省地税系统十二五规划简文档格式.docx
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第一部分发展现状
“十一五”时期,全省地税系统坚持用科学发展观统领全局,全力打造“三个一流”工程,地税事业呈现出快速发展的良好态势,迈进了一个全新的发展阶段。
同时发展过程中也出现了许多新情况、新问题,必须采取有效措施,认真加以应对和解决。
一、发展基础
(一)主要成就
1、税收收入快速增长。
全系统组织收入总量和质量不断提高,对地方财政的贡献份额稳步攀升。
“十一五”期间,全省地税系统累计组织税收收入8114.75亿元(不含契税、耕地占用税),是“十五”时期的3.2倍,年均增长24.1%,其中2010年组织税收收入2449.95亿元,是2005年的2.9倍,地税部门组织的一般预算收入(含“两税”)在全省财政一般预算收入中的占比达到58.8%;
全系统税费收入规模从2005年的1378.8亿元增长到2010年的3814.15亿元(不含“两税”376.85亿元),为全省经济社会发展提供了强大的财力支撑。
2、依法治税深入推进。
围绕规范执法行为、规避执法风险、严格执法责任追究等重点,加强税收法制建设。
深入贯彻落实执法责任制,组织开展专项执法检查和执法监察工作,引导各级地税机关正确应对执法风险,提高规范用权的自觉性和主动性。
以全省征管数据大集中为依托,以完善管理员制度、责任区管理制度为重点,优化整合业务流程和岗位职能;
完善并落实重点税种、重点行业管理、社会综合治税、以票控税、日常检查、纳税评估、税务稽查等各类税源税政管理制度,高效运转的税收管理体系日益完备,税收征管质量和效率明显提升。
3、服务体系基本构建。
不断深化改革,下放审批权限,推出以“一站式”、“一窗式”、“同城通办”等为主要内容的多种服务措施;
建成省级12366服务热线、短信平台、地税网站,加强与社会、纳税人的沟通交流;
通过多种方式为纳税人提供纳税咨询、办税辅导、涉税提醒等个性化服务;
推行办税公开,强化责任追究,充分保障纳税人合法权益;
建立健全税收信用体系,积极构建和谐征纳关系;
认真落实结构性减税政策,为应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展和改善民生作出了积极贡献。
4、信息技术应用加快。
坚持科技兴税的发展战略,研发并成功运行省级数据大集中系统,强化数据信息深度挖掘和增值利用,初步建成“功能齐全、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力”的信息技术支撑体系,税收征管工作实现了由“经验判断型”向“信息导向型”、“粗放型”向“集约型”、“业务驱动型”向“流程驱动型”的初步转变。
5、队伍素质明显提升。
加强干部业务技能培训,鼓励干部参加各类学历、资格考试,初步形成了全员学习、系统培训、终身教育的格局,各类人才比例不断提升。
“十一五”期末,全系统具有“三师”执业资格的人员占比达到11.5%,居于全国税务系统前列。
不断深化干部人事制度改革,建立健全选拔任用、交流任职和挂职锻炼等各项管理机制,基层领导班子结构明显优化。
加强和改进思想政治工作,积极推进政风行风建设,落实党风廉政建设责任制和“两权”监督制约措施,构建惩治和预防腐败体系,反腐倡廉取得显著成效。
深入开展各类争先创优活动,文明创建硕果累累,一大批基层单位和个人受到各级各类表彰。
6、改革实践亮点纷呈。
深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握解放思想这一思想武器,打破思维、行为定势,积极寻求发展的新思路、新办法,在化解制约事业发展的“瓶颈”问题上不断取得新的突破,形成了税源管理、数据应用、纳税服务、教育培训、干部选拔等方面的若干特色品牌,促进了全省地税事业的全面、快速发展。
