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一是认为村级基本没有集体资产,不需要管理;
二是村民自治,不能管理;
三是情况复杂,不好管理。
农村“三资”涉及面广、项目多,既有现金的,又有实物财产的,还有资源性质的;
既有可移动产,又有不动产;
既有国家支农资金、各项补偿补助款,又有集体收入,还有筹资、捐资等,具有较强的复杂性、多样性,带来的管理难度较大。
2、“三资”管理基础工作薄弱,台账登记管理不完善。
首先是“三资”的底子不清;
其次是台账登记的管理不全面,对资金还好一些,而对资产、资源的登记就不全、不细或没有台账登记。
3、民主管理和村务公开不规范。
一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标;
村务公开只强调财务公开,不注重“三资”管理的公开。
4、合同签订不规范,集体利益得不到有效保证。
合同条款不完善,甚至没有书面合同等;
寅吃卯粮,发包期限过长,指标降低,集体“三资”承包收益减少。
5、强占强霸集体资产。
个别地方存在着农村“狠人”强占强霸,随意侵占集体资产,任期内的村干部图安宁,不愿惹;
群众敢怒不敢言,或“事不关己、高高挂起”,致使集体资产安全无法保证,造成集体资产的流失。
二、主要做法
(一)成立领导机构,健全“三资”管理体系。
为有效推进全镇“三资”管理工作,使全镇三资管理工作组织健全,保障有力,成立了__镇“三资”管理领导小组,由镇长任组长,镇纪委书记、主管财务副镇长任副组长,财监中心、农财办等部门负责人为成员,负责村“三资”管理工作的牵头落实;
成立镇“三资”管理办公室,由主管财务副镇长任办公室主任,负责“三资”管理的具体工作协调落实指导;
成立镇“三资”管理监督小组,负责对本镇“三资”管理各项工作的监督和检查;
镇设立“三资”代理服务中心与原村财乡监中心合二为一,全称为__镇农村集体“三资”代理服务中心,由原财监中心主任负责,做好对全镇33个村的“三资”代理服务的具体工作。
同时,成立33个村级“三资”管理领导小组,各村支部书记任组长,负总责亲自抓;
村“三资”管理监督小组,由村务监督委员会会组成,负责对本村的“三资”管理日常监督。
(二)广泛宣传发动,形成统一认识
首先,明确宣传“三资”管理范围。
农村“三资”是指农村集体资金、资产、资源。
农村集体资金:
主要是指村原有积累、取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、其他收入等所形成的货币资金。
农村集体资产:
主要是指村集体所有或以投资、经营和劳动积累所形成的各类固定资产、财产物资、债权股权及无形资产等,包括建筑物、农业机械、电力设施、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施、等。
农村集体资源:
主要是指村集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山林、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源。
其次,明确宣传“三资”管理的“四项”工作原则。
在农村集体“三资“管理中,必须明确四项基本原则,以确保农村”三资“代理服务工作依法、高效、平稳开展。
坚持“四权”不变的原则,村级集体“三资”所有权、使用权、收益权、处置权不变,仍归村级所有。
坚持便民高效的原则,制定的措施、运行的程序、提供的服务必须规范高效、便民利民;
坚持依法代理的原则,严格按照村级代表大会表决通过、村两委与镇“三资”代理服务中心签署委托协议的程序进行代理服务;
