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生产发展,就是农村经济要繁荣,农村生产力水平有较大提高。
生活宽裕,就是农民生活要富裕,农民收入不断增加,生活质量不断提高,社会保障不断完善。
乡风文明,就是农村风气要淳朴,家庭和睦,邻里和美,社会和谐,道德盛行。
村容整洁,就是农村环境要优美,村庄布局合理,配套设施完善,人居环境生态、整洁、舒适。
管理民主,就是村民自治机制要不断完善,在党的统一领导下,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
这五句话、二十个字,是新时期农村建设的总方针,也是村书记开展工作的总要求。
二、增强二种意识
精神决定成败,意识决定行为。
作为一名合格的村书记,必须更加强化两种意识。
(一)忧患意识。
当前,揭阳市农村还存在很多问题,概括起来有“十个忧患”。
一是经济之忧。
揭阳常住人口居全省第位,但总量居全省第位、人均居第位,地方财政一般预算收入居全省第位、人均居末位。
经济落后的一个重要原因就是农村发展缓慢。
揭阳作为农业大市,大量的人口、资源都在农村,但目前农业规模化、产业化经营水平还不高,生产效益低下;
农村工业经济堆头还不大,未能支撑农村快速发展。
二是队伍之忧。
部分基层组织软弱涣散,基层干部素质整体偏低。
一些干部以权谋私,造成干群关系紧张,甚至引发群体性事件,严重损害了党的形象和威信,影响了党的路线方针政策在基层的执行。
三是债务之忧。
农村收入渠道狭窄,集体经济较为薄弱,仍有个村年收入在万元以下。
集体债务沉重,目前村级负债亿元,村均负债万元。
由于无钱办事,导致经济发展、基础建设、公益事业等事情想办办不了。
四是治安之忧。
虽然经过多次综合整治,但农村治安形势依然严峻,赌博祸根还未彻底铲除,农村聚赌时有发生;
涉毒问题十分严重,吸毒人数一直居高不下,而且分布很广,涉及到个乡镇,有个乡镇吸毒人数达到人以上;
制假问题较为突出,一些农村成为制贩假币、假药、假发票的窝点。
这些问题严重干扰社会秩序,影响社会稳定,如不彻底解决,揭阳难以长治久安。
五是资源之忧。
水资源匮乏,人均水资源量不及全省平均水平的一半。
土地资源稀少,人均耕地仅相当于全省平均水平的,但现在农村违法乱占土地现象仍较严重,如不坚决制止,再过几年农村将无地可用。
六是环境之忧。
农村环境污染日益严重,生活污水遍地横流,生活垃圾随意堆放,村容村貌脏乱差。
工业污水和生活污水乱排乱放,江河污染严重,农村生态环境日益恶劣,饮用水不安全问题相当突出,有的地方甚至守着江河没水喝。
同时,乱开乱采、破坏植被的现象在一些地方也较突出。
环境污染和生态恶化,已严重制约该市的可持续发展。
七是人口之忧。
揭阳是人口大市,不仅基数大、而且增长快,建市以来就增加了万人,人口总数从年的万人激增到年底的万人。
人口问题使揭阳发展背上沉重包袱,如果再不铁腕整治,揭阳这一方水土将养不活这一方人。
八是教育之忧。
尽管年以来我们想尽办法大办教育,新扩建所中小学,新招聘名教师,但全市教育特别是农村教育还很落后,一些家长不重教、学生不向学,弃学、辍学为数不少,有些地方的家长还不让女孩子读书,长此下去,揭阳人民的素质堪忧。
九是道德之忧。
现在生活水平提高了,但道德水平普遍下降了。
一些群众道德观念、法制观念淡薄,对社会缺乏公德心和责任心,正义缺失,人心冷漠,品德败坏,自私自利,违法违规。
更可悲的是,一些青少年思想堕落、精神空虚、好逸恶劳,丧失了最起码的伦理道德。
道德沦丧是万恶之源。
伦理不立、道德不兴,于国于家都是一场灾难。
十是宗族之忧。