(二)存在问题
依法治税的环境有待进一步优化,地区之间执法水平还不平衡。
征管体制尚不完全适应时代发展的要求,在职能界定、制度建设和资源配置等方面的矛盾较为突出,“疏于管理”的现象依然存在。
“信息管税”的理念有待进一步深化,依托信息技术有效控制和化解涉税风险的管理体系还有提升的空间。
围绕纳税服务标准化、规范化建设的制度、流程有待进一步完善,纳税人的办税能力、遵从意识有待增强。
干部能力素质尚不适应形势发展的要求,队伍内生动力相对不足,少数干部安于现状、集体意识淡薄的现象还没有从根本上解决。
内外环境变化所引起的干部“两权”风险不断加大,极少数干部为税不廉、“权力寻租”的现象还时有发生。
二、发展环境
(一)发展的机遇
1、全省经济发展的优势因素交汇叠加,有利于地方税源的稳步增长。
“十二五”时期全省经济保持平稳较快发展的基本条件和长期向好的基本趋势不会发生根本改变。
产业结构调整、经济转型升级将取得实质性进展;
沿海、沿江、徐州老工业基地等多个核心经济圈带将进入新一轮发展机遇期;
全方位、多层次、宽领域的开放型经济向纵深推进,为税源的可持续增长创造了良好机遇。
2、全系统税收服务能力的进一步增强,有利于治税环境的持续改善。
随着地税收入总量、增量的不断扩张和税收职能作用充分发挥,助推地方经济发展各项举措的不断优化,各级地方党委政府更加重视地税工作,更加关心地税事业发展,为地税部门进一步理顺关系、推进改革、解决难题,创造了更加有利的环境。
3、现代理念、科技手段的引入和应用,有利于管理方式的加速转型。
信息管税、风险管理、遵从管理、人本管理、文化管理、绩效管理等现代管理理念和手段的引入,正在影响和支配着我们的思维行为方式,并将由此引发业务管理模式、组织领导方式、内外工作机制和税务资源配置的重大转型。
4、“三个一流”工程建设集聚的发展能量,有利于全面开启新的征程。
“三个一流”工程的实施,为江苏地税积累了厚实的发展成果,集聚了巨大的发展能量。
系统内外对江苏地税的认同度、满意度、赞誉度普遍提升;
规范有序、科学高效的组织运营机制逐步建成;
全系统各项工作齐头并进,硕果累累,多项工作走在全国税务系统的前列,为“十二五”期间的税收工作提供了强大的基础保障和活力源泉。
(二)面临的挑战
1、面临民主法治建设的新考验。
以“民主、法治”为主要特征的政治文明建设的深入推进,对政府管理能力和服务水平提出了新的考验。
作为政府重要职能部门以及与纳税人接触的第一窗口,税务部门理应坚持以人为本,把构建公平、公正、法治、和谐的税收环境作为民主法治建设的根本任务。
2、面临部门有效履职的新压力。
在“十一五”期间高增长、高基数的平台上确保地方税收的可持续增长是全系统新时期组织收入工作面临的重大挑战;
经济结构多元化,经济主体行为复杂化,对税收管理提出了新要求;
面对纳税人多元化、个性化的服务需求,纳税服务的内容、程序、手段有待进一步规范化和精细化;
经济社会转型发展中各种新的矛盾对运用税收政策发挥调节功能提出了新课题;
创新和构建以专业化、信息化管理为基本格局的税收征管机制面临许多矛盾和困难。
3、面临加快事业发展的新使命。
在全国税务系统竞相发展的大环境中,先进与落后的差距在逐步缩小,优势在包容和交替。
江苏地税前有“标兵”,后有“追兵”,保持领先地位的压力越来越大,持续超越的难度越来越大。
同时,受编制、职数和薪酬制度等体制机制的制约,人才队伍建设在规模、质量和机制等方面面临许多深层次的矛盾和问题,抓班子、带队伍的任务十分艰巨。
第二部分指导思想和发展目标
