完善煤炭成本核算框架研究报告Word文档下载推荐.docx
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虽然煤炭在能源消费结构中的比例缓慢下降,但以煤为主的能源结构不会发生根本性改变。
认真贯彻落实《若干意见》,完善煤炭成本核算制度,促进煤炭工业持续健康发展,保障国民经济发展的需要,是事关国民经济发展和能源供应安全的大事。
煤炭产业是个高危行业,煤矿安全生产事故频发,煤炭开采造成生态环境破坏,煤炭资源的不可再生性决定了煤矿兴建、发展、衰老、关闭的发展规律,也造成社会不稳定因素。
我国煤炭资源分布的不均衡,资源条件和外部环境差别很大,煤矿开采方法不同,经济效益悬殊很大。
煤矿建设投入大、周期长,投产后要持续投入才能维持生产连续性。
煤炭成本核算应该充分体现煤炭工业的特殊性。
现行的煤炭成本核算体系和办法不适应改革发展新形势的要求,各级政府和企业都积极探索进一步改革完善煤炭成本核算制度。
中央政府首先制定了增加煤炭安全生产投入的办法。
大多数省政府关注提高煤炭资源和环境补偿费标准,经国家税务总局批准提高了煤炭资源税征收标准。
安徽省建立了新井建设基金,山东省建立了改革发展资金,陕西省建立了煤矿转产资金,河南、安徽等省提高了维简费提取标准。
这些改革措施对完善煤炭成本核算起到了一些促进作用,但缺乏全面系统的考虑。
目前我国煤炭成本问题主要表现在制度性成本缺失和机制性成本扭曲。
1、煤炭成本是制度性不完全成本
(1)煤炭成本没有反映资源成本。
计划经济时期国家包揽了煤炭所有的地质勘查工作,煤矿只要在指定的地点建井就行了。
市场经济以后,企业新建矿井不仅需要出资取得探矿权和采矿权,并且还需要依靠自己投资对资源进行进一步勘查,才能进行矿井设计和施工。
这些获取资源支出和勘查前期费用需要通过成本核算进行补偿。
而现有的煤炭成本核算体系中并未反映这部分资源成本。
(2)煤炭成本没有完全反映环境治理费。
煤炭企业应该承担因煤炭开采而造成的生态环境破坏治理和补偿费用,有些费用没有纳入煤炭成本项目中,有些费用因企业困难长期拖欠,导致煤炭成本中的环境治理费缺失比较多。
(3)煤炭成本没有反映煤矿转产成本。
煤炭是不可再生的资源,煤矿必将随资源枯竭而关闭退出。
煤矿企业需要大量资金用于转产和人员安置,而这些费用企业不能预先提取计入成本,所需资金没有来源。
近几年,国家不得不动用大量财力,对资源枯竭和扭亏无望的原国有重点煤矿进行政策性破产。
今后随着市场经济体制的不断完善,这项政策将逐步淡出,煤炭企业必须积累这部分退出转产资金。
(4)有些提取费用标准规定的过死。
煤炭成本是煤炭生产实际耗费的反映。
按照市场经济要求,生产过程的投入是企业自主经营的基本内容,投入多少应由企业根据实际需要自主决定。
煤矿开采条件差异较大,不同企业所采用的开采技术、设备和人员投入不同,从而导致不同企业的煤炭产品成本也不尽相同。
因此,要求企业成本核算必须如实反映其生产过程中的实际支出,不应强制规定一些核算项目系数,这是现代会计核算基本要求。
现行的煤炭成本核算管理办法对煤矿维简费和沉陷治理费用等提取标准规定的过死,尽管也考虑了不同矿井开采条件的差异性,分类别地制定了标准,但与实际需要仍有较大差距。
现行煤矿采煤沉陷资金提取标准过低,根本满足不了需要,欠账越积越多,沉陷区房屋建筑搬迁问题越来越多,引发了一些严重的社会问题,国家不得不拿出大量资金补还欠账。
这些制度性煤炭成本缺失,导致煤矿企业成本外部化,长期积累的环境破坏、资源枯竭煤矿退出、伤残扶恤和失业人员等问题,成为影响我国社会稳定的重要因素,与目前建设节约型社会,构建和谐社会,实现人与自然、人与环境和谐发展的社会潮流相悖。
2、煤炭成本机制性的不合理
