当前命案侦办中存在的问题及对策思考Word格式文档下载.docx

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A文章编号:

1674—3040（2009）03—0068—03

20o4年l1月,公安部在江苏南京召开的全国侦

破命案工作会议上.提出了"

命案必破"

理念.近年

来,在"

理念的引领下,各级公安机关相继

制定了"

的一系列制度.命案破案率大幅

提高.但与此同时,命案办案质量不容乐观.以温州

市为例.近五年来命案侦破后犯罪嫌疑人最后被无

罪判决,存疑不诉,因证据不足撤销案件,以非命案

移送起诉的现象时有发生.如何提高命案办案质量,

是一个值得大家思考的问题.

一

当前命案侦办中存在的主要问题

（一）人权观念淡薄,侵犯公民合法权益现象仍

有发生.近年来,随着犯罪分子反侦查,抗审讯伎俩

的不断增强.命案侦办的难度越来越大.一些侦查人

员在破案率和办案指标的高压下,在案件侦办中滥

用权力侵犯公民合法权益:

如有的不办理任何法律

手续对犯罪嫌疑人进行连续审讯;

有的为了防止"

泄

密"

.把证人安排在旅馆"

陪护"

不让其回家;

有的对

律师会见百般阻挠,刁难等.

（二）收集证据不及时,全面,依赖口供定案思想

严重.一些侦查人员在获取犯罪嫌疑人口供后以为

收稿日期:

2oo9一O2—13

作者简介:

黄用平.浙江省温州市公安局刑侦支队副

支队长;

邵琼,该大队民警.

?

68?

大功告成,将案件的证据支撑点构筑在犯罪嫌疑人

的I21供之上.不再重视后续的取证工作,特别是不再

注意全面收集相关的证人证言,鉴定结论,视听资料

进行印证,结果导致一旦在诉讼中遇到犯罪嫌疑人

翻供则补证为时已晚.

（三）程序意识不强.违反法定程序适用侦查措

施和强制措施情况突出.一些侦查人员在案件侦办

过程中只注重对案件事实真相的查明,而忽视对程

序合法性的要求.侦查行为不规范.如立案定性随

意,将故意杀人案件立为故意伤害案件;

一案两立,

对同一犯罪事实同时以两种罪名立案或先后重复立

案;

一些侦查措施,强制措施没有严格依法采取,如

通知证人到公安机关谈话没有出具《询问通知书》,

询问时没有规范告知证人,被害人其享有的权利和

义务,调取证据没有出具《调取证据决定书》,扣押物

品没有出具《扣押案件物品清单》,作为证据使用的

鉴定结论没有告知当事人,辨认不规范,违反两人办

案制度.滥用刑拘措施等等.

（四）现场勘查不到位,案件证据基础不扎实.从

现场勘查情况来看.存在的主要问题是现场勘查人

员在勘查时视野不宽,不深入细致,发现,提取犯罪

痕迹物证的范围不广,该及时发现,提取的痕迹物证

没能及时发现,提取,尸体解剖不系统,不全面.

（五）勘查鉴定文书材料制作水平不高.不符合

规范.勘验笔录,鉴定文书都是重要的法定证据之

是公诉人员,审判人员认定犯罪事实的直接媒

介,其制作的质量好坏直接影响其证明力.当前刑事

技术部门制作的技术文书材料粗糙,不规范,与要求

差距很大.如勘验笔录对接报警,天气,光线,现场保

护情况,现场变动情况等没有记录;

现场平面图缺比

例尺,两个现场同用一张平面图,现场照片方位图缺

失,照片内容不全,鉴定结论缺乏必要的论证,不够

严谨等.

（六）侦技人员各自为战,工作存在脱节现象.刑

事技术人员常常是就现场看现场.就痕迹论痕迹,不

能结合具体案情对犯罪过程进行合乎逻辑的分析,

判断,推理,不能为侦查工作提供有效的服务.侦查

人员盲目相信技术检验鉴定结论.没有进一步分析

作出结论的依据和推理过程.双方在案件侦办中缺

少沟通.不能做到珠联璧合.