在一些乡村,直选后宗族房界沉渣泛起,特别是在基层组织软弱的地方,农村宗族宗亲、大族大房乘虚而入,干扰操纵农村直选,影响村政正常运作,甚至主宰村务,对基层政权造成严重冲击。
这些问题都是村书记开展工作必须直面的问题。
奋起始于忧患。
列举上述忧患,就是希望村书记充分认识当前面临的艰巨任务,始终保持清醒头脑,以强烈的忧患意识激发做好工作的动力。
(二)忠诚意识。
目前,该市还有部分村书记对党“忠诚度”不高,政治意识不强,执行市委、县委、镇委的决策不力;
对人民“忠诚度”不高,宗旨意识不强,解决群众关注的热点问题不力;
对事业“忠诚度”不高,责任意识不强,对工作没有尽责尽力;
对自己“忠诚度”不高,自律意识不强,放纵自己,乱作乱为。
忠诚是做人为官之本。
市委在全市组织开展大规模忠诚教育活动,目的就是要解决党员干部队伍四个“忠诚度”不高的问题,着力唤回解放初期党员干部对党、对人民、对事业、对自己十足忠诚的信念。
村书记作为一级党组织的负责人,更要带头践行忠诚。
一是要忠诚于党。
忠诚于党,核心是要讲政治。
要坚定理想信念和政治立场,在大是大非面前保持清醒头脑,坚决执行党的路线方针政策。
具体到农村来说,就是要忠诚于上级党委,不折不扣执行上级党委的决策,落实上级党委下达的任务。
二是要忠诚于人民。
忠诚于人民,核心是要改善人民生活。
我们的党员干部,生于民,养于民,更应关心群众利益,为民办事,只要能够提高人民收入,只要有利于改善民生,不管困难多大,都要任劳任怨,坚决办好,当好人民的“孺子牛”。
三是要忠诚于事业。
忠诚于事业,核心是要尽职尽责。
为人者,孝为先,养老送终是小孝,成就事业、造福村民才是大孝;
为官者,忠为本,尽职尽责是忠,主动创造性地服务和促进发展大业才是大忠。
党和人民既选择你当村书记,你就要忠于职守,勇挑大,搞活一方经济,干出一番事业。
四是要忠诚于自己。
忠诚于自己,核心是要廉洁自律。
在农村,群众最厌大吃大喝的“馋”干部,最恨见钱就捞的“贪”干部。
为政不廉,不仅自己身败名裂,还会累及家庭、辱没祖宗,给父母妻儿带来灾祸和耻辱。
过去也有个别村书记因经济问题,受到党纪政纪处理,甚至被依法追究刑事责任。
大家一定要引以为戒,堂堂正正做人,清清白白为官,确保不变质、不出事,做到对得起自己的良心,对得起家庭的支持,对得起祖宗的积德。
三、提高三项能力
能力强弱,直接影响工作成效。
作为一名合格的村书记,必须重点提高三项能力。
(一)决策能力。
决策是领导工作的核心,也是领导干部的基本功。
决策正确,工作就能顺利开展,事半功倍;
决策错误,工作就会陷入困境,招致失败。
一是要敢于决策。
这是村书记胆略、魄力的体现。
“谋贵众,断贵独”,优柔寡断当不好村书记。
村书记不仅要善于权衡得失、分析利弊,更要在关键时候不失时机、果敢决策,避免迟迟作不了决定,影响工作的开展,影响事业的发展。
二是要正确决策。
这是村书记能力、水平的体现。
决策是否正确,有两个标准:
首先要符合上情,不能与上级政策相违背、相抵触,使上级的政策或指示在村这一级卡壳或走样;
其次要符合下情,符合本村的实际,符合群众的利益,让群众在执行决策中看到和得到实惠。
三是要民主决策。
这是村书记作风、胸怀的体现。
作出决策特别是事关全局的重大决策,仅凭个人的知识和经验是不够的,必须发挥班子的整体作用,按照民主决策的程序进行决策。
对选择发展路子、大额款项使用、大宗项目建设等重大问题,都要由班子集体做出决定,不能个人说了算。
(二)组织能力。
良好的组织能力是推动决策落实的保障。
过去村书记开展工作,“一靠辈份高,二靠嗓门粗,三靠脾气大”,这种时代已经过去。
现在,必须善于运用领导艺术,组织调动各种力量,整合资源,提高效能,共同把工作做好。
一是要调动班子积极性。
做任何工作,班子内部首先要步调一致。
