公共政策内参范文Word文档格式.docx

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欧盟是世界上最大的区域经济体，欧盟市场是浙商最重要的经贸目标市场之一，浙江和欧盟在经济层面存在着巨大的互补性和合作潜力。

浙商在欧盟国家直接投资有着悠久的历史，然而一直以来，他们所从事的行业都很难摆脱餐饮、零售、批发这些相对低端的传统领域；

全球经济危机以及欧洲债务危机给在欧盟投资的浙商带来了冲击的同时也带来了机遇，浙商在欧盟直接投资的领域也逐渐从过去的低端传统领域向中高端领域渗透。

二、浙商对欧盟直接投资的意义

1.微观层面

首先，浙商对欧盟直接投资有利于拓展市场份额。

某些行业的浙商企业面对已经趋于饱和的国内市场，不得不转向海外开拓新市场，欧盟国家强大的市场消费能力对浙商企业的吸引力很强。

例如：

2004年，浙江哈杉鞋业有限公司为了开拓欧盟市场，收购了意大利威尔逊制鞋公司90％的股份，这一举措使得企业供应链本土化、营销终端建设本国化、人力资源本地化，取得了所在国政府和消费者的认可和好感，从而使得哈杉鞋业顺利进入欧盟市场。

其次，浙商对欧盟直接投资有利于获取优质战略资产。

寻求战略资产是浙商投资欧盟的长期目标，也是浙商企业成长为拥有全球竞争力的跨国企业的必备条件。

战略资产是在自然资源基础上，经过后天努力而创造出来的基于知识的资产，是企业竞争优势的来源，主要包括企业全球运营经验、商标、技术创新能力等。

在全球化时代，战略资产的重要性已经大大提高。

浙商已经意识到战略资产的重要性并且做出了积极的尝试，例如：

2010年浙江三家民营企业——大江控股集团有限公司、莫顿电气有限公司、浙江杨氏技术咨询有限公司，组团整体收购了法国汽配制造名牌企业泰乐玛汽车制动系统有限公司，该公司是欧美汽车用缓速器行业法规的制订者，国际汽车巨头唯一认可的电涡流缓速器品牌。

收购成功之后可以获得泰乐玛的动产不动产、全部技术专利、自主知识产权等，从而一步跃上国际缓速器技术的最先进水平。

2.宏观层面

首先，浙商对欧盟直接投资有利于回避贸易保护主义。

欧盟的贸易活动以区域内循环为主、外部循环为辅，实行严格的有差别的内外政策，这些贸易保护主义政策对浙商与欧盟之间的贸易关系产生了不利的影响。

数据显示：

2009年，中国的出口占全球的9.6%，但是遭受的反倾销案例占到全球的40%，反补贴案例占全球的75%，遭遇的贸易调查数约占同期全球案件总数的43%。

浙商自然也受到欧盟贸易保护主义的影响，例如：

从2006年10月份开始，欧盟就开始对中国的皮鞋征收16.5%的反倾销税，浙江奥康集团是接到欧委会披露函件的中国鞋企之一。

为了避开贸易壁垒，浙商可以加强对欧盟的直接投资、就地生产和销售，从而有效突破贸易壁垒、获取市场准入。

其次，浙商对欧盟直接投资有利于促进浙江产业转型升级。

与欧盟国家比较，浙江省产业结构的层次相对较低，欧盟国家良好的产业结构在很大程度上对浙江未来产业转型升级有指导意义，特别是浙商对欧盟国家高新技术产业的投资能够及时追踪、获取最新技术成果，分享技术资源，带动浙江省高新技术产业的发展。

因此，浙商未来投资的重心应逐渐落在技术密集型产业，特别是那些高新技术含量大、产品附加值高的行业上。

2010年，浙江吉利控股集团有限公司参与并购瑞典沃尔沃轿车公司，尽管外界对这次并购存在负面评价，但是如果吉利集团能够顺利转移和吸收沃尔沃的优质战略资产、处理好劳工问题等，对浙江省乃至全国汽车产业的升级换代都会有积极推动。