（七）破案标准掌握不严,破案的法律效果和社

会效果没有同步实现.&

lt;

公安机关办理刑事案件程序

规定》明确指出,案件告破必须同时具备犯罪事实已

有证据证明,有证据证明犯罪事实是犯罪嫌疑人实

施,主要犯罪嫌疑人已经归案三个条件.但是,有些

地方为了追求命案高破案率,没有严格掌握破案标

准,有的在主要犯罪嫌疑人还没归案就宣告破案.有

的把过失致人死亡案件当作命案告破,有的命案虽

破但对犯罪嫌疑人提请逮捕时依据的却是其他犯罪

事实,破案质量不高,破案的法律效果和社会效果没

有同步实现.

（八）预审阶段对疑难案件攻坚克难能力不强.对

证据审核把关不严.攻克疑难案件是预审办案的一

项重要职能.但近年来这项职能严重弱化.预审办案

部门既懂侦查又懂预审的办案能手不多,对证据的

审核把关不够细致,对前期侦查过程中没及时提取

的证据在有条件弥补的情况下没能及时补充完善.

预审职能没能充分发挥.

二,原因分析

分析存在上述问题的原因,既有执法理念,思想

认识,业务素质,工作态度等主观方面的原因,也有

案多人少,命案评分标准过于机械等客观方面的原

因,具体有以下几方面.

（一）执法理念偏差,重破案,轻办案思想没有彻

底改变.可以这么说,重破案,轻办案是刑侦部门的

通病,也是导致办案质量不高的思想顽症.在一些侦

查人员的头脑中,只有破案意识,没有办案意识,在

案件的侦破过程中只考虑破案的线索,没有考虑定

案的证据.平时研究案件侦破的多.过问案件质量的

少;

关注破案动态的多,关心案件审理的少;

案件破

了表彰宣传的多,办案出错反思批评的少,在思想上

没有真正树立起破案和办案并重的理念.此外,公安

机关制定的一些考核指标只侧重于对破案,打处数

量方面的考核.而办案质量的高低在工作业绩,奖惩

考核上体现不明显.没能真正激发起侦查人员办案

的主观能动性及工作责任感.在客观上也不利于侦

查人员执法观念的转变.

（二）业务素质不高,工作责任心不强.一些侦查

人员不认真学习法律知识,不刻苦钻研业务,业务素

质不高.有的甚至缺乏必要的案件侦办技能,仅凭经

验,固有思维,想当然去办案,该发现的问题发现不

了.该获取的证据获取不到.还有些侦查人员工作责

任心不强.调查取证工作不实,不深,不细,不及时,

不客观,工作敷衍了事.如讯问笔录制作过于简单,

犯罪过程七要素不全;

多人讯阃的笔录复制了事,内

容雷同;

技术文书材料中经常出现部位,顺序,时间

等一些常识性的描述差错.如DNA的鉴定结论时间

早于血样提取时间,等等.

（三）办案工作制度不落实,有的甚至形同虚设.

近年来,为了确保命案办案质量,各级公安机关先后

出台了一系列办案制度,如实行主办侦查员制度,四

级审核把关制度,疑难案件集体研究制度,领导阅卷

审批制度,同步录音录像制度,劣质案件点评制度

等.但很多地方没有将这些制度落到实处.如有的案

件主办人员调动频繁,办案责任不落实,出了问题相

互推脱;

有的案件虽然有多级审核把关,但实际上形

同虚设.连案卷中存在的一些低级性错误都没有及

时发现并纠正:

有的案件审讯同步录音录像制度没

有完全落实:

有的案件出现重大执法过错责任却得

不到追究.等等.

（四）It多人少,办案压力大.以温州市为例,近

三年来命案发案数都在200起以上.破案数也在200

起左右,均位居全省首位;

2007年全年命案发案数,

破案数均占全省的五分之一多.工作量急剧增加,但

相应的破案警力没有同步增加.命案侦破任务越来越

繁重,压力越来越大,往往旧案未破新案又发,办案人

员长期超负荷工作,有时确实很难抽出更多的时间和

精力对案件进行深入调查取证,进行精雕细琢.

