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今天,县四大班子领导参加这次大会,既是对信访工作的高度重视,又是对各级领导干部的鞭策和鼓舞。
最后,史书记还要作重要讲话。
下面,我先讲几点意见:
一、对去年以来信访工作的简要回顾
去年以来,我县认真贯彻落实中央、省委、市委指示精神,进一步加强和改进信访工作,建立完善了信访工作长效机制,制定了一系列关于加强和改进信访工作的文件,严格信访工作责任追究制度,妥善处理了大批群众反映的信访问题,信访稳定工作为维护全县社会稳定、促进经济快速发展做出了积极贡献。
(一)党委、政府更加重视,工作力度明显加大。
县委、县政府领导十分重视信访工作,面对近段严峻的信访形势,采取了一系列切实有效措施,对扭转我县信访工作被动局面起了决定性作用。
一是县委、县政府主要领导亲自抓信访工作。
史书记对重要信访信息和省、市信访局的情况通报,每期必看必批,多次主持召开会议,听取信访工作汇报,研究信访工作,多次轻车简从、深入一线做上访群众的思想工作,亲自指导制定我县关于维护信访秩序的通告,并明确提出宣传要求;
王县长也非常支持和重视信访工作,在财政比较困难的情况下,信访经费有报必批,并多次接待企业职工,亲自接待全县离退休教师代表,解决问题;
县委、县政府其他领导都能在周三接待日亲自接待上访群众,有的亲自去京去省去市劝返上访群众,解决群众反映的信访问题;
主管信访稳定工作的领导以职责为己任,再难再累,从不懈怠,阅批群众来信,协调办理信访案件,进京赴省劝返群众,并深入基层督查督办信访工作和信访案件。
二是县委、县政府先后下发了《关于进一步加强和改进信访稳定工作的意见》、《关于对全县信访稳定工作实行分类管理的意见》等文件,并为县信访局、维稳办改善了办公条件,配足配强了工作人员。
三是自去年以来县里先后召开了6次高规格的信访工作会议。
史书记、王县长亲自到会并作重要讲话。
县信访工作领导小组多次召开会议,研究信访工作,制定工作计划和措施,解决信访部门的实际问题。
有的县级领导还亲自带队下去督查信访工作和重要案件,分包案件协调解决疑难信访问题,对促进全县信访工作起到了关键性作用。
(二)认真开展重复信访、重要信访、涉法信访案件专项治理工作。
去年以来,我县开展了三次专项治理工作。
一是开展了重复信访专项治理工作。
去年7月份,国家信访局决定在全国范围内开展重复信访专项治理活动之后,我县按照省、市的统一部署迅速行动,成立了专项治理工作领导小组,在调查摸底、分类排队的基础上,制定工作方案,全面开展了专项治理工作。
经过努力工作,我县排查出的26个重复信访案件全部得到妥善解决。
其中省里交办的3个案件结报率为100%,受到省、市的好评。
二是开展了重要信访问题专项治理工作。
县信访稳定领导组对重点乡镇和县直有关单位热点问题、涉法信访案件逐个进行处理,处理案件35个,协调热点问题7个,集中处理涉法案件50个。
三是认真开展了涉法信访案件专项治理工作。
今年年初,全国统一开展了涉法信访案件专项治理活动,我县成立了由县委政法委牵头,公、检、法、司、信访部门参加的专项治理工作组,对全县排查出的54个涉法信访案件进行了复查、甄别,该维持的维持,该纠正的纠正,该改判的改判,该进一步调查处理的进一步调查处理。
经梳篦式地工作,大部分上访户基本稳定,同时对少数无理缠访、闹访户依法进行了处理,维护了正常的信访秩序。
(三)加大督查督办力度。
为了把省、市信访工作会议精神落到实处,落实信访工作领导责任制,加快省、市交办案件的查办速度,去年以来,先后多次组织工作组下去督查督办。
在督查督办中,坚持督查工作与督办案件相结合,明查与暗访相结合,加快了交办案件的办理进度。
(四)建立完善信访工作长效机制。