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“依法治税、服务发展、共创和谐”的组织使命,把“持续推进税收征管、纳税服务和干部动力机制创新”作为转变事业发展方式的主攻方向,把提升干部内生动力和社会税收遵从作为转变事业发展方式的根本出发点和落脚点,全面深化改革、促进管理转型,全力建设更高水平的“三个一流”,全面加快税务管理现代化进程,为富民强省和“两个率先”作出新的贡献。
二、工作方针
制订科学的工作方针是全省地税系统正确实施“十二五”规划、全面实现共同愿景的根本保证,是驾驭各种复杂局面、解决各类难点热点问题的基本方略,也是贯穿全系统各项工作的行动指南。
(一)坚持服务大局不动摇。
紧扣发展第一要务,围绕加快转变经济发展方式和改善民生,着力健全有利于科学发展的税收体制机制,充分发挥税收职能作用,促进产业、区域、城乡等方面协调发展;
支持重点领域和关键环节改革,推动增加就业、调节收入分配等民生问题的解决;
更好地服务经济社会发展,自觉地把地税工作放在地方经济和社会事业发展的大局中谋划和落实。
(二)坚持依法治税不动摇。
以制度建设为抓手,巩固并完善依法治税的工作机制;
有效规范税收执法行为,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责;
整顿和规范地方税收秩序,强化执法刚性、树立执法权威;
加强普法教育,完善综合治税体系,优化税收环境;
认真落实税收政策,积极推行政务公开,充分保护纳税人合法权益。
(三)坚持以人为本不动摇。
从地税事业长远发展和提高地税事业核心竞争力的高度,切实加强对地税干部的培养、教育和管理,营造发展人、完善人的和谐环境,最大限度地激发每一名干部的积极性和创造性,为税收事业发展提供坚强保障;
注重把严格执法与人文关怀有机结合起来,理解纳税人,尊重纳税人,努力构建和谐文明的征纳关系。
(四)坚持改革创新不动摇。
积极营造能够弘扬创新精神、激发创新意识和释放创新能力的环境和机制;
用创新的思维和创新的举措来破解发展中的难题,引领事业发展;
通过观念创新、制度创新和科技创新,不断改革、完善和优化管理模式、管理机制和管理手段,在税务工作的各个方面创造更多的、更有影响力的特色品牌,形成江苏地税的“地理标志”。
(五)坚持统筹发展不动摇。
高度关注影响整体工作提升的薄弱环节,统筹部署各个阶段、各个环节的各项工作,做到协调联动、整体推进;
加强税收管理理念、要素、方式、机制的研究,建立符合时代发展要求和江苏地税工作特点的组织管理体系,合理配置税务资源;
在严格管理的同时加强思想政治工作,大力推进地税系统组织文化建设,营造干事创业的良好氛围,凝聚事业发展的精神力量,努力开创政治建设与业务建设齐头并进、事业发展与个人发展良性互动、税收征管与纳税服务有机融合、管理机制与管理手段相互支撑的协调发展的局面。
三、发展目标
(一)总体目标
建设更高水平的“三个一流”,率先基本实现税务管理现代化。
——建设更高水平的“三个一流”:
“十二五”期间,“三个一流”建设的标准要更高,措施要更实,业绩要更显。
要把江苏地税建设成为一流队伍的集结区、一流服务的示范区和一流业绩的领先区。
——率先基本实现税务管理现代化:
税务管理现代化包括理念、体制、制度、技术、文化、成员和行为方式等的现代化。
“十二五”期间率先基本实现税务管理现代化,就是要充分吸取和借鉴当代最先进的管理理念和方法,推动体制、机制和制度的变革,构建简明、高效、可控的组织营运体系,率先基本实现税收业务管理、内部行政管理和干部队伍整体素质的现代化。
(二)具体目标
1、组织收入目标。
税源管理的方式、手段更加科学,现代管理和科技成果得到充分应用;
税收收入质量和结构进一步优化,在各税种之间、地区之间、行业之间分布更加合理,税收总量保持全国领先。
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- 地税 系统 十二 规划