坚持民主理财的原则,重大决策、重大事项、重大项目安排、大额资金使用,必须经村两委和村民代表大会审议通过并提供原始记录、原始凭证等资料,方可进入代理中心。
第三,大力宣传45项管理制度。
召开了由镇全体干部职工、各村两委成员参加的宣传动员会,以__市农村基层组织管理监督45项制度为主,汇集中央、省、市有关文件及2012年5月29日全县三级干部会议精神和__镇对党员干部的基本要求等重要内容,编印200余本,发放到镇村两级干部及村民代表手中,充分利用广播喇叭、悬挂条幅、张贴标语、讲党课、办夜校、黑板报等多种形式大力宣传农村“三资”管理工作,让广大干部群众进一步了解工作的意义、目的、方法和政策,做到了统一思想,明确把握,提高了管理工作的能力和水平。
同时,印刷明白纸5000余份发放到各村每位党员干部、每个村民小组和村务监督委员会成员,真正使农村集体“三资”管理工作宣传到千家万户,使他们积极主动地支持、参与此项工作,确保工作有效实施。
(三)狠抓清产核资,建档造册,夯实“三资”管理基础。
进行“清产核资”是农村“三资”代理服务工作最基础、最核心的环节,清产核资工作的好坏直接关系到我们工作的成效,关系到群众对我们工作的满意程序。
在清产核资工作中,我们着重把好了“三关”:
一是清查登记关,按照统计要求,对村级“三资”分门别类进行详实登记,确保不遗漏、无偏差;
二是群众参与关,在清理过程中,邀请村民代表全程参与清查核实工作,杜绝开小差、玩数据、耍手段等现象;
三是公示公开关,将各村的清查结果进行全面公示,接受群众监督。
对群众提出异议的,专门组织人员进行调查复核,以事实为依据,做好反馈和整改。
等数据核实、群众无异议后,建立各村“三资”台帐,并存档保管。
在清产核资工作中,我们严格遵循三个“结合”。
一是帐内与帐外相结合。
先帐内、后帐外,先资金、再资产、再资源的清理办法,逐项核实登记,建立“台帐”。
采用以会计帐目为依据,看涉及到的有关账户的账面余额,根据账户提供的线索逐项追查,看、查过程中做好登记备案,对债权、债务双方进行核对,经核实后的经济业务由双方办理认账手续。
账外清理主要是组织人员实地看资源、资产,确定面积大小、数量多少,重新评估价值,进行分类摸底、登记。
二是各村清理工作小组与村务监督委员会成员参与相结合。
清理工作小组主要是登记好《村级三资清理登记表》,村务监督委员会主要是核查清理的内容和规定的程序,核实所有资金状况,复查已初步登记的资产、资源情况,确保不留死角,不打埋伏,不重不漏,加强全过程监督,保证农村集体“三资”清理工作的公开透明。
三是重点核查与严格公示相结合。
对债务往来不清楚、记录不完整、手续不完备、群众反映突出的债务,对固定资产、库存物资流失情况,对资产、资源租赁、发包的合同文本和合同兑现情况作为重点核查,弄清每笔业务的来龙去脉。
清理工作结束后,把所有的清理内容进行公示10天,同时,结合村民提出来的质询、疑问,重新核对,切实达到资金不漏分、资产不漏块、资源不漏项。
在清产核资工作后,统一建立档案台账。
清产核资结果经公示无异议后,镇对各村的“三资”情况进行分类汇总,以村为单位按资金、资产、资源三种类别逐类逐项进行登记造册,建立“三资”监管台账,台账中包括集体资产资源处置情况和相关会议记录、评估材料、资产资源照片、招投标原始文件、合同等。
每册台帐一式两份,一份村级保管,另一份交由镇“三资”代理服务中心保管,实行动态管理,做到账账、账实、账款、账据、账表五相符。
(四)严格工作程序,规范操作,保障稳步推进
为确保农村集体三资管理工作的顺利开展,保障农村集体和广大农民群众利益,我镇各村在农村集体“三资”的经营流转过程中,充分发扬民主,严格按程序进行。
关于资金的管理使用,__镇已经做了详细的报告,这里我就不再过多阐述。
下面我重点介绍三资中资产资源的流转。
1、集体研究。