三、浙商对欧盟直接投资对策建议

1.企业、商会层面

首先，提升浙商企业产品的科技含量、核心竞争力，拓宽欧盟市场营销渠道；

培养懂外语、国际贸易、金融、法律和财会专业知识的复合型企业领导人才和经营人才；

认真研究国际惯例以及欧盟国家的有关法律、政策，根据欧盟国家的不同国情实施不同的营销策略；

尊重欧盟国家的文化习俗，开发适合当地风土文化的产品，实现浙商企业“欧盟本土化”经营

其次，浙商对欧盟直接投资活动应该尽量避免“零敲碎打”、“单兵作战”现象，“合纵连横”、“集团作战”更有利于保护浙商的整体利益。

应该推进和完善浙江省的商会组织以及欧盟国家当地的华商商会服务政府、服务企业的职能。

各类商会能够积极的将各个散落的浙商企业串成一个有机的网络整体，互相协作，共同拓展新的市场空间，是浙商遍布欧盟市场网络的重要节点，是浙商开拓欧盟市场的信息中心，同时也可以通过这类商会架起政府与企业信息沟通的桥梁，将浙商在对外经营活动中的各类诉求反馈给政府相关部门。

浙商应该善于依托现有各类商会，妥善处理企业发展与欧盟国家政府和公众的关系。

同时，各类商会应该积极协调浙江省境外社团等国际人文资源，形成合力，共同保护境外浙商利益。

2.政府层面

首先，加强政府宏观指导，为浙商在欧盟直接投资活动创造良好的宏观氛围。

政府可以组织社会力量为浙商企业投资欧盟建立专门的服务体系，提供投资咨询、培训指导、人才和信息服务等中介服务；

提供专业、全面、有效的信息咨询服务，拓展浙商境外投资的渠道；

调整市场准入政策、扩大浙商的投资领域。

其次，简化浙商对欧盟直接投资审批流程，从而降低企业成本，提高企业经营效率。

建议简化审批手续，完善等级制度，适度放宽对贷款、外汇、人员出入境、进出口经营权等方面的审批条件；

积极向中央有关部门争取将部分审批权限下放，缩短审批期限，允许在企业完成外汇资金来源审核和境外投资外汇登记两个环节后，凭外汇局外汇资金来源审查批复文件，境外投资外汇登记证和商务部门颁发的境外投资企业批准证书直接到银行办理投资资金的汇出核准手续。