根据我县的信访工作实际,我们逐步建立和完善了信访工作的长效机制。
一是全面坚持和完善领导包案制度,认真解决好群众反映的问题。
去年以来,对上级信访部门交办的18个案件全部实行县、乡两级领导包案制,办结率在95%以上。
二是组成了以信访部门为主的长年驻京信访工作组。
全权处理我县赴京上访群众的接待、劝返、协调事宜。
驻京工作组的同志认真负责,不辞劳苦,今年元至8月份就接待劝返了赴京集体上访10批,维护了我县形象。
三是建立了联席会议制度。
组织、纪检、公、检、法、信访等信访量较大的部门加强联系和沟通,密切配合,通力协作,定期不定期研究重点信访问题和涉法涉诉案件,开展信访突出问题和群体性事件的处理。
四是建立了日报告、零报告制度、领导现场劝返工作制度、责任追究制度等一系制度,确保了信访机制健康运行。
(五)严格信访工作责任追究制。
我县信访工作面临的形势仍十分严峻,赴京上访总量居高不下,县委、县政府如果不对少数单位进行责任追究,就不能扭转被动局面,就会拖全县的后腿。
去年以来,经县信访工作领导小组研究,报县委批准,分别对四所楼镇、朱砂镇、司法局等单位进行了严格责任追究。
今年下半年,对信访问题多、信访量大、处理不力的孙营乡、朱砂镇和县残联、二轻局进行黄牌警告,实行重点管理。
在极力维护信访正常秩序的同时,还坚持依法治访,对组织煽动集体上访、冲击党政机关,无理缠访、闹访的少数人依法进行了严肃处理,维护了法律的尊严,教育了广大干部和群众,取得了较好的社会效果,大大增强了各级各部门做好信访工作的责任心和主动性。
(六)加强信访干部队伍建设和基础建设。
我县信访量大,信访工作任务繁重,信访干部确实辛苦。
去年以来,县委、县政府不仅给县信访局增加了三名领导职数,破格使用干部,而且为信访局购买了新车,改善了办公条件,并增加了劝返工作办公经费,特事特批,为信访部门解决了很多实际困难和问题。
二、当前信访工作呈现的主要特点及存在的主要问题
县委、县政府对去年以来的信访工作是充分肯定的,成绩是显著的。
但是,我们还必须清醒地看到,全县整体信访量大,信访工作难做,信访形势严峻的局面依然存在,并呈现出一些新的特点。
(一)呈现的主要特点
一是信访总量攀升,越级上访量增大。
今年元至八月份我县信访总量与XX年同期相比上升3.4%,比上年同期批数增加2.3%,人数增加7.6%;
发生到省集体上访6批,实际发生批数比上年同期上升17%,人数增加26%;
发生赴京集体上访6批80人,赴京去省、到市来县集体上访增幅较大,其中非正常上访量增多。
二是集体上访增多。
从今年元至八月份集体上访的情况看,农民群众、老复员军人、下岗职工、残疾人等集体上访的居多,其中,发生围堵党政机关大门、堵塞交通等过激行为的集体上访就有12批870余人次,严重影响了正常的办公秩序和交通秩序。
(二)认真及时解决群众反映的实际问题。
信访工作地位和作用决定了必须坚持以民为本,把立足点放在为群众解决实际问题上。
一要牢固树立群众观点,牢记群众利益无小事的道理,在处理信访问题工作中,不能推、拖、挂,更不能冷、横、硬。
要深怀爱民之心,恪守为民之责,时刻把群众冷暖放在心上,设身处地处理问题。
二要严格按照分级负责,归口办理和谁主管、谁负责的原则,强化责任主体的责任。
信访问题归口归对了,主管部门、主管领导找准了,就明确了责任主体,只有明确了责任人,才能有效地解决问题,避免推诿扯皮。
责任单位和责任人认真处理应由本单位受理的问题,不能把矛盾推给上级,推向社会。
三要大力加强基层基础工作。
信访问题多数发生在基层,工作重点在基层,解决问题的关键也在基层。
当务之急是配齐配强县乡两级工作力量,重心下移,关口前移,增强县乡两级就地化解信访问题的能力,减少越级上访。
同时加强对基层信访工作的指导和督促检查,交流经验,提高基层工作水平。