对要流转的资产资源,由村党支部书记主持召开村党支部、村委会联席会,根据本地实际,进行认真研究,拟定流转初步方案。
2、民主协商。
村“两委”班子集体研究通过后,由党支部、村委会组织召开村全体党员会、村民代表会或村民会议征求意见,到会人员对拟流转盘活的资产类别、盘活方式、具体操作程序等进行广泛讨论,与会人员三分之二以上通过后,形成一致意见,与会人员签名并按手印,连同会议记录一并上交镇“三资”代理服务中心存档。
3、书面请示。
在民主讨论通过后,村以党支部、村委会名义,向镇“三资”管理领导小组提出书面请示,就拟流转盘活的资产类别、理由和方法进行详细说明,同时申报《招标投标方案》。
4、审查把关。
镇“三资”管理领导小组组织相关部门对村的请示进行严格审查把关,对符合相关规定,确实能够增强村集体积累,增加农民收入的,在5日内给予书面批复。
对条件不够成熟或违反有关规定的提出改进意见。
5、发布公告。
村党支部、村委会在接到镇“三资”管理领导小组批复函后,将《招标投标方案》及拟流转盘活的资产资源基本情况在村公示公告。
6、组织竞标。
公示公告无异议,在村党支部、村委会主持下,村成立专门组织,按《招标投标方案》和程序,在县直有关部门和镇“三资”管理领导小组的监督下,组织招投标,最终确定中标人。
7、公布结果。
村党支部、村委会将中标人情况、标的在村进行为期5天的公示公告。
8、签订合同、公证并备案。
村委会与中标人签订“三资”经营流转合同,合同须经县公证处公证或镇“三资”代理服务中心鉴证。
合同及相关资料一式三份,中标人和村委会各存一份,同时报镇“三资”代理服务中心备案一份。
三、主要成效
第一,管细了“三个事”,规范村级“三资”管理。
村级资金统一管理,按村设账,专户储存,监督使用,解决了过去农村财务基础工作薄弱、财务制度落实不到位、账目设置混乱、会计信息不实等问题。
集体的资产资源处置统一委托镇“三资”代理服务中心对外招投标,解决了长期以来农村集体“三资”管理混乱的问题,有效避免了农村集体资产资源闲置、流失和浪费。
同时,还保证了村民的知晓权、监督权和民主决策权。
第二,管好了“三个人”,改善了党群干群关系。
村干部用钱受到镇“三资”代理服务中心的监管;
资产资源处置村民代表讨论通过,具体工作由镇“三资”代理服务中心操作;
财务收支往来、资产资源发包由暗变明;
村集体的经济活动变事后监督为事前、事中、事后全过程监督;
变事后查处为事前抓防范。
透明度的提高,拉近了干部与群众之间的距离,也更好地保护了农村基层干部,使群众更相信干部,干部更依靠群众,村干部之间也更团结了,廉政意识明显增强,集体的战斗力得到进一步加强,促进了农村社会稳定和经济发展。
第三,管严了“三个权”,盘活了村级集体资产。
全村一事一议项目建设、资产处置、资源发包均由镇“三资”代理服务中心代理,在村集体资产资源的发包、处置过程中均按照公开、公平、公正的要求进行,围绕盘活村集体现有资产、资源,鼓励支持村集体采取依法拍卖、承包、租赁、入股等方式,开发“四荒”和充分利用闲置资产,稳定增加村级收入,有效杜绝了过去暗箱操作、人情发包、低价发包的不合理现象,增加了集体经济收入。
同志们,加强农村集体“三资”管理工作任务十分繁重,意义极为重大,影响极为深远,我们务必要以这次“建强提促”主题实践活动为契机,与加强基层建设年活动有机结合,以务实的作用、创新的举措认真抓好农村“三资”管理工作,不断提高农村干部素质,全面提升服务基层、服务群众的质量和水平,切实解决好农村经济社会发展中的难点问题、群众普遍关心的热点问题、为我县经济发展、社会和谐作出更大的努力。
农村三资改革内容篇2
农村集体三资管理系统
农村集体三资管理
一、村集体“三资”监管的依据
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