再次，加大政府财政、金融支持。

政府可以积极争取中国进出口银行、国家发展银行、出口信用保险公司等政策性金融机构对浙商的金融支持；

建议政府设立浙商欧盟直接投资基金，为浙商护航。

（李金珊系浙江省公共政策研究院副院长）

第10049期

最近，浙江省公共政策研究院就我省如何在海峡西岸经济区建设中发挥更大作用，到温州苍南作了一些调研。

我们认为，海西经济区建设具有重要政治经济意义。

就浙江而言，通过加强对台经贸合作、产业对接，有利于促进经济转型升级。

其中，在温州等地建立若干台商投资区、对台经贸集聚区，是我省贯彻落实国家海峡西岸经济区建设规划、在海西经济区建设中发挥更大作用的关键。

在调研中，苍南县委书记黄寿龙同志提出了很好的设想和建议，供参阅。

浙江省公共政策研究院李金珊

关于在苍南建设对台经贸集聚区的建议

黄寿龙

苍南与福建相邻，是我省最南端的经济大县。

近年来，随着海峡西岸经济区建设的全面推进和两岸经贸合作日益紧密，其区位优势进一步显现，有条件建设对台经贸集聚区，成为我省参与海峡西岸经济区建设的桥头堡。

一、在苍南建设对台经贸集聚区具有重要意义

目前看，在苍南建设对台经贸集聚区，具有三个方面的重要意义。

1、进一步加强对台经贸合作。

今年上半年，《两岸经济合作框架协议》（ECFA）正式签署。

这标志着两岸经贸合作步入制度化轨道，同时也对各地加强对台经贸交流与合作、积极进行产业对接提出了新要求。

浙江作为与台湾相邻的沿海省份，有条件、有必要在加强对台经贸交流与合作方面出台新举措。

2、在海西经济区建设中发挥更大作用。

海峡西岸经济区共20个市，2009年经济总量近20000亿元。

其所包括的浙江、广东、江西相关地区中，温州的经济总量最大，2009年为2528亿元，超过全区的八分之一，有条件、有必要在海西经济区建设中发挥更大作用。

3、建设省际边界重镇。

省委“十二五”规划建议要求更加注重省际边界县市发展，形成一批省际边界重镇。

我省有19个省际边界县、市，其中地区生产总值超过100亿元的有12个，超过200亿元的有7个。

鼓励省际边界县市加快发展、着力在省际边界地区打造一批经济强县，是“十二五”时期我省加快区域经济发展的重要举措。

二、苍南具有建设对台经贸集聚区的良好基础

苍南与福建福鼎市交界，距福州237公里。

从与海西经济区主体区联系的紧密程度以及产业基础等条件看，苍南最有条件打造对台经贸集聚区，成为我省参与海西经济区建设的“桥头堡”。

一是区位条件和文化条件优越。

苍南有浙江“南大门”之称，是我省重要的边界经济节点。

同时，苍南与台湾隔海相望，是我省距离台湾最近的县市，有我省最早设立的台胞接待站。

最为突出的是，苍南与台湾血缘相亲、文缘相承、习俗相近、民风相通，闽南文化、妈祖文化底蕴深厚。

二是经济实力和产业基础较强。

苍南是温州模式的主要发祥地之一，曾创下了许多全国第一，也是全省首批沿海对外开放县之一。

2009年，全县国内生产总值219.26亿元，财政总收入21.8亿元，形成了以印刷、礼品、纺织、塑编等为主体的块状特色产业群，拥有“中国印刷城、中国礼品城、中国塑编之都”等13张金名片。

三是对台经贸合作交流起步较早。

苍南的霞关渔港1991年就被批准为我省对台贸易口岸。

目前，苍南面向台商投资创业的“台北小镇”规划建设已全面启动，面积达20平方公里；

“台湾农民创业园”获中台办批复，规划面积22平方公里。

台湾农协会牵头投资3亿元、占地1000亩的现代休闲观光农业项目“阿里山农庄”已正式启动。

上述情况表明，在苍南建设对台经贸集聚区，具有浙江其他县市无可比拟的优势，完全有条件在“东引台资”方面后来居上，成为浙江参与海西经济区建设、加强对台经贸合作的重要平台。

三、具体设想与建议

目前，苍南正在制定“十二五”发展规划。

总体设想是，未来的发展要全面突出“融入海西、对接台湾”，把苍南建设成为浙江对台经贸集聚区。

具体设想是，整合苍南省级工业园区、沿海临港产业基地、台湾农民创业园、霞关港30万吨码头建设以及对台贸易口岸等空间资源、港口资源和政策资源，形成发展空间100平方公里左右、以引进台资台企为发展重点、以对台直航为基础条件、以对台贸易口岸为政策依托的对台经贸集聚区。

对于苍南建设对台经贸集聚区我们主要有以下建议：

1、在全省“十二五”规划中明确提出“在苍南建设对台经贸集聚区”，并把它作为省里大平台建设和发展边界重镇的一个重要抓手。

2、支持苍南积极拓展发展空间。

目前，苍南省级工业园区在建面积仅3平方公里，希望省里支持扩容到30平方公里左右。

同时，支持苍南围海造地，加快实施第二期约30平方公里的围垦计划。

3、支持苍南推进对台直航。

苍南有国家一级渔港和国家级对台口岸，建议省里用活两岸交流合作先行先试政策，支持苍南依托温州港开展海上对台直航。

落实霞关对台报关点（霞关港到基隆港只有120海里），引导海关、商检等部门在霞关设立办公室。

加大霞关口岸基础设施建设，建成对台贸易专用码头。

开发霞关作业区深水港，建设一批对台物流出口监管仓库。

（作者系中共苍南县委书记）

第11055期

关于拓展宁波81890模式，

构建浙江家庭服务业集聚平台的建议

郁建兴王诗宗

加快调整经济结构和转变发展方式，是“十二五”乃至今后更长时期我国经济发展的主线和基本任务，而服务业的繁荣是经济成功转型升级的重要标志。

《浙江省国民经济和社