四要多立案快立案。
县级立案率要达到60%,乡级立案率要达到100%,并且只办不转。
中央、省、市、县交办的案件必须限期办结。
(三)集中精力解决好影响社会稳定的热点难点问题。
近几年,我县在机构改革中,分流人员情绪不稳;
有的在企业破产、改制中执行政策有偏差或不规范操作、暗箱操作;
有的企业不按规定解决离退休人员的医疗和社会福利,拒交社会统筹,给离退休人员生活造成很大困难;
有的是因高速公路征地补偿问题引起群众上访。
对这类热点难点问题,各级各部门都要深入细致地加以排查,根据问题的性质要尽快拿出解决问题的意见和办法,落实到有关领导和责任人。
对涉及多个部门的问题,由党委政府加以协调解决。
无政策规定或政策规定不明确的,要向上级反映,同时做好解释工作。
特别是对错误决策或执行政策有偏差,或工作不作为等造成上访的,要按照谁批准谁负责,谁决策谁负责,谁受益谁负责的原则,该出人的出人,该出钱的出钱,该追究的追究。
处理这类热点难点问题,是一个复杂的系统工程,在加快解决问题的前提下,要树立长期思想准备,要加强领导,组织专门力量,认真细致地开展工作,有计划、有步骤、区分不同情况统筹加以解决。
(四)继续开展对涉法案件的专项治理。
对涉法信访案件,前段我们开展了专项治理,取得了阶段性成果,成绩很大。
按照市委政法委部署,下一步要集中领导、集中精力、集中时间继续进行专项治理。
此项工作仍由县委政法委牵头,原有的组织不撤,人员不散,要进一步加强力量,从各单位强抽人,抽强人,争取年底把所有涉法信访案件复查甄别一遍。
要深入排查梳理,逐案明确责任。
该立案复查的立案复查,该纠正的错案要纠正,该依法驳回的依法驳回,该教育息诉的要做好息诉工作。
对时间跨度长,案件复杂,处理难度大的案件,要组织力量,进行攻坚,限期处理到位。
对群众理解有偏差的案件,要耐心向群众解释,明辩视听,消除误解。
通过妥善处理涉法信访案件,还法律以尊严,给群众以公正,维护公、检、法、司部门在人民群众心目中的形象。
对这项工作各级各部门要有决心和信心,严格要求,抓好落实。
今后,要加强司法机关内部管理和队伍建设,加强学习和培训,提高执法人员的素质和办案能力、办案质量,实现社会公平、公正,减少和杜绝涉法信访案件的发生。
(五)加强督查督办工作。
督查督办是党委、政府赋予信访部门的一项重要职能,对落实领导批示、工作部署具有重要作用。
督查督办工作重点放在五个方面,一是对党委、政府有关信访工作的各项决策和部署的督导落实,不能棚架;
二是对信访量大的重点单位督促其尽快改变被动局面;
三是对案件的督查督办,尤其是中央、省、市、县领导批示的案件,要跟踪督查,限期办结;
四是对信访积案各乡镇、县直各单位回去后要进行一次认真清理,按照这次会议要求采取领导包案、领导把关,限九月底前报结。
对因特殊原因不能报结的案件,要书面报告工作进展情况,并做好上访群众的思想稳定工作。
五是对越级上访、集体上访案件,要挂帐督办,使问题尽快解决,要成立督查组,专门负责督查督办工作。
当前对一些重要案件,涉及多个部门的案件,可以组织有关部门,抽调人员,由信访部门牵头,进行联合督查,形成合力提高督查效果。
(六)突出工作重点,严格控制赴京去省到市集体上访。
上半年,我县赴京去省到市集体上访明显增多,信访形势十分严峻。
北京是我国的首都,代表着国家的形象,要接受以往教训,通许不能再出事了,也出不起事了。
我们有责任、有义务维护首都和省会的稳定,这是个严肃的政治问题。
各级各部门一定要有大局意识,下决心把赴京去省到市集体上访控制住,把问题解决在当地,把老户和重点人员坚决控制在当地。
要教育群众,他们
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