(1)煤炭价格和成本形成机制不匹配。
我国尚未形成以成本为基础、以市场为导向的煤炭价格形成机制,煤炭成本受价格制约,按照价格倒求成本,导致煤炭成本畸形发展,随着煤炭价格的波动而升降,使煤炭成本失去真实性。
小煤矿更缺乏规范的成本形成机制,不惜资源浪费和伤亡事故,追求低成本,以获得高额利润。
(2)我国社会主义市场经济管理体制和运行机制不完善,煤炭是大宗货物,受流通环节制约,导致煤炭成本不合理。
以煤炭为主要对象收取铁路建设基金和港口建设费,主要运煤铁路干线实行特殊运价,还收取过口费、点装费等多种费用。
我国西部煤炭企业的煤炭流通成本超过制造成本,把煤炭制造成本压缩到极低的水平,严重制约着煤炭企业的健康发展。
(3)煤矿职工工资和社会保障水平低
煤炭价格和成本波动影响最大的是企业职工收入。
当煤炭市场疲软,煤价下滑时,就降低职工收入,大量拖欠职工工资,使职工成本最大的受害者。
近几年,随着煤炭经济形势好转,煤矿职工收入有了较大的恢复性增长,2005年规模以上煤炭企业在岗职工月平均工资1799元,达到了全国规模以上企业在岗职工工资平均水平,但与煤炭基础产业地位和煤矿工人劳动贡献不相适应。
煤矿职工的养老、医疗、工伤、失业等社会保障水平也很低。
煤炭企业的工资分配和核算办法随意性较强,有些企业把煤矿工人艰苦岗位津贴与劳动工资合并计算纳入计件或承包工资,扣除津贴后的工资还达不到当地最低工资水平。
小煤矿更是靠低工资、低成本获取高额利润的。
难以建立起以人为本的企业文化、管理体制和运行机制。
二、完善煤炭成本核算的基本构想
(一)指导思想、主要原则和目标
1、指导思想
完善煤炭成本核算的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》,构建与社会主义市场经济体制和煤炭工业实际相适应的成本核算制度和体系,统筹需要与可能,加大煤炭成本改革力度,适度提高煤炭成本水平,实现煤炭工业持续健康协调发展,为国民经济发展和全面建设小康社会提供经济可靠的能源保障。
2、主要原则
一是要坚持完整真实、构建完全成本的原则。
二是要坚持突出重点、优化成本结构的原则。
三是要坚持统筹兼顾、慎重决策的原则。
四是要坚持有序推进、逐步完善的原则。
五是要坚持因地制宜、积极改革的原则。
3、主要目标
完善煤炭成本核算的主要目标是,围绕建立和完善煤炭完全成本核算制度,增加缺失成本,建立起煤炭资源有偿使用和资源勘查补偿机制;
建立煤炭生态环境补偿机制;
建立煤矿衰老期转产资金制度;
提高煤矿职工收入和劳动保障水平。
据调研预测,“十一五”期间初步建立起煤炭完全成本核算和管理体系,2010年原选煤成本要达到270元/吨,比2005年增加70元/吨。
(二)煤炭资源费的测算
影响煤炭资源成本的因素很多,资源条件、生产能力、技术水平、运输能力、供求关系和国家政策等都会对煤炭资源成本产生直接影响。
特别是我国煤炭市场机制尚不健全,实行煤炭资源有偿使用刚刚起步,准确测算煤炭资源费存在很大的难度。
本研究在合理分解煤炭资源费构成的基础上,分别测算各构成项目的水平,进而判断煤炭资源成本的整体水平。
据测算,在煤炭资源税和资源补偿费由平均吨煤3元提高到吨煤6元的基础上,还要增加矿业权价款和勘探成本吨煤8元左右。
“十一五”末煤炭资源成本达到平均吨煤14元左右。
1、煤炭资源购置价格及容纳能力测算
煤炭资源价款主要是由探矿权和采矿权价款构成的。
国际通常称为资源红利。
现行煤炭成本中不包括煤炭资源购置价款,体现在煤炭产品利润中,可将现行煤炭产品利润分成两部分,一部分是煤炭资源价款,一部分是企业应得社会平均利润。
据对原中央财政煤炭企业测算2004年平均吨煤利润11.6元,吨煤成本168.87元,成本利润率为6.8%,达不到社会平均成本利润率水平,不具备承担存量资源价款的条件。
