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第三,必须依法进行
5.行政管理与公共管理的异同
从学科分类来看,公共管理学包括了行政管理学,行政管理学知识公共管理学的一个分支学科;
从研究范围来看,公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的学科,而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理
6.行政管理学的学科性质和本质特征
行政管理学既食欲管理学科的分支学科,有事政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。
7.行政管理学的研究对象
政府行政机关对社会公共事务的管理和政府行政机关对其内部事务的管理
8.威尔逊及其《行政研究》
9.西方行政管理学发展的三个阶段
第一阶段是19世纪末20世纪初至20世纪30年代,代表人物及其理论、著作有威尔逊的《行政研究》,提出重视行政管理学的研究;
古德诺的《政治与行政》,提出两分法的观点;
法约尔的《工业管理及一般管理》,提出管理的五大基本功能及计划、组织、只会、协调和控制;
怀特的《行政学导论》,提出将复杂的行政要素桂鼐为组织原理,人事行政,财务行政,行政法规四大部分;
韦伯提出了官僚组织理论;
泰罗的科学管理论等。
这个阶段的理论开创了行政管理学研究的先例,提出了比较系统的古典组织理论体系,明确了行政管理的基本原则,具有重要意义。
第二阶段20世纪40年代到70年代,这个时期行政管理学的特点是学派众多,理论繁荣;
理论基础由政治学理论为基础的走向由多学科的理论为基础;
形态更加完善。
代表学派有行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。
行为科学学派的典型实验是梅奥主持的“霍桑“实验;
决策学派的代表人物是西蒙,他认为管理就是决策;
系统理论学派的理论主要有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论。
第三段是20世纪80年代至今。
占主导地位的行政管理理论主要有新公共管理理论、政治治理理论、后现代公共行政理论。
政府治理理论是与新公共管理理论同时发展起来的一种行政管理学说,二者相互补充。
10.研究行政管理学的方法
具体方法是规范方法,经验方法,案例方法,比较方法
11.理论联系实际的方法
坚持“实践——理论——实践”的研究路线
12.研究和学习行政管理学的实践意义
第一,研究和学习行政管理学,有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式,为我国行政管理改革和发展指明方向;
第二,研究和学习行政管理学,有助于提高我国公务员素质,进而提高我国行政管理的整体水平;
第三,研究和学习行政管理学,有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平,促进企事业单位与政府的良好合作,同时也有助于提高企事业的行政管理水平。
第二章行政环境
1.环境的含义
指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。
2.组织的系统与边界的关系
边界的作用在于说明组织的特性及了解组织与外在环境间的关系;
边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志。
3.行政环境的含义
处于特定行政系统边界之外的,能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或者间接影响的各种事物和情诗的综合。
4.行政环境的基本属性
复杂性,相关性,综合性,层次性,动态性
5.行政环境的类型
自然行政环境与人造行政环境,宏观、中观和微观行政环境,国际环境和国内环境。
6.雷格斯行政生态学模式理论的基本内容
当今社会有三种存在形态,即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个中间的社会形态。
这三种社会形态构成了一个社会形态连续体。
7.融合型、棱柱型和衍射型行政模型的特点
农业社会的行政模式是融合型行政模式,这种模式下的行政效率极为低下。
工业社会的行政模式是衍射型行政模式,这种行政模式下的系统由有着高度分工的不同行政机构所组成,它们各自执行不同的专业化职能,分工明确,各司其职,以科学性和效率为追求目标。
过度型社会的行政模式就是所谓的棱柱型行政模式,其特点是呈现由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。
8.分析过渡时期社会的行政模式特点及其对发展中国家的启示
首先,该社会的行政行为已出现专业化分工趋势,但又未能有效实现完全的挥着说真正的专业化分工。
其次,专业化的行政机构已设立,但不能正常运作,功能有限,许多职能的发挥还需要其他社会机构。
最后一个特点是正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用,往往成为摆设。
9.经济环境四要素对行政管理系统的影响
包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。
经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素;
经济结构首先对行政系统就有制约作用,其次直接影响行政职能结构、经济管理方式和管理手段的选择,最后其对不同行政模式的形成具有重要的影响作用。
10.“受限市场模式”的基本含义
是雷格斯分析过度型社会的特征时提出的一种独特的市场体制类型。
其主要特点是“价格的不可决”。
11.分析我国当前社会的经济环境及其对行政管理体制的影响
1)传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。
第一,较发达城市工业体系与小农经济并存;
传统小农业经济限制了现代行政体制只能及机构的形成。
第二,GDP总量指标取得长足进展,但人均经济指标却很低
第三,我国建成了门类较齐全、自主性较强的国民经济体系,社会主义经济体制趋向成熟和完善。
但国民经济结构不合理,地域、部门之间发展不平衡。
造成行政组织的区域性特征,同时提高行政系统满足国名经济发展提供推动力。
第四,科技发展水平也相当不平衡。
限制可我国行政组织科学化,专业化及技术现代化的进展。
2)公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其行政管理的影响。
