老龄化社会解决方案文档格式.docx

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　　民政部部长、全国老龄办主任李立国表示，我国空巢和独居老年人近1亿人，60岁以上失能半失能老年人约3500万人，要把帮扶困难老年人作为发展老龄事业的重中之重。

　　根据联合国定义，当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，或65岁及以上人口占总人口的比重超过7%时，通常认为这个国家进入老龄化。

　　老龄化威胁中国：

20XX年60岁以上老年人口2亿

　　综合有关媒体，截止20XX年底。

我国60岁以上老年人口20243万，占总人口的%。

其中65岁及以上人口13161万人。

　　全世界老年人口超过1亿的国家只有中国。

2亿老年人口数几乎相当于印尼的总人口数，已超过了巴西、俄罗斯、日本等人口大国的人口数。

如果作为一个国家的总人口数，也能排世界第四位。

　　预计2033年前后将翻番到4亿，到2050年左右，老年人口将达到全国人口的三分之一，“银发潮”将对我国的经济、社会、政治、文化发展产生深远的影响。

　　据中国社会科学院及社会科学文献出版社联合发布的《社会蓝皮书：

20XX年中国社会形势分析与预测》，“失能老人”的总数已经超过3700万人。

　　未来几十年里，老龄化浪潮将会席卷中国，60岁以上老年人口所占比例将会迅速提高，预计20XX

　　年，这一比例将达到15％，20XX年和20XX年是中国人口老龄化发展中形成的第一个老年人口增长高峰。

20XX年，相对每100名适龄工作成年人，仅有16名中国老年人。

这一老年抚养比到2025年将会翻番到32％，到2050年会再翻一翻，达到61％。

到2050年时，将会有亿中国人年龄达到或超过60岁，其中亿人超过80岁，2050年劳动者的负担将增长3倍。

　　蓝皮书说，20XX年和20XX年是中国人口老龄化发展中形成的第一个老年人口增长高峰。

20XX年老年人口数量将达到亿，老龄化水平达到%，是劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，推动人口机会窗口逼近关闭，老年抚养比从20XX的%上升到20XX年的%。

　　蓝皮书介绍，由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显。

老年人面临诸多问题和困难，20XX年全国约有2300万老年人属于贫困和低收入者。

城镇老年人口的宜居环境问题十分突出，七成以上的城镇老年人口居住的老旧楼房无电梯，高龄、失能和患病老年人出行困难。

20XX年农村留守老年人已达5000万人。

高龄、失能和患病老年人的照料护理问题，已经引起社会各界的普遍关注。

　　蓝皮书指出，从20XX年涉老案件情况看，呈六大特点：

（一）是赡养纠纷案件有增长趋势，子女不肯赡养老人，导致老人生活窘迫的现象时有发生，存在着法院审理难、执行难的问题。

（二）是老年婚姻受干涉案件频繁发生，很多子女认为老年人再婚很丢脸，或考虑到财产继承问题而加以干涉。

　　（三）是涉老财产纠纷案件日渐增多，子女侵占老人财产的情况时有发生；

有的子女趁老人生病之际，把其存款、贵重物品等转移到自己名下，有的甚至威逼利诱老年人订立

　　篇二：

人口老龄化的解决办法

　　所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看作是达到了人口老龄化。

我国20XX年，60岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到了11%，人口的老

　　龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战。

　　中国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业的工作格局。

国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作的目标、任务和基本政策，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续发展战略。

老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了养老保险制度和包括老年人在内的医疗保险制度，以及居民最低生活保障制度；

农村实行以土地保障为基础的“家庭养老为主与社会扶持相结合”的养老保障制度。

许多地方还对救助贫困老年人和高龄老

　　年人采取了特殊的措施。

老年服务事业发展迅速。

　　一、综观我国人口老龄化的发展趋势，呈现以下五个特征。

　　1.老龄人口绝对值为世界之最

　　由于我国人口基数大，加上20多年改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加，到目前已接近亿，我国成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的1/5，占亚洲老年人口的1/2。

　　2.人口老龄化发展速度快，来势猛

　　老龄化可能是由于年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所造成，也可能是顶部的老年人口增长加速所导致，人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。

发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。

而我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，人口老龄化的速度发展很快，我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间，与

