我国大学生自主择业的就业政策述评文档格式.docx

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大学生就业问题已经引起了社会和政府的高度关注，已经是一个关乎民生的重要社会问题。

由于在计划经济体制下我国大学毕业生不用面对就业问题，因此，本文主要回顾了我国经济体制改革后的大学生就业政策的发展与变迁，对这段时期的大学生就业政策进行了评述。

二、经济体制改革后大学生就业政策回顾1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》拉开了大学毕业生就业政策由分配向自主择业的改革序幕。

在接下来的二十多年，我国大学毕业生自主择业政策经历了由“供需见面”到“双向选择”的过渡期和“大学生自主择业、政府宏观调控、市场调节”的完善期。

（一）过渡期1985年5月27日我国政府颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，国家计划内学生的毕业分配，实行在国家计划指导下，由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用的制度。

这是对以往毕业生分配制度的突破，为日后进一步深化改革并逐步过渡到“自主择业”的毕业生就业制度奠定了基础。

1989年3月，国务院批转了原国家教委提出的《高等学校毕业生分配制度改革方案》，明确提出了在过渡阶段实行以学校为主导向社会推荐就业，毕业生和用人单位在一定范围内双向选择的办法。

1993年2月13日的《中国教育改革和发展纲要》指出，改革高等毕业生“统包统分”和“报当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数由学生“自主择业”的就业制度。

1994年，《国务院关于<

中国教育改革与发展纲要>

的实施意见》又进一步明确规定了招生和毕业生就业制度的改革措施，即高等学校逐步实行“并轨”招生，学生“缴费上学，毕业后自主择业”。

1996年4月10日的《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》指出，近期内以实行“供需见面、双向选择为主”，到2010年前，除实行定向招生和享受定向、专项奖学金的学生按规定方向或合同就业外，其他毕业生基本实行在国家政策指导下自主择业的就业制度。

（二）发展期

1998年12月24日，《面向21世纪教育振兴行动计划》提出到2000年左右，建立起比较完善的由学校和有关部门推荐、学生和用人单位在国家政策指导下通过人才劳务市场双向选择、自主择业的毕业生就业制度。

在接下来的几年中，所有的政策都是围绕如何构建起完善的大学生就业政策体系而制定的。

在就业服务上，2004年2月16日人事部颁布了《关于加快发展人才市场的意见》，意见指出要进一步办好基础性人才市场，完善人才市场资讯化建设，加强人才市场监管力度，从而为中国人才服务业建构竞争有序、积极引导的发展环境。

在大学生创业扶持上，2003年6月10日工商总局颁布了《关于2003年普通高等学校毕业生从事个体经商有关收费优惠政策的通知》，规定自主创业的应届大学毕业生自工商部门批准之日起1年内免个体工商户登记注册和多项管理费。

在开拓就业领域上，2003年7月11日，为拓宽高等毕业生就业渠道，中组部、人事部、团中央、中央编制办、教育部联合颁布了《关于选拔高校毕业生到西部基层工作的通知》，决定当年组织600名应届大学毕业生到西部基层工作。

2004年4月14日共青团中央、教育部颁布《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》，决定每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生到西部贫困县的乡镇从事为期1——2年的志愿服务工作。

2006年2月25日中组部、人事部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国家扶贫开发办公室、共青团中央联合颁布《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》，指出从2006年开始连续5年，每年招募2万名高校毕业生，主要安排到乡镇从事“三支一扶”工作。

2007年8月30日《中华人民共和国就业促进法》的颁布为我国实施积极的就业政策提供了法律保障。

自此，我国的大学生就业政策已经建立了比较完善的政策架构，从法律的制定到教育体系内部的调整，到中介服务的不断完善，到自主创业的鼓励，到新就业领域的开拓都围绕促进大学毕业生能在有利的环境中自主择业。

（三）2008年全球金融危机下的大学生就业政策2008年开始的全球性金融危机加剧了我国大学生的就业形势。

为此，我国出台了大量促进大学生就业的政策，这些政策的出台进一步完善了我国已有的大学生就业政策体系。

2008年底至2009年3月底由国务院和各部委颁布的促进大学生就业的相关政策达11部之多，这段时期成为我国建国以来大学生就业政策制定数量最多、密度最大的一个时期。

2009年1月19日，国务院办公厅颁布了《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》。

《通知》从国家宏观角度对促进大学生就业的各项政策进行了整合，可以说是该时期有关我国大学生就业政策的纲领性政策文件。

《通知》鼓励和引导大学生毕业生到城乡基层就业，制定了针对这些部门就业的大学生的具体补偿措施；

鼓励大学毕业生到中小企业和非公有制企业就业，对接受大学毕业生的这类企业给以相应的补偿，并取消了非直辖市各地城市对于大学毕业生落户的户口限制；

鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业；

鼓励和支持高校毕业生自主创业，给予了这类毕业生免收行政事业性收费，给以小额担保贷款和其他一系列扶持措施；

强化高校毕业生就业服务和就业指导，高校必须将就业指导课作为必修课；

提升高校毕业生就业能力，完善毕业前见习实践；

强化对困难高校毕业生的就业援助。

围绕落实《通知》要求，2009年2月20日，教育部颁布了《教育部关于加快高等职业教育改革促进高等职业院校毕业生就业的通知》；

2009年1月23日，人力资源和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会联合颁布了《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》；