2005年全国规模以上煤炭企业实现利润总额550.2亿元,成本费用利润率10.9%,略高于全国平均水平。
各企业盈利状况差别很大,据统计4.7%的企业占有78%的利润总额,95%以上的企业都是微利的。
煤炭资源评估作价不宜过高,存量资源平均吨煤资源价格1至2元,煤矿资源回收率平均40%左右,原选煤资源价款成本吨煤2至5元。
增量资源平均吨煤资源价格可略高于存量资源平均价格。
预测2010年吨煤产品承担资源价款平均为6元左右。
2、煤炭资源勘探费测算
我国新增煤炭资源的找矿普查和必要详查费用由政府负责,详查和精查费用由矿业权人负责。
资源勘查成本差别很大,据经验推算,我国煤炭资源详查和精查成本平均吨煤1元左右。
按资源回收率50%测算,吨煤承担资源勘探费2元左右。
3、煤炭资源税和资源补偿费
煤炭资源税是按原煤产量的一定比例计征,原交纳标准平均吨煤1元左右。
2004年底,国家提高了山西省、青海省、内蒙古自治区的煤炭资源税政收标准。
2005年国家又提高了重庆、贵州、安徽、河南、福建、云南、山东、宁夏等省、市的煤炭资源税征收标准。
平均提高吨煤2元左右。
煤炭资源补偿费是按照煤炭产品销售收入的一定比例计征,2004年的征收额平均吨煤2元左右。
“十一五”期间随着煤炭价格的上涨,将提高到吨煤3元左右。
现行的煤炭资源税和资源补偿费,2006年达到平均吨煤6元,比2004年平均增加吨煤3元左右。
“十一五”期间,不宜再提高征收标准。
(三)环境治理和补偿费需求测算
原煤成本现行环境治理和补偿费用,主要是采煤塌陷农作物补偿费、采煤塌陷土地资源损耗费、采煤塌陷地面建筑物破坏补偿费、采煤塌陷移民搬迁费、煤矸石和矿井水排放费,平均吨煤4元左右。
原煤成本环境治理费增加费用,主要是采煤塌陷地治理费、煤矸石治理费、矿井水处理费、采煤漏水土地质量下降治理费等,共计需增加吨煤10元左右。
由于煤炭企业经济困难,拖欠的采煤塌陷农作物补偿费、采煤塌陷绝产地征购费、采煤塌陷地面建筑物赔偿和搬迁费比较多。
这几年的拖欠要在“十一五”期间基本补齐,将影响“十一五”期间增加吨煤2至4元。
“十一五”期间原煤成本中环境治理和补偿费逐步增加,预测平均吨煤增加12元至14元。
1、采煤塌陷地补偿和治理费
主要包括采煤塌陷地农作物减产绝产补偿费、采煤塌陷导致的土地资源损耗费、采煤塌陷引发的地面建筑物损坏补偿费、采煤塌陷区移民搬迁补偿费和采煤塌陷地治理费等。
国有重点煤矿采煤塌陷地补偿费平均吨煤费用为6.11元/吨。
采煤塌陷地农作物补偿费采煤塌陷地中的耕地约占34%,对农作物减产绝产损失按当地平均产值水平补偿5年。
国有重点煤矿平均吨煤塌陷地农作物补偿费0.5元/吨。
采煤塌陷土地资源损耗费因开采煤炭资源导致地面塌陷长年积水,造成土地资源损耗。
最严重的是山东、安徽、江苏等地部分矿区,如兖州矿业集团、枣庄矿业集团、淄博矿业集团、肥城矿业集团、淮南矿业集团、淮北矿业集团、徐州矿业集团、大屯煤电集团等企业,位于华东平原上,采煤塌陷地80%以上是耕地,其中长年积水的绝产地占40%以上,这些地区的耕地农产值也很高,每亩耕地平均征地价格不低于2万元。
抽样企业平均吨煤塌陷地征用费12元/吨。
国有重点煤矿平均吨煤塌陷土地损耗费2.0元/吨。
采煤塌陷导致地面建筑物损坏补偿费据山西省抽样调查,全省平均每采1000万吨煤造成2.05万平米建筑物破坏(其中民用住房占86%)、1.005万米基础设施损坏(铁路、公路、桥梁、供电线路、供热和供水管道等)、7.44眼水井破坏、0.916座大型蓄水
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