　　发达国家相比，速度十分惊人。

　　3.人口未富先老，对经济压力很大

　　发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐。

当它们的60岁以上老龄人口达到10%时，人均国内生产总值一般在1

　　万美元以上。

发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老。

　　4.老年人口在区域分布上不均衡

　　在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。

如上海市、北京市等都大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。

而

　　在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。

　　5.老龄人口高龄化趋势十分明显

　　人口学中认定，60-69岁为低龄老年人口，70-79岁为中龄老年人口，80岁以上为高龄老年人口。

过去说“人活70古来稀”，现在

　　说“活到70不稀奇”。

我国高龄老年人口正以每年%的速度增长。

　　二、人口老龄化对经济和社会的影响

　　对人口老龄化的问题我们必须未雨绸缪，认真对待。

　　1.人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人赡养比上升

　　2.人口老龄化对投资、消费、储蓄和税收都带来相关影响

　　3.人口老龄化使政府用于老人的财政支出增加，财政负担加重。

　　4.人口老龄化、高龄化影响家庭结构和赡养功能

　　5.人口老龄化使完成脱贫任务更加艰巨

　　三、面对人口老龄化的挑战，我们应该采取的对策

　　人口老龄化是经济、社会、科技发展的产物。

发达国家大部分早在50年前就已进入了老年型国家的行列，因此我们也不必“谈虎色变”。

正因为人口老龄化是一个波及许多领域的重要趋势，因此迎接人口老龄化的挑战也必须在更加广泛的领域内综合考虑，协调运筹。

　　把它作为一个战略性的大问题全面策划，及早部署。

　　1、做实“个人帐户”，逐步增强养老保险基金的支付能力

　　城镇职工养老保险制度由现收现付制改为“统账结合”的部分积累制，目的就是为了迎接下世纪人口老龄化高峰时养老金支付的危机。

基金累积制养老金拥有许多优势，它可以帮助正在走向老龄化的中国维持充足的存款率和良好的投资与生活水准的不断提升，它能

　　让劳动者分享经济改革成功的果实，并且拓宽和拓深中国的资本市场。

　　2、建立老年医疗健康保险制度，逐步实现健康老龄化

　　首先我们要建立和健全老年医疗保险制度：

为老年人提供基本医疗保险，满足他们的基本医疗需求，使老年人及其家庭不致因为疾病导致个人及家庭经济危机；

开展面向老龄化社会的教育，医学教育要兼顾人口老龄化有其对医疗保健需求的特殊性，在医学院校、护士学校的课程中增加有关内容，使医务工作者系统掌握老年人身心健康和疾病特点；

要培养一批适合社区初级卫生保健工作的全科卫生工作者，为包括老年人在内的社区成员提供初级医疗保健服务。

另一方面，要注意面向社会、家庭和老年人进行健康教育，包括保健常

　　识，护理知识，紧急状况下的应急措施，提高人群对老年身心特点的认识和一般保健护理知识。

　　其次要逐步实现健康老龄化。

及时提供相应的帮助措施。

在逐步妥善解决老年人物质生活的同时，强调并重视老年人的文化养老，提高老年人的生活质量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业有一定的发展，为广大老年人安度晚年创造

　　条件。

　　3、实行弹性退休年龄制度，充分发挥老年人力资源优势

　　对于弹性退休年龄制度，其好处至少有四：

一是老有所为，于健康有益，延年益寿是社会进步与发展的重要标志。

二是能有效合理使用人力资源。

根据社会需要和自愿量力的原则，鼓励和引导老年人从事教育传授、社会公益事业、社区服务和自我服务等活动。

对于从事教育、科研、医务工作和有其他特殊专长的老年高级专业技术人才，按规定和需要适当延长退休年龄，为他们继续发挥作用创造条件。

有条件的老龄工作机构可帮助把退休的专家学者、企业家组织起来，让他们为企业界充当顾问，提供咨询服务。

三是变隐性就业为显性就业既不新增就业压力，又能客观反映我国从业人员结构及就业状况，实现提高劳动年龄人口就业率目标向提高总人口就业率目标的过渡，以促成整体国力水平的提高和社会福利的增进。

四是有利于完善劳动力市场，根据人力资源合理配置和有效使用原则开拓新的

　　就业渠道，发掘新费源，实现保费的潜在收入水平。

　　4、在农村实行家庭养老为主与社会扶持相结合的养老制度

　　未来的我国养老问题，难点在农村，重点也在农村。

广大农村，由于家庭规模逐步萎缩，子女数量持续下降，青壮年劳动力大量流入城市，农村人口老龄化的动态速度也在加快。

由于农村老人数量极大，农民本身又有土地使用权，因此从主体来说，农村养老应以家

　　庭为主，社会为辅，提倡老人自养，树立自我养老意识。

　　对于农村“三无”老人（无生活、无劳动能力、无子女依靠），继续实行“五保”制度。

对于遵守国家生育政策而形成的独子

　　（女）户、双女户，继续推行计划生育养老保险。

　　5、积极推进社区养老建设，发挥社区养老功能

　　社区养老服务包括提供家务劳动、家庭医疗保健、老人照料、护理等，还包括在社区兴办老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨询服务站、以及各种老年文体设施等等。

面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服务，努力做到老年人的小事不出家门。

　　难事不出居委会，有些大事也不出街道。

　　6、积极发展老龄产业，开拓老年消费市场

　　人口老龄化呼唤老龄产业。

所谓老龄产业，就是指由老年消费市场需求增长带动而形成的产业，它包括所有有关满足老年人特殊需求的生产、经营、服务等设施和经济活动。

市场专家指出，全国老龄消费者中每年有100亿的购买力没有实现，换句话说，老龄产业现今还无法满足老年人的需求。

我们缺乏专门为老年人服务的专业医护和服务人员；

缺乏足够的养老机构；

缺乏上门服务的保健机构，而这些服务产业和岗位将创造许多新的工作机会，缓解社会就业压力。

再看看老年消费市场：

老年人很难买到合适的服装鞋帽，老年食品

　　也很少研究开发，老年药品、老年保健护理用品以及其他各种老年商品都处于匮乏状态。

　　人口老龄化的解决办法：

　　1、政府鼓励生育，像欧美很多发达的国家，妇女多生孩子会有一大堆政府补贴，甚至会被认为是英雄呢。

　　2、放宽移民限制，鼓励外国人加入本国国籍。

像俄罗斯英国都是很欢迎移民的。

其中英国今年来人口有了一定的增长，其实很大程度上得益于那每年几百万的移民人口。

　　3、加大对外开放力度，充分利用国际劳