2009年2月

23日，中华人民共和国教育部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、中央机构编制委员会办公室联合颁布了《教育部财政部人力资源社会保障部中央编办关于继续组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的通知》；

2009年2月27日，科技部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、国家自然科学基金委员会联合颁布了《关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的若干意见》。

这一系列政策的出台既是面对当前严峻的就业环境做出的反应，也是对前期有关大学生自主择业政策的整合和完善，为解决当前就业问题起到了及时的指导和调节作用，也将更有利于未来我国大学生的择业行为。

概括现阶段我国政府促进大学生就业政策，主要有创造就业岗位的政策，鼓励自主创业的政策，增加大学生就业竞争力的政策，鼓励大学生到西部和基层就业的政策，实施大学生自主择业政策等。

三、评述双向选择、自主择业的就业政策逐步建立和完善是经济体制改革，尤其是社会主义市场经济体制建立和发展的需要，它打破了计划分配模式所造成的人才浪费现象，使得毕业生可以根据社会的需要和个人的选择就业，从而极大地调动了毕业生的积极性；

打破了大学生在学校学好学坏一个样的现象，调动了学生学习的积极性和主动适应社会和经济发展需要的主动性；

也在一定程度上打破了用人单位对这项改革消极等待的现象，激发了用人单位主动引进人才的竞争意识。

但同样的，随着我国经济地进一步发展，这种实质是竞争机制引入到大学生就业体系当中的自主择业的就业模式使得高校毕业生就业成了社会的难题。

大学生就业的一系列政策正是对就业问题演化的最好诠释，那么到底是什么原因导致了如此严峻的就业形势呢？

这一系列的就业政策又是在怎样的背景下出台的呢？

在全球化背景下的经济体制的改革是这些就业政策的根本原因，其中也还受到教育、观念等因素的影响。

这里着重分析2008年全球金融危机以来我国的就业政策。

（一）经济结构的变化随着经济的发展，经济产出的结构将会出现一个逐渐从农业向工业转移，再向服务业转移的过程。

而不同的产业对劳动力的吸纳能力不同，产业结构的变化趋势是影响劳动力市场的重要因素。

1.就国际环境而言：

全球化引起了经济结构的深刻变化，而经济结构的变化又对人力资本提出了新的要求。

在全球化的推动下，2002年以来，世界经济连续5年强劲增长，不少发展国家进入经济起飞的阶段，世界失业率也从2003年的6.3%下降至2007年的5.7%。

但是，全球化为经济增长提供机遇的同时也使世界各国的经济更加紧密地联系在一起，由美国开始的次贷危机迅速波及其他经济体，演变成全球性的经济危机。

高收入国家和发展中国家的GDP增长率在2008年都出现了不同程度的下滑。

出口方面，全球出口量2009年将下降2.1%，是自1982年以来首次出现下降，超过了1975年1.9%的减速。

由于日本和美国经济前景的恶化降低了出口增速，东亚国家（除中国）的出口增速从2006年的10.5%下降到2008年的4%。

而固定资产投资近年来一直是发展中国家经济增长的有力推动因素，尤其在东亚和太平洋地区，对整体经济增长的贡献率几乎到达4个百分点，远远超过贸易的贡献率。

但是，这次危机的加深促使高收入国家的银行和投资基金从发展中国家市场撤出，将对发展中国家的经济增长前景产生负面影响。

危机除了对经济增长

起抑制作用，更给劳动力市场带来了负面影响。

因次贷危机而导致金融机构的连锁性破产，引发了金融行业的裁员风潮。

而危机带来的投资及出口的下降则导致相关行业的就业岗位的缩减。

全球失业率在连续4年的下降之后，从2007年的5.7%上升至2008年的6.0%。

其中，男性、女性劳动力的失业率分别上升至5.8%和6.3%。

2008年，全球新增失业人口1070万，是自1998年以来增幅最大的一年。

根据国际劳工组织2009年的最新预测，最乐观的估计，全球失业率将上升至6.1%，新增失业人口1800万。

而最坏的估计全球失业率将达到7.1%，失业人数较2007年将增加5100万，主要集中在发展中国家。

2008年以来，国际金融危机对全球产业发展带来严重冲击，为应对挑战，各国把产业结构调整升级作为应对危机的重要举措，使世界产业发展出现了一些新的动向与趋势：

大力发展低碳经济，促进经济增长模式的转型；

各国积极培育战略性新兴产业，努力抢占国际经济制高点；

全球化对外直接投资总额下降，国际产业继续向发展中国家转移；

国际贸易保护主义抬头，反倾销，反补贴摩擦案件大幅上升；

更加重视科技创新，新科技革命和产业革命正孕育新的重大突破。

2.就国内形势而言：

考虑到金融危机从全球范围看，可以说是原有经济平衡被打破而重新寻找再平衡的过程，那么，与欧美等经济体提高储蓄率、减少消费、降低杠杆率想对应，中国必然需要降低对外出口的依赖，转向推动消费增长和扩张内需，来替代出口下滑可能带来的冲击。

从经济结构的角度看，中国经济应当说正处于转向新的增长动力结构的转折点上。

经济结构转型的方向，大致可以分为三个方面：

中国经济要从过分依赖投资和出口带动增长的模式转为消费、投资和出口均衡带动增长的模式；

从主要依靠第二产业带动增长转变到依靠第一、二、三产业协调带动；

从主要依靠资源消耗转变为主要依靠提高