私募股权基金法律实务授课资料9个文件3文档格式.docx
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针对创业投资所具有的正外部性和市场失灵问题,不少国家都出台了一系列专门针对创业投资的扶持政策。
在种类繁多的政府扶持政策中,税收激励政策是效率最高而且不会导致创业投资基金治理机制扭曲的扶持政策之一。
作为市场环境欠佳的后发展国家,我国更有必要通过税收等方面的激励政策来促进创业投资业发展。
但是,长期以来,创业投资企业不仅得不到税收优惠,反而在一些方面受到歧视。
例如,个人投资于上市公司股票时,其所获股息红利所得可享受减半征收个人所得税政策。
但个人投资于创业投资公司股份时,其所获股息红利需全额纳税。
因此,更有必要出台专门针对创业投资的税收政策,以减轻创业投资的税收负担。
二、新出台税收政策所体现的五大精神
(一)税收优惠方式适应创业投资特点创业投资基金具有投资项目失败概率高的特点,平均概率是1/3失败,1/3持平,1/3获得成功。
一旦投资项目失败,创业投资基金将得不到收益。
如果采取传统的所得税减免方式,创业投资基金并不能得到实际好处。
创业投资的周期通常较长,要等到产生收益才对所实现收益进行税收减免,投资者往往缺乏耐心。
所以,税收政策通知明确按投资额的一定比例核定应纳税所得抵扣额的优惠方式。
这样,即使是投资于可能失败的项目,也可以在投资后申请核定一定的资方企业适用的所得税税率高于被投资企业适用的所得税税率”的,投资方企业才需要补缴不足部分的企业所得税。
换言之,当企业从事股权投资的收益在上一个收益主体已经足额缴纳所得税的,企业就无需再缴纳所得税。
考虑到创业投资基金的主要投资者是包括保险公司、证券公司、商业银行在内的各类企业,税收政策通知就不再涉及投资者环节,而是集中在创业投资基金环节,允许创业投资基金按对外投资额的一定比例申报应纳税所得抵扣额。
(三)税收优惠力度适中按照税收政策通知第一条,创业投资企业可按其对中小高新技术企业投资额的70%抵扣应纳税所得额。
根据税收政策通知第三条,“创业投资企业从事股权投资业务的其他所得税事项,按照国家税务总局关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知(国税发2000118号)的有关规定执行。
而按照国家税务总局关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知第二条关于“企业股权投资转让所得和损失的所得税处理”规定的第三项,“企业因收回、转让或清算处置股权投资而发生的股权投资损失,可以在税前扣除”。
因此,创业投资企业可用于抵扣的应纳税所得实际上是减去“股权投资成本(含亏损和管理成本)”后的净收益。
如果创业投资企业将资金全部投资到中小高新技术企业,且平均投资周期为3年的话,按投资额的70%申报应纳税所得抵扣额度,实质上可以使年均内部收益率(而且是扣除亏损和管理成本后的年均内部收益率)接近20%的创业投资基金,在其整个存续期内不用缴纳任何所得税。
而且,如果投资者是企业的话,其来自于创业投资基金的所得作为税后收益,也无需缴税。
需要补充的是,由于创业投资企业从所投资企业分得的股息及红利收益均被视为税后收益无需缴税,因此,这一块收益也不算在“应纳税所得抵扣”范围。
据中国创业投资发展报告以往各年度统计资料表明:
从整个创业投资行业看,股息及红利所得的占比通常占1/5左右,所以,如果将这一块也算进去的话,年均净收益率不超过25%的创业投资企业,其实是无需缴税的。
(四)税收优惠条件体现鲜明的政策导向性为了体现税收优惠的政策导向,国外对享受税收优惠等政策扶持的创业投资基金,通常要求其主要投资于最需要国家扶持的处于创业前期的中小企业。
由于国外通常是在投资者环节,按投资者对整个创业投资基金的持股金额的一定比例,来计算所得税抵扣额度,因此,从公平享受税收优惠角度考虑,还统一要求创业投资基金投资中小企业的资金不低于一定比例(通常为70%)。
但由于政策法律都要讲究可操作性,而科技含量是一个无法准确界定的特质,所以,国外通常并不规定享受税收优惠等政策扶持的创业投资基金必须将一定比例资金投资于科技型企业,而是通过规定创业投资基金只能以股权投资等形式投资中小企业来间接促进创业投资基金增加对中小高新技术企业的投资(由于以股权形式对中小企业进行财务性的创业投资势必具有高风险性,所以创业投资基金自然会选择具有高收益的成长性科技企业进行投资)。
税收政策通知要求创业投资企业统一按“对中小高新技术企业投资额的70%”来申报应纳税所得抵扣额度,而且对中小高新技术企业的投资期限应达到达2年及以上。
用所投资企业的规模和科技含量双重标准作为创业投资企业享受税收优惠的条件,其政策导向更为鲜明。
此外,为了促进创业投资品牌的形成,避免非专业性机构也备案成可以享受税收优惠政策的创业投资企业,税收政策通知还要求创业投资企业在按前述条件申报应纳税所得抵扣额度时,必须满足两个前提性条件:
(1)经营范围符合创投企业管理办法规定,且工商登记为“创业投资有限责任公司”、“创业投资股份有限公司”等专业性创业投资企业。
(2)遵照创投企业管理办法规定的条件和程序完成备案程序,经备案管理部门核实,投资运作符合创投企业管理办法有关规定。
鉴于按照创投企业管理办法,备案管理部门必须对备案创业投资企业进行年中不定期检查和年后定期年检,备案管理部门的核实材料应该能够保证只有真正按照创投企业管理办法规定投资运作的专业性创业投资企业才能享受税收优惠政策。
