防洪应急预案文档格式.docx
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受大陆性季风制约,冬寒干燥,春季多风,夏热多雨,秋季天高气爽,具“春旱、秋涝、晚秋又旱”特征,年平均气温介于12~15℃,年平均降雨量介于500~840mm,集中在7~9月。
5、编制目的
为了防止和减轻洪水灾害,做到有计划、有准备地防御洪水,根据《中华人民共和国防汛条例》以及集团公司关于制定防御洪水方案的规定,特制定此预案。
防洪的基本任务是:
采取有效的防御措施,力求减轻洪水灾害的影响,保障施工人员、企业生命财产安全和铁路建设的顺利发展。
在施工地段无人员伤亡、堤防不决口,交通运输车辆、机械设备、应急物质满足抢险要求、运输道路畅通、各级人员通讯设备不中断。
遇有超标洪水,要有切实可行的对策、保证预案有效运转。
出现险情时、积极配合、全力抢险,确保国家财产及人民生命财产安全。
6、编制依据
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《铁路实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》、《2011年防洪工作安排》(晋豫鲁铁安【2011】79号)及有关法规、条例,晋豫鲁公司和集团公司相关文件要求等。
7、基本原则
认真遵循安全第一,预防为主,常备不懈,全力抢险的原则,贯彻执行行政首长负责制,防洪工作分级部门负责制、水位分级负责制、工程技术人员技术负责制,调动全社会力量投入防讯、抗洪工作,做到防洪有组织,预防有措施,抢险有能力。
实行全面部署,保证重点,统一指挥,统一调度,服从大局,团结抗洪,最大限度的降低潜在事故和已发事故给施工人员带来的生命、财产危害,更好做好洪水灾害突发事件防范与处置工作,使洪水灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
8、适用范围
本预案适用于中铁二十局集团山西中南部铁路通道ZNTJ-19标防汛抗洪工作。
二、事故类型和危害程度分析
(一)事故类型
1、山洪水灾在施工现场和生活区发生水灾,将现场淹没。
2、山洪爆发将施工现场和生活区冲毁,造成人员和财产损失。
3、河道涨水将施工现场和生活区淹没。
4、河道决口将施工现场和生活区冲毁。
5、台风暴雨灾害将施工现场和生活区淹没、冲毁。
(二)危害程度分析
1、隧道为防护的重点之一,隧道口一般位于山谷,是汇水集中的地方。
第45工程队负责施工的太平庄隧道进口,第2工程队负责施工的人山子隧道进口、西铁车2号隧道出口处于低洼位置,均有可能发生山洪灾害区域。
2、河道是防护的重中之重,易发生洪灾。
第42工程队负责施工的孝义水库特大桥,第7工程队负责施工的盘龙河特大桥,第45工程队负责施工的田庄水库特大桥,第36工程队负责施工的沂河1号特大桥,第56工程队负责施工的沂河2号特大桥和前水北特大桥,均处于有河道地带,易发生汛期灾害。
三、组织结构及职责
1、项目经理部成立由施工单位、监理、设计单位组成的联合应急救援领导小组,负责领导、组织本标段内洪灾预防和应急处理工作,应急领导小组成员如下:
组长:
***
副组长:
*********
组员:
***************
领导小组下设办公室,办公室设在安全质量部,负责防汛抗洪日常工作,办公室主任由安全质量部部长贺建鹏担任。
项目部应急救援领导小组下设以下小组,积极开展工作,分工明确,各司其责。
(1)技术保证组(小组长:
***);
(2)抢救疏散组(小组长:
(3)后勤保障组(小组长:
(4)医疗救护组(小组长:
(5)事故调查组(小组长:
***);
(6)善后处理组(小组长:
***)。
各队也要成立由主要负责人为组长的防汛抗洪领导小组。
2、职责
(1)项目部应急领导小组:
负责组织防洪应急救援预案的编制、修订和监督实施,并报上级主管部门审批备案;
负责组建应急小分队及组织应急培训和演练,并建立应急通信与警报、储备抢险、救援、救护方面的装备、物质;
负责督促做好防洪的预防工作和防洪措施、物资的定期检查工作,发生事故时发布和解除应急救援命令、信号;
向上级部门、当地政府和友邻单位通报事故的情况,必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求;
负责事故调查和组织工作,并对事故的教训和应急救援经验进行总结。
发生事故应急响应期间,由组长负责全面指挥、调度各成员进行救援,副组长负责集中人力、物力,调配救灾物质协助救援活动。
(2)技术保证组:
具体负责及时组织相关人员,根据施工现场情况对救援和防范次生灾害提出技术建议,为抢险救援提供技术支持。
(3)抢救疏散组:
负责抢救被困人员及贵重物资,抢险救灾按照“先人员,后物资,先重点,后一般”的原则进行。
在人员集中的场所,要有计划、有组织的疏散人员,对现场抢救出的人、财、物进行管理和疏散,预防破坏、哄抢、盗窃等案件的发生。
抢救过程中及抢救工作结束后对现场加以保护,防止次生灾害发生。
(4)后勤保障组:
负责落实抢险队伍、抢险工程车辆、抢险器材、确保抢险队伍、器材及时赶赴现场。
(5)医疗救护组:
负责现场上各种受伤人员的抢救、医治、转移工作,并协助做好现场防护工作。
(6)事故调查组:
负责对事故现场的调查、取证,查清事故原因和事故责任,总结事故教训,制定防范措施,同时积极配合上级调查组的调查工作。
(7)善后处理组:
负责确定灾害伤亡人员的赔付标准,并做好洪灾损失统计,及时向上级部门汇报。
四、防汛责任制度
(一)行政首长负责制
项目部经理是防汛抗洪第一责任人,全面领导和指挥防汛抢险工作。
工程队队长是各自管段防汛工作的直接责任人,对管段内河堤、堤防、隧道、桥梁施工等重点度汛工程设施负直接管理责任。
行政首长负责制的责任事项:
1、执行有关防汛的政策、决策、预案、命令及领导指示等。
建立本级防汛机构。
落实本级分包责任制,建立巡堤抢险、岗位责任等防汛责任制度。
宣传教育广大干部职工服从统一指挥,统一调动。
教育动员群众树立以大局为重,以人民利益为重的思想,防止、克服麻痹侥幸思想,积极参加防汛抗洪抢险工作,确保有备无患。
2、根据统一指挥的原则,落实重点部位守护,抢险责任。
3、实施度汛方案,突出重点,全面设防,一旦发生险情全力组织人员抢救。
要坚守第一线坐镇指挥、调动人力、物力有效投入到抗洪抢险中。
(二)分管责任制
1、项目部、工程队、工班应急小组实行分区域、分堤防的分管责任制。
要对汛前检查,汛前准备,排除隐患,抗洪抢险实行全过程分管。
2、应急小组要同各部门一起,吃透情况,熟悉方案,按度汛预案制定详细具体措施,共同组织设防、共同组织巡查、共同组织抢险、共同承担责任、确保汛期安全。
3、设计、监理单位参与防洪抢险工作,设计部门对堤坝加固、既有工程防护提出具体指导意见;
监理单位对防护工程质量进行旁站督导。
项目部及其各队要端正态度,认真接受设计、监理单位的指导意见。
(三)岗位责任制
1、项目部工作人员、管理人员,组建的管理队伍都要制定岗位责任制。
设防的每一个环节,抢险的每一条措施,都要根据任务和要求,设岗定责,落实到人。
2、由工程队现场管理人员,相关工班作业人员组成防洪抢险队,要根据平时掌握的工程动态,分析工程的抗洪能力,划定险工、险段、险部位,做好出险时抢险准备。
在整个汛期坚守岗位,密切注视汛情,及时分析险情,并准确向防汛领导小组汇报。