为我国行政系统摆脱与计划经济相适应的集权行政模式创造了经济基础。
但是由于传统体制下行程的问题,现行行政体制就难以进行改革。
3)受限市场模式及其对行政管理的影响。
表现在两个方面:
其一是价格双轨制。
其二是全国市场分割制。
阻碍整个地方行政体制的改革。
12.广义与侠义的行政政治环境
侠义政治环境直接把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析。
广义政治环境则指出行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。
13.国家政权组织形式及其实际运行状况、正当制度、社会团体发达程度以及社会流通性三要素
14.政治环境三要素对行政管理的影响
国家政权组织形式上的差异会导致各国行政系统在国家政治生活中的地位和作用出现明显的较大差异:
政党主要通过自身的利益表达与利益综合功能、自身具有的政治社会化功能、执政功能来影响行政系统;
社会团体不仅构成对行政系统与社会公众间的媒介,还起到了扩大行政系统的效能并决定着行政运行程序与规则;
政治社会流通性及其发达程度也与行政系统有着相互影响相互制约的关系。
15.分析我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响
1)中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响
中国共产党这一制度是基本政治制度之一。
直接影响指中共通过建立与各级政府直接相对应的、严密的层级节制型组织系统;
间接影响是指中国共产党通过各种国家权力组织与政治机构,来影响行政系统的组织和运行过程。
2)人民代表大会制度及其对行政管理的影响
人民代表大会制度是我国政权组织形式。
人大及其常委会通过制定或批准同级政府的政策、方针,制定有关行政系统及其运行程序的法律规范,决定政府的重要人士仍免等权利来试试对政府的领导、监督和控制;
司法机关,保罗人民法院与人民检察院,对行政行为及其后果进行合法性监督和制约。
因此,从制度层次来看,各级人大机关和司法机关直接构成行政系统的重要环境的因素。
3)迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响
这些社团有些鱼政治无关或者说关联不大,但有的却常常会试图运用各种方法与途径去影响政治决策过程,尤其是行政运行过程。
16.行政价值文化
17.行政功能文化
18.行政运行文化
19.行政公共关系文化
第三章行政权力
1.权力的定义
权力是指在现实的社会关系中,权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量。
2.权力的集中类型
本源性权力和从属性权力
3.权力是一种非对称的社会关系
4.行政权力的定义
指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织,为有效执行国家意志,依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
5.行政权力的特征
第一,主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的肥政府组织;
第二,客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织;
第三,目的是实现国家意志;
第四,重要基础是国家强制力。
6.行政权力的特性
公共性、执行性和有限性
7.联系实际分析行政权力的有限性
1)行政权力作用范围是有限的:
行政权力严格限定在公共领域。
2)行政权力行使的方式是有限的:
政府对社会事务进行管理时,不能无节制的使用暴力或者暴力威胁,还体现在行政权力的行使必须完全遵循一定的程序,必须按照法律预设的方式、方法、步骤进行。
3)行政权力是受监督和制约的。
若不受到制约,行政权力很容易不恰当的侵犯公民权利。
8.简述行政权力公共性的体现
第一,行政权力的肢体只能是公共机构;
第二,行政权力的活动的领域是公共事务;
第三,行政权力的目的是为社会公共利益服务。
9.传统行政权力
传统行政权力是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。
10.现代行政权力
现代行政权力是指与现代工业社会想适应的行政权力。
11.行政权力的具体来源:
强制力,诱导力、组织制度、信息、个人因素
12.人民是国家行政权力的根本来源
13.行政权力价值取向的含义
指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务。
公共利益是行政权力的价值取向。
14.公共利益的含义
指共同体成员共同享有的利益
15.行政责任的含义
行政责任是指行政管理机关或姓张管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。
16.行政权力在运作过程中是如何体现公共利益的
首先,行政权力出发点是基于公共利益考虑,是为了维护和醋精公共利益而不是为某个个人、集团或群体的利益,更不能谋取行政部门自身的利益。
其次,行政权力体现服务行政的精神,行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程,行政权力主体与相对人的关系从以往“命令-服从”关系变为“服务-受益”关系,政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全等公共事业,都是为公众服务的。
再次,行政权力运行过程中贯彻公平原则,行政权力的行使依法进行,在法律面前人人平等;
最后,行政权力活动强调公开性和透明性,行政权力不仅要为公众做好服务,俺还要容乃公公众知道其服务情况。
17.行政权力和行政责任的关系
第一,就行政责任的性质而言,由于行政权力的公共性,决定了行政责任是一种公共责任;
第二,就行政则仍的产生而言,行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任;
第三,就行政责任的大小而言行政责任是一种与行政权力相对等的责任。
18.联邦制国家中央政府与地方政府权力关系
首先其先发明确规定了联邦地位高于州的原则;
其次先发列举了联邦的一系列权力;
组后,州拥有“保留权力”。
19.单一制国家中央政府和地方政府权力关系
中央政府通过专门的只能对地方政府实施各方面的监控和知道,主要方式有立法控制、行政控制和财政控制。
20.西方发达国家行政分权改革的基本趋势
向地方自治的准联邦制转
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