(五)税收优惠政策实施不影响创业投资企业可以自主投资各类未上市企业国外一些国家在创业投资基金环节规定其对中小企业的投资比例的做法,虽然较好地体现了政策导向,但实践证明也在一定程度上人为制约了创业投资基金的发展空间。
毕竟创业投资作为一种市场化的投资方式,既不必然只投资创业早期企业,更不必然仅投资科技型企业。
由于创新创业浪潮具有周期性,对投资比例限制过死,在创新创业浪潮的低谷时期,创业投资基金就必然会因为缺乏合适的投资案源而人为萎缩,从而导致创业投资业的发展具有较大的波动起伏。
特别是在我国台湾地区,按照创业投资事业管理规则和有关税收政策,创业投资基金只有将70%以上的资金投资于符合科技型企业标准的创业企业才可获得税收抵扣。
在台湾创业投资业起步之初,由于基金总规模不大,加之半导体等领域的技术革命给创业投资带来了大批投资案源,这种投资比例限制并不成为问题。
但随着台湾创业投资业的不断壮大,台湾创业投资界普遍要求政府取消对创业投资基金投资方向的比例限制,允许创业投资基金可投资所有未上市企业。
吸取国外特别是我国台湾地区的教训,加之考虑到已经在创业投资基金环节,统一按其对中小高新技术企业投资额的70%来计算应纳税所得抵扣额度,已经能够体现“多投资中小高新技术企业,多享受所得税抵扣”的激励导向,税收政策通知不再要求创业投资企业必须将多高比例资金投资于中小高新技术企业。
这样,在科技革命和创业浪潮的上升时期,创业投资基金为了获得较多的所得税抵扣,将增加对中小高新技术企业的投资;
在科技革命和创业浪潮的低谷时期,创业投资基金还可以在传统行业寻找规模较大的未上市企业进行投资,以维持可持续发展。
根据中国国情,对“中小高新技术企业”的标准也确定得比较适当:
企业规模按投资之时的规模核定(职工人数不超过500人,年销售额不超过2亿元,资产总额不超过2亿元);
企业技术含量可待企业被投资后的任何一个时点核定(即在投资之时被投资企业不一定已经达到高新技术企业标准,而是可以在投资培育一段时间后才达到以下标准:
当年用于高新技术及其产品研究开发经费占本企业销售额的5以上(含5),技术性收入与高新技术产品销售收入的合计须占本企业当年总收入的60以上(含60)。
需要说明的是,鉴于目前“高新技术企业”标准有些偏严,有关部门还正在对现行标准进行修订,实事求是地根据不同行业的特点制定出宽松适度的标准。
以上五大原则在制定中华人民共和国企业所得税法关于创业投资企业的税收优惠条款时,得到了一以贯之的坚持。
2007年3月16日,第十届全国人民代表大会第五次会议通过了中华人民共和国企业所得税法。
该法第三十一条明确规定,“创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资,可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额”,从而为税收政策通知所规定的税收优惠方式、环节、力度、政策导向和条件提供了法律保障。
企业所得税法没有明确规定“国家需要重点扶持和鼓励的创业投资”的具体领域和按投资额申报税收抵扣的具体比例,为今后在实践中探索最适当的“国家需要重点扶持和鼓励的创业投资”领域和最适中的抵扣比例预留了法律空间。
三、需要市场予以理解的四个问题由于企业所得税法为税收政策通知提供了法律保障,税收政策通知对我国创业投资业的影响将是深远的。
具体表现为:
一是由于显著降低了创业投资基金的税负,使创业投资基金成为境内外资金流的洼地,这将有利于吸引社会资金的流入。
二是由于包括保险公司、证券公司、商业银行在内的各类企业投资设立创业投资基金,不仅基金本身通过所得税抵扣可以得到优惠,而且只要基金所适用的税率是足额税率,投资者从基金所得无需缴税,因此,各类企业从事创业投资的热情将被激励起来。
三是由于只有经备案管理部门不定期检查和定期年检后核实的专业性创业投资企业才能申报所得税抵扣,将促进创业投资企业的专业化运作,改变目前创业投资机构既做创业投资又做证券与房地产投资的不规范局面。
四是由于创业投资企业只能以“对中小高新技术企业投资额”申报所得税抵扣,将有效激励创业投资企业增加对中小高新技术企业的投资,从而更好地发挥创业投资支持中小企业技术创新的作用。
五是由于并未规定创业投资企业必须将一定比例资金投资于中小高新技术企业,政策实施并不影响创业投资基金可以自主投资各类未上市企业,从而给我国创业投资提供了相对宽松的市场空间。
对此,广大创业投资界给予了高度评价。
但是,受制我国的税制体系完全不同于美国,税收政策通知也存在以下四个需要市场予以理解的问题:
(一)税收政策通知为何未考虑信托型创业投资基金?
其实,对信托制创业投资基金,我们当时是努力考虑过的。
我本人是从中国农村发展信托投资公司出来的,对信托可谓情有独钟,也希望把信托引入到创业投资基金制度中来。
但是,在写的过程中,感觉到确实有很大的难度。
为了促进多种组织形式的创业投资基金发展,我们最初的设想是:
把包括公司制、合伙制、信托制在内的三大类型创业投资基金都作为投资管道对待,不在基金环节征税。
然后再根据各类创业投资基金投资中小企业的情况,在投资者环节给予应纳税所得抵扣优惠。
但是,后来深入沟通和研究,我们认识到财税部门的一些顾虑是应当被理解的:
在当前企业与个人的财产制度不够健全、税收征管环境不是很好的情况下,如果将各类创业投资基金视为投资管道,不在基金环节征税,而在投资者环节征税,税收征管
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