村书记要少一些自我意识,多一些集体意识,主动加强与班子成员的沟通,争取班子成员的支持,在班子内部形成共识;
要多揽过、少争功,对工作要敢于负责,对责任要敢于顶承,对失误要敢于担当,充分调动大家的积极性。
二是要调动队伍积极性。
党员干部队伍是做好农村工作的主力军,这支队伍的作用不能忽视。
要通过民主活动日、民主议事日、财务公开日“三个民主日”和党员议党建、议村务、议发展“三议”活动等方式,争取党员干部队伍的理解和支持,把队伍的思想统一到决策意图上来,形成推进工作的强大合力。
三是要调动群众积极性。
离开了群众的支持,做任何事情都必定失败。
因此,要注重宣传群众、发动群众,从群众中来,到群众中去,耐心向群众宣传法律、政策,耐心向群众讲清村的决策,最大限度地争取群众的支持。
农村绝大多数群众是纯朴善良的,是有大局意识和奉献精神的,只要宣传发动到位,都会得到人民群众的热烈响应、充分理解和支持。
(三)应变能力。
应变能力是领导者各种能力的综合表现。
事物总是发展变化的,工作中总会遇到各种各样预料之外的问题。
村书记必须提高应变能力,顺应形势变化,及时调整工作策略、工作措施。
尤其要善于应对,妥善处置突发事件。
一是要掌控全局。
所谓“突发”,并不全然是无端飞来、空穴来风,出现之前,总会表现出某些迹象,关键就看你有没有洞察力。
要切实增强工作的预见性,多接近群众,多了解群众的意愿,及时发现问题、解决问题。
对村内存在的矛盾和可能出现的隐患,要了然于心,未雨绸缪,落实责任,及时防范,疏导化解,确保小事不出村、大事不出镇。
二是要果断处置。
发生突发事件,村书记首先不能怕、不能避,要敢于面对、主动面对,第一时间赶赴现场,采取有效措施,尽快平息事态,防止小事变成大事、大事变成恶事。
其次是不能慌、不能乱,要处变不惊,当机立断,抓住关键环节,解决要害问题,防止被人牵着鼻子走,丧失工作的主动权。
三是要注意方法。
在处置突发事件中,决不能采用简单的方式,一定要因人而异、因事而异、因时而异,采取相应的解决办法,避免激化矛盾,造成更大损失。
四、处理四大关系
关系处理得当,工作才能顺利开展。
作为一名合格的村书记,必须正确把握和处理四大关系。
(一)党的领导与村民自治的关系。
农村直选后,有人认为,村民自治就是自由而治,不需要党的领导;
村书记是党员选的,村委会主任是全体村民选的,村里事情就应由村委会说了算,村书记管不着。
村党支部是农村的领导核心,村委会在任何时候都必须置于党的绝对领导下,这不容置疑。
这个领导地位是法律赋予的,我国的宪法和党的章程都明确规定,中国共产党是中国社会主义事业的领导核心,在国家政治生活中居于领导核心地位。
村民自治也绝非自由而治,接受党的领导是自治的前提条件,这也是《村民委员会组织法》明确规定的。
简单地说,我党是执政党,村党支部和市委、县委、镇委都是我党在地方和基层的执政机构,村书记是本村当之无愧的最高领导,村的任何组织和任何村民都必须接受村党支部的领导。
各级党委任何时候都旗帜鲜明地支持村书记的工作,任何挑战村书记领导地位的行为,都必将受到严厉的惩处。
村书记要理直气壮地行使权力,管好村内事务;
要适应村民自治的新形势,改进领导方式,善于用民主的方法团结领导村委会和村民,不断增强党支部的凝聚力和向心力。
玉湖姑山村在这方面做得很成功,值得全市各地认真学习和借鉴。
(二)施大德与“行小善”的关系。
先贤教诲我们,为政要施大德、行大善。
什么是施大德、行大善?
就是做那些有利长远发展、造福子孙后代的事情,即使短期内见效不大,也是在施大德;
那种利在眼前,但断子孙路的行为,看似“行小善”,其实是在作大恶。
就像计划生育,一些村干部睁只眼闭只
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