还有.诸如公安部有关命案的评分标准过于原

则,机械,也是影响办案质量的客观因素.

三,对策思考

（一）转变思想观念,牢固树立侦办并重意识.办

案质量是衡量依法打击实效的重要标准.也是评判

刑侦工作优劣的主要依据.在新形势下,各级领导和

侦查人员都要及时转变思想观念.牢固树立"

命案必

破"

和"

两个确保"

原则并重的理念,以实现命案破案

69?

数量和办案质量的同步提高.要坚决克服"

重打击,

轻保障"

"

重破案,轻办案"

重实体,轻程序"

的错

误倾向,进一步增强法律意识,诉讼意识,证据意识.

尽快实现以侦查破案为中心向以庭审胜诉为中心的

侦查理念的转变.侦查人员在破案的同时要有办案

取证的意识,要将收集到的各种破案信息及时转变

成认定犯罪的证据,而不是等到预审阶段再来收集,

完善证据.在提倡更多更快破案的同时,更要提倡更

好更严地办案.把提高办案质量作为强化刑侦职能,

加大打击犯罪力度的中心环节来抓.

（二）完善办案机制,落实办案责任.命案办案质

量是一个系统工程,从纵向讲,涉及立案,破案,办

从横向讲,涉及案件指挥,侦查,技术,预审,无论

哪个环节出问题,都可能导致办案质量下降甚至诉

讼失败.因此,必须要完善办案机制,落实办案责任.

首先,要强化领导的办案责任.要坚持"

一长双责"

制,即在局长领导下的专案组长负责制和刑技部门

负责人负责制.各级刑侦部门领导要做到权责一致,

共同对命案办案质量负责.刑侦重案中队长,刑事

技术中队长应该是命案办案质量的直接负责人.其

次,要强化各部门的办案责任.要把办案质量的责

任分解落实到现场勘查,侦查取证,预审办案等各

个环节.特别是要严格落实侦查前期的现场勘查和

侦查取证的责任.第三,要强化主办侦查员的责任.

要深入推行主办侦查员制度,根据"

谁主办,谁负

责"

的原则,把执法责任落到实处.除特殊情况外,

案件从立案至结案.各种呈批报告,重要笔录等文

书,证据材料一律由主办侦查员制作,主办侦查员不

能随意变动.

（三）重视现场勘查,提高现场勘查质量.现场勘

查是侦破命案的基础,现场勘查质量直接影响到案

件的侦破和犯罪事实的认定.为进一步提高现场勘

查质量.必须充分发挥刑事技术的支撑作用.首先,

要加强刑事技术建设."

工欲善其事,必先利其器"

各地要认真贯彻落实"

全国公安刑事科学技术工作

会议"

精神.积极争取当地政府支持,不断加大刑事

技术投入,提高刑事技术装备水平,提高命案侦破的

科技含量.其次,要认真执行《刑事案件现场勘查规

则》,提高勘查,分析,鉴定能力,提高现场勘查笔录,

现场图,现场照片的制作质量,确保命案现场勘查和

检验鉴定的有效性和准确性.同时还要积极研究命

案现场的重建工作.准确分析和还原作案过程,为认

定犯罪提供更多的科学证据.第三,严格落实命案现

场勘查责任制,要按照"

谁勘查,谁负责"

的原则,落

实勘查责任.要加强侦查,技术人员之间的配合,对

他们进行捆绑式考核,两者责任共当,成果共创,荣

70?

誉共享,以此来促进现场勘查的责任落实和质量提

高.有条件的地方还可建立命案专员勘查制度.即挑

选各专业业务骨干成立相对固定的命案勘查组,专

门负责命案的现场勘查.

（四）加强刑侦业务培训,提高侦查员执法办案

素质.一是强化培训.要全方面,多层次开展培训,坚

持向教育培训要警力,向素质要战斗力