下,作风恶劣,违纪、违规问题长期失察,管理措施不力或放任不管的;
⑦对违反本规定的所属工作人员,不及时作出相应处理的;
⑧在查处所属工作人员违纪违规问题时,设置障碍、干扰调查或提供伪证,给查处违纪违规工作造成困难的;
⑨其它应受到责任追究的;
⑩对乡党委、乡人大及乡政府的决定、决议或工作部署拒不执行的。
(2)机关工作人员有下列行为或情形之一的,应当追究其责任:
①不履行或不正确履行职责,造成严重事故或使国家、集体蒙受较大经济损失的;
②不履行或不正确履行职责,给管理对象造成延误或损失的;
③对符合法律、法规及有关政策规定的事项拖延不办、推诿扯皮或擅自设置繁琐程序,利用管理和审批权“吃、拿、卡、要”的;
④违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的;
⑤刁难打击报复举报人的;
⑥工作作风生硬,态度粗暴,违反群众纪律,造成不良影响的;
⑦工作时间擅离岗位,造成工作失误并产生不良后果的;
⑧其他失职、渎职的行为和妨碍机关效能建设的行为。
(3)失职追究及处理:
①机关工作人员因失职但未造成损失、未构成违纪、违法的,按照《中共X县委员会办公室、X县人民政府办公室关于建立党政机关提高行政效能的工作制度的通知》(X办[2019]26号)视情节给予诫勉教育或效能告诫处理;
②机关工作人员因失职造成损失的,按《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员奖惩条例》的有关规定进行查处;
③机关工作人员因严重失职造成重大损失,构成犯罪的,移交司法机关处理;
④在追究机关工作人员失职行为的同时,依据《中共X县委员会办公室、X县人民政府办公室关于建立党政机关提高行政效能的工作制度的通知》等规定追究分管领导或主管领导的责任,并视情节相应机关给予通报批评。
5、无偿代办制度
无偿代办制是指管理相对人到机关办事时,对涉及两个环节和部门办理的事项,第一个受理的部门要确定专人负责联系、协调,牵头无偿代办所申报的事项,最大限度地缩短办理时间的制度。
无偿代办的主要内容:
①所有在我乡投资注册的乡外投资企业(除房地产企业外),只要提供申报投资项目所需的全部有关资料,由项目代办机构在规定的时限内无偿办理需要政府职能部门审批的有关手续。
②政府服务部门及窗口单位对当事人到机关办事(主要指审批、举报、投诉、咨询、查询),机关在岗人员应热情解答群众问询的有关问题,对牵涉两个或两个以上部门或单位的事项,除规定的政策性收费外,首位责任人必须无偿牵头代办或转办有关事件的处理工作。
6、全面实行政务公开,推行“阳光政务”
根据《中共X县委员会、X县人民政府关于在县级政权机关推行政务公开的通知》(X发[2019]70号)精神,各责任单位重点对以下内容向社会公开:
①
部门职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、办事结果、服务承诺和监督投诉处理办法、途径、结果等情况;
②
收费、罚款的依据、项目、标准、审批权限等情况;
③
有关内部管理事务的情况;
④
有行政审批权的要公开行政审批情况,本着简便易行、便于知情和监督的原则,采取召开会议、建公开栏、印发明白卡等基本形式公开,使投资者和办事单位明白知晓,切实提高行政全力运行的透明度。
(三)全力推进政策环境建设
1、清理收费项目。
在各有关单位自查自纠的基础上,对全乡收费项目进行清理,对国家、自治区、梧州市和县已明令取消的收费项目坚决取消;
对符合政策规定的收费项目向社会公示,接受群众监督。
2、清理行政审批项目。
在各有关单位自查自纠的基础上,对全乡行政审批项目进行清理,对国家、自治区、梧州市和县已明令取消的行政审批项目坚决取消;
对符合政策规定的行政审批项目向社会公示,接受群众监督。
3、对涉及招商引资的政策进行受逐项清理,地有关单位没有按政策兑现的责令其尽快兑现;
在用足、用活、用好上级各项政策的基础上,充分借鉴外地可利用的优惠政策,并针对有关不符合经济发展需要的文件和条款进行修改完善,逐步形成我县的政策优势。
4、每季度对有关部门、单位落实政策情况进行一次检查,对政策不落实、不兑现行为限期改正,对破坏政策环境行为进行调查并及时报告县“五个环境”建设办公室查处。
5、对保留的审批事项和收费项目要规范审批内容和审批行为,制定科学、规范、高效的操作规程,明确规定审批对象、条件、内容、时限和程序,并对外公开。
(四)全力推进法制环境建设
1、积极推进依法行政、规范行政执法行为。
加强对行政职能部门规范性文件的审查备案,部门制订的规范性文件必须送县法制办审核;
行政执法部门推行执法人员持证上岗制度,不具备行政执法资格或未取得行政执法证的一律不得从事行政执法工作,对连续两年资格培训考试不合格的,调离行政执法岗位。
2、加大对行政执法部门和执法工作的监督。
法制环境建设推进工作组汇同有关部门每季度组织一次执法监督检查,对行政执法单位的执法工作责任制制订情况、行政案件的受理立案、审结情况进行检查,对检查中发现的违法行为、执法不公的典型案例进行公开曝光,责成责任单位提出整改方案,限期整改。
3、严格执行“三条禁令”,规范涉企检查评比、收费、涉企罚款告知制度。
行政机关及其执法单位到企业检查,必须报“两个中心”批准,并向企业出示“两个中心”下发的检查通知书,没有检查通知书的检查活动,企业有权拒绝并举报。
加强对检查活动的统筹安排,对同一事项由几个部门联合检查,不得重复进行。
要建立涉企检查、涉企罚款备案台帐,事后及时向县法制环境建设推进工作组汇报相关情况。
4、缩小行政执法人员的自由裁量幅度。
公民、法人或者其他组织违反行政管理程序的行为,应当给予行政处罚的,由有权进行处罚的行政机关依法定程序实施。
缩小行政执法人员的自由裁量幅度,在处罚过程中坚持以教育为主,坚持从宽、从轻、从低原则,对企业一般性违规行为,主要采取教育方式,也可实行“初犯不罚”的办法,由执法部门帮助整改。
减轻处罚或从重处罚必须经单位主要领导同意。
5、整治执法不严、执法不公、吃拿卡要等不正之风。
行政执法单位和执法人员执法过程中有执法不严、执法不公、“吃拿卡要”被举报的,由法制环境建设工作小组督促其限期整改并报告县“五个环境”建设办公室,对单位整改措施不力,损害法制环境建设的典型案例进行公开曝光,并按县《关于对损害投资软环境行为实行责任追究的暂行规定》给予
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