3、要加强专业培训,同时要服从命令,听从指挥,强化组织观念,严格防汛纪律,召之即来,来之能战,战之必胜。
(四)值班工作制度
1、及时掌握汛情,及时掌握雨情和天气预报,及时掌握水情和水文预报;
及时掌握各类度汛工程设施的运转和防守情况;
及时掌握发生的灾情和抢险救灾情况。
2、坚持24小时昼夜值班制度,保证通讯联络畅通,做到汛情传递准确及时。
3、完善汛情处理、汛情报告制度、做到果断迅速、无误无漏。
4、对发生的各种类型洪水及出现的各种险情,要进行分析研究,并立即采取有力措施,安排部署防、抢、撤工作。
5、做好值班记录。
防洪防汛工作值班表见下表:
值班时间
值班领导
值班人
备注
星期一
1、值班人员必须24小时开机,确保通信畅通;
2、各值班人对当天发生的状况必须向值班领导汇报。
星期二
星期三
星期四
星期五
星期六
星期日
(五)抢险制度
1、发生险情后,根据应急小组的安排,立即组织人力,物力,全力以赴投入抗洪抢险,确保工程安全,最大限度的减少损失。
2、服从统一指挥,统一调度,不得各行其是。
3、要树立全局思想,局部利益服从全局利益。
4、要互相配合、密切协作、团结抗洪、齐力抢险、打好防汛抢险总体战。
(六)巡堤查险制度
1、在相应地段设置巡堤查险人员,在责任区内巡回检查。
2、密切注意迎水坡的塌陷、垮堤。
3、背水坡有无出现漏水、管涌。
4、及时汇报险点、险情。
五、预防与预警
(一)危险源控制
1、根据施工现场实际情况,办公区域、生活区域、库房选址在地势较高的处所,严禁在山谷设置办公区域、生活区域、库房。
2、在靠近河道的现场,严禁在凹地设置办公区域、生活区域、库房。
3、隧道洞口开挖后,在边、仰坡按照要求及时设置排水沟,排水沟的尺寸要严格执行交底的尺寸,排水顺畅,无反坡。
4、在隧道洞口设置排水管,保证洞内的水顺畅排出。
5、位于山谷地段的隧道,在洞口准备围堰沙袋。
6、在雨季,对隧道边、仰坡及水沟定期进行检查,检查水沟是否畅通,边、仰坡是否稳定。
7、在靠近河道施工区域,在靠近河道侧可设置挡水围堰。
8、所有道路(便道)两侧均设置排水沟,并设置路拱。
9、所有防洪物资由工程队专门建立防汛抢险物资仓库,配备必需的器材,落实专人保管,建立台帐,做好物资的动态管理,随时掌握物资储备情况,包括品种、数量、质量,按类别整齐分列,并贴上标签,注明名称、数量等。
(二)预警行动
1、在雨季经常对职工进行防洪安全教育,宣传防洪知识及防洪抢险,提高广大职工群众的防洪意识和自救能力。
2、防洪重要工点和部位,要做到定点、定人,加强巡视和检查力度。
3、及时与当地气象部门取得联系,了解掌握未来一周天气状况。
4、预报有大雨或台风时,准备好现场防洪和防洪物资储备。
六、信息报告程序
1、信息报告由项目部调度室负责,通过调度系统及时准确下传水情、雨情及项目部的命令、通知等,并及时准确上报险情和灾情。
2、信息报送程序:
险情发生后施工队必须在10分钟内报告项目部,同时组织抢险救援工作;
项目部接到通知后,立即启动防洪应急预案,快速赶赴现场组织救援工作;
并在30分钟以内利用电话、传真等一切快速手段,将简要情况报本级公司应急领导小组办公室。
按有关规定,必须向当地政府主管部门或其他相关方报告的,为确保报告的全面规范性,报告内容应经项目部应急领导小组审核后上报,在事故发生后1小时内,由项目部向当地政府相关部门上报。
3、按以上报告程序,事故发生后应当在二十四小时内写出简要书面报告上报,书面报告内容应符合相关规定的要求。
重大安全事故的对外报告和公布,由项目经理部应急领导小组办
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