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二〇一一年十一月
文件目录
序号
文件名称
1
市、区政府请示文件
2
市国土资源局审查意见
3
项目区现场踏勘报告
4
项目申报表
5
项目区实施规划、工作计划
6
项目区合村并建安置的说明
7
撤并居民点、安置区选址批准文件
8
区政府承诺证明
9
拆旧复垦协议书
10
拆迁安置村民代表大会会议纪要
11
拆旧区建设用地合法权属证明材料
12
项目区图件资料
13
项目区影像资料
实施规划方案
前言
随着人口增长,经济建设的快速发展,各行业对土地的需求越来越大,特别是近两年来,XX区经济建设正步入经济发展的快车道,人地矛盾越来越尖锐,一方面是经济建设需要大量的用地,另一方面要保护耕地,维护农民的切身利益,如何化解这一矛盾,城乡建设用地增减挂钩试点为我们提供了一条新的途径。
“合村并建”是XX市政府积极响应党的号召,为建设社会主义新家园,逐步创造和谐人文社会生存环境,改善农村居住条件而实施的一项新举措,积极推进农村建设用地特别是农村居民点的整理,通过改善农村居民生产、生活和居住环境条件,推动社会主义新农村建设的全面落实。
同时可以盘活利用农村存量建设用地,促进土地资源的集约高效和可持续利用,合理调节用地结构和布局,缓解用地供需矛盾,将有利于城乡统筹发展,有效地促进XX区经济发展和推动社会主义新农村建设。
1规划目的、任务、依据及规划期限
1.1规划目的
为推进我区城乡建设用地增减挂钩工作,促进城乡统筹和社会主义新农村建设,根据国土资源部统筹城乡土地管理制度改革和省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》(X政发[2009]17号)精神,按照《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发〔2008〕138号)、《XX省国土资源厅关于印发〈XX省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法〉(试行)的通知》(X国土资发〔2006〕111号)等要求编写本方案。
1.盘活利用农村存量建设用地
由于历史原因,我区农村建设用地利用效率很低,既造成了土地资源的浪费,又严重影响了农村景观。
通过增减挂钩工作,加大对农村建设用地的整理力度,盘活部分农村存量建设用地,可有效提高土地利用率。
2.缓解用地供需矛盾
随着工业化、城市化步伐的加快,XX市的城市规模不断扩大,新增建设用地不断增多,仅靠城镇内部挖潜和农用地转用计划指标难以满足建设用地需求。
通过开展农村建设用地整理,与城镇新增建设用地挂钩,可有效缓解建设用地供需矛盾、保障经济建设用地需求和保护耕地资源。
3.促进社会主义新农村建设步伐
城乡建设用地增减挂钩是土地资源管理工作的新机制,是社会主义新农村建设的总抓手。
通过挂钩工作,促进农民向小城镇集中、居住向社区集中、工业向园区集中,优化城乡建设用地结构和布局,改善农村生产生活条件,促进农业适度规模和土地流转,以城带乡,以工促农,加快社会主义新农村建设步伐。
1.2规划任务
1.贯彻落实XX区国民经济发展“十二五”规划和土地利用总体规划对耕地保护、土地整治的任务。
2.落实社会主义新农村建设的相关政策,真正改善农民居住环境和生产生活条件,增加农民收入,提高生活水平。
3.优化城乡用地结构,统筹城乡发展,解决我区当前建设用地指标紧张的局面。
4.分析农村建设用地整理的潜力和可行性,开展农村建设用地整理土地产权研究,探索农村建设流转机制和制度。
1.3规划依据
1.法律依据
(1)《中华人民共和国土地管理法》
(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》
(3)《中华人民共和国水土保持法》
(4)《中华人民共和国生态环境保护法》
(5)《基本农田保护条例》
(6)《土地复垦规定》
2.政策依据
(1)《土地开发复垦项目资金管理暂行办法》(国土资发[2000]282号)
(2)《XX省省级投资土地开发复垦项目实施管理暂行办法》(X国土资发[2002]170号)
(3)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)
(4)《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发〔2008〕138号)
(5)《转发国土资源部〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》(X国土资发〔2008〕135号)
(6)《XX市土地利用总体规划》(2006-2020)
(7)《XX市XX镇土地利用总体规划》(2006-2020)
3.行业标准依据
(1)《土地勘测定界规程》(TD/T1008-2007)
(2)《XX省土地开发整理预算定额标准(试行)》(X财综[2007]128号)
(3)《土地开发整理标准》(TD/1011-1013-2000)
(4)《土地复垦方案编制规程第1部分:
通则》(TD/T1031.1-2011)
4.资料依据
(1)《XX区统计年鉴》(2005-2010)
(2)《XX区土壤志》
(3)《XX区水利志》
(4)XX区土地利用现状资料(2009-2010)
(5)项目区土地权属材料
1.4规划期限
计划2011年11月动工,2014年11月底竣工,工期3年。
2项目区概况
2.1自然与资源条件
2.1.1地形地貌
项目区均属黄河冲积平原,总体地势平坦,坡度不大。
拟规划整理的项目区旧址,地表基本平坦。
2.1.2水文地质
项目区属于冲积平原孔隙水文地质区,第四纪河流冲积物厚达300米左右。
含水层岩性主要为细砂、粉细砂及中砂,相对隔水层为亚砂、亚粘土及粘土,粘土层中也有少部分裂隙水。
由于沉积物为黄河冲积而成,在水平方向上呈条带状分布,延伸方向与历代黄河流向一致,垂直方向上含水层与隔水层相互迭加,呈透镜状相嵌。
据150米的地质剖面分析,大部分地区含水层有3~5个,含水层累计厚度在5~20米不等。
全市浅层地下水以降水入渗补给、蒸发消耗的垂直运动为主,水平运动非常滞缓。
地下水位的升降,明显受降水、蒸发、灌溉等条件的影响。
项目区邻近排灌主干沟渠,周围沟渠路网配套,引水容易,排水方便,基本无涝灾威胁,遇旱有灌溉之利。
2.1.3气候
项目区属温带半湿润季风气候,四季分明。
冬冷夏热,春秋温和,冬季干燥,夏秋多雨。
年平均气温12.6℃,≥0℃平均年积温为4450℃,全年平均气温≥10℃的天数为275天,年平均日照时数2660小时,全年太阳辐射为124.5千卡/平方厘米,平均无霜期200天,可满足农作物一年两熟的需要。
平均降雨量556.2毫米;
年平均绝对湿度12.0毫帕,相对湿度64%;
夏季主导风向为西南风,冬季为东北风,年平均风速为3.2米/秒。
2.1.4土壤
该项目区受地形、地貌、气候、水文地质等因素影响,区内形成的土壤类型为潮土。
土壤肥沃,光照充足,适宜农作物生长。
2.1.5自然灾害
项目区降水一般都集中在7~8月份,干旱是项目区主要灾害性气候。
即使降水集中期也时有伏旱发生,严重影响作物生长。
其次为干热风、冰雪、霜冻等。
2.2社会概况
近年来,各级政府均十分重视对土地特别是耕地资源的保护,农民十分珍爱土地。
将闲散居民点进行整理归并,把低效利用的农村建设用地整理为农业用地,符合高效、集约利用土地资源的政策要求,更符合保护耕地特别是基本农田的基本国策。
符合政策,政府重视,农民群众拥护,为开展工作提供了良好的社会基础。
2.3土地利用和权属概况
2.3.1项目区概况
项目拆旧区由XX区XX镇XX村、XX村、XX村3个行政村组成,拟拆旧复垦面积为57.4604公顷,现状地类全部为建设用地,复垦后预计新增耕地55.7576公顷。
具体分布为:
拟复垦地块一:
XX村地块,拆旧规模12.7435公顷,预计新增耕地12.4428公顷。
拟复垦地块二:
XX村地块,拆旧规模5.5002公顷,预计新增耕地5.4126公顷。
拟复垦地块三:
XX村地块,拆旧规模39.2167公顷,预计新增耕地37.9022公顷。
2.3.2土地利用特点
1、拟规划整理土地全部为建设用地;
2、拟规划整理村庄内地势基本平坦;
3、拆旧区各片区均有废弃建筑物,表层土土质较硬,杂物较多。
2.3.3权属概况
项目拆旧区共涉及3宗农村集体建设用地,集体土地所有权为各村集体所有。
其权属情况具体如下:
1.XX村使用权面积131公顷,土地证号为X土集有(1995)字第075号,地号为06-1-9;
2.XX村使用权面积266.9公顷,土地证号为X土集有(2007)字第0208号,地号为205-003;
3.XX村使用权面积1623.3亩,土地证号为X土集有(95)字第129号,地号为12-032。
本次拟规划整理的村庄土地界限清楚明确,无权属纠纷。
3项目分析
3.1项目区农村建设用地整理潜力分析
项目规划期内实现整理建设用地57.4604公顷,村中少量的农户占据着大片的土地,土地利用水平较低,人均占地面积较大。
项目区实施后,可新增耕地55.7576公顷,新增耕地率97.04%,经过整理后项目区土地达到田成方,林成网,土壤无基石、砾石,无泥灰残渣,土层厚度达到60厘米以上,于周边基本农田质量相当,潜力巨大。
项目是对搬迁村庄旧址进行土地规划整理,虽然拆迁区情况复杂,但区内地势相对平坦,土层深厚,光热资源充足。
通过平整土地,因地制宜的改良土壤条件,培肥地力,完善水利设施,提高农业生产条件等科学合理的土地复垦整理措施,完全可以将项目区复垦整理成优质耕地,高产、稳产粮田。
3.2农村建设用地整理可行性分析
根据项目区的实际情况,将通过招投标的方式确定最佳土地整理施工单位。
建新区的耕地开垦费、有偿使用费及级差收入主要用于支持项目区的整理工作,资金筹措有保障,区财政负责筹资为项目的顺利实施提供了充足的资金保证。
拆旧区群众迁建愿望强烈,通过对拆旧区的复垦整理可新增耕地55.7576公顷,按XX区粮食平均水平1500元/亩计算,区域农业年增加经济效益125.45万元,加之林业和其他经营收入,收入水平将更多,将会大幅度提高当地群众收入水平。
通过综合整理原拆旧区增加的高质量耕地,可使项目区内生态环境得到大大改善;
挂钩试点工作的实施不仅能增加耕地面积,还能促进新农村建设,改善新村生态条件和居住环境,提高群众的生活水平,促进社会主义新农村建设,其社会效益明显可见。
同时提供建设用地周转指标用于工业或商业项目建设,将有力促进XX区经济快速发展。
规划方案在广泛征求群众意见的基础上,结合村情,制定合理,资金有保障,土地权属调整及安排周密,得到群众广泛拥护,方案切实可行。
在项目的可行性论证过程中,充分征求各部门和当地民众的意见和建议。
由区政府统一协调组织,征得了农业、林业、环保、水利、电力、交通等部门的同意和支持。
实践证明实施农村建设用地整理是切实可行的,是符合各乡镇经济、社会发展规律的,符合城乡土地利用总体规划、土地开发复垦整理规划,得到了90%以上民众的拥护和支持。
增减挂钩工作改变了农村传统的生产、生活方式,提高了生活质量,充分调动了广大村民积极参与旧村改造的积极性和主动性。
他们认为这是一项功在当代、利在千秋的社会系统工程,项目的实施将解决当地
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