进出口报关实务讲稿要点Word格式.docx

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了解和掌握海关监管的地域范围海关监管的范围和对象

海关的任务和权力

教学方法

讲授为主，案例分析，班级讨论的教学法

教学

重点

难点

教学重点：

进出境运输工具货物报关和物品报关的基本内容

教学难点：

海关监管的地域范围海关监管的范围和对象

教学辅助工具

多媒体

讲授内容

教学设计∕备注

第1节海关概述

（一）海关的性质

1．海关是国家行政机关

2．海关是国家进出境监督管理机关

3．海关的监督管理是国家行政执法活动

（二）海关的任务

《中华人民共和国海关法》明确规定海关有四项基本任务，即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品；

征收关税和其他税费；

查缉走私；

编制海关统计。

1.监管进出境的运输工具、货物和物品：

对进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管是海关最基本的任务；

2.征收税费：

海关的另一项重要任务是代表国家征收关税和其他税、费。

3.查缉走私：

查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。

4．编制海关统计

海关权力，是指国家为保证海关依法履行职责，通过《中华人民共和国海关法》和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能

一）海关权力的特点

1．特定性

2．独立性

3．效力先定性

4．优益性

（二）海关权力的内容

1．行政法规制定权

2．行政许可权

3．税费征收权

4．行政监督检查权

（1）检查权

（2）查验权（3）查阅、复制权

（4）查问权（5）查询权（6）稽查权

5．行政强制权

（1）扣留权

（2）滞报金、滞纳金征收权

（3）提取货样、施加封志权

（4）提取货物变卖、先行变卖权

（5）强制扣缴和变价抵缴关税权

（6）税收保全

（7）抵缴、变价抵缴罚款权

（8）连续追缉权

（9）其他特殊行政强制权

6．佩带和使用武器权

7．行政处罚权

8．其他行政处理权

（1）行政裁定权

（2）行政复议权

（3）行政奖励权

（4）对与进出境货物有关的知识产权实施保护

（三）海关权力行使的基本原则

1．合法原则

（1）行使行政权力的主体资格合法，即行使权力的主体必须有法律授权。

（2）行使权力必须有法律规范为依据。

（3）行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序应合法。

（4）一切行政违法主体（包括海关及管理相对人）都应承担相应的法律责任。

2．适当原则

行政权力的适当原则是指权力的行使应该以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。

3．依法独立行使原则

海关依法独立行使权力，“各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动”。

4．依法受到保障原则

海关依法执行职务，有关单位和个人应当如实回答询问，并予以配合，任何单位和个人不得阻挠。

（四）海关权力的监督

海关权力的监督即海关执法监督，是指特定的监督主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海关权力在法定范围内运行。

海关执法监督主要指中国共产党的监督、国家最高权力机关的监督、国家最高行政机关的监督、监察机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督、管理相对人的监督、社会舆论监督以及海关上下级机构之间的相互监督，机关内部不同部门之间的相互监督、工作人员之间的相互监督等。

1、我国海关的起源：

我国的海关是由关演化而来的。

关的原意是门闩。

转义为控制出入的地点。

最早在西周时期（公元前1046年~公元前771年）已有“关”的设置。

西周（公元前1046年~公元前771年）由周文王之子周武王姬发灭商后所建立，定都于镐京（今陕西省西安市西部）。

由于周朝后来将都城东迁洛邑（今河南洛阳）称东周，所以称这一时期的周朝为西周。

西周时期，关是军事要塞，起保卫国土安全的作用。

如警戒敌军侵入，防止间谍混入和奴隶逃亡，也兼管收税。

《周易·

复》：

“先王以至日闭关，商旅不行。

”

过关时需要查验有关文件，类似现在的护照或者通行证，并且缴纳税款。

“函谷关”，函谷关位于灵宝市区北15公里的王垛村。

古代处于洛阳至西安故道中间的崤山至潼关段，多在涧谷之中，深险如函，古称函谷。

２０００多年以来，其间曾有１６次大战役在这里发生，不少战役可以说影响了中国历史的进程。

历史上有很多故事也发生在这里。

例如：

血流漂橹、鸡鸣狗盗、鸿门宴，以及道德经的写作都和函谷关有关。

有一个成语：

“紫气东来”。

说的就是春秋时李耳（老子）过函谷关的故事。

这些故事说明，古时人员过关需要验证、缴费。

后来“关”就成了收税机构的代名词。

此时的税关主要向过往商旅和行人征收税款，从现代的角度来说，主要是国内贸易的税收

我国古代最早设立带有海关性质的机构是在唐代唐玄宗李隆基的时候。

开元年间（约公元600年、7世纪），设立名称叫做“市舶司”的机构。

“市舶司”开始主要是招揽和管理外商，查验进出口的货物中有无违禁品，收购民间不准许拥有的物品供应皇室。

主管“市舶司”的长官叫做“提举使”，开始由地方长官兼任。

后来发现可以收税，就改由皇帝的亲信或者宦官担任。

史书记载：

“广州刺史自城门一经，得钱三十万”。

我国宋朝和元朝沿袭了市舶司制度，宋朝时关税占国家税收的5％以上，成为重要的税收来源。

我国第一次使用“海关”这个名称是在清朝康熙二十四年（公元1685年）。

当时设立江（上海松江）、浙（宁波）、闽（厦门）、粤（广州番禺）四海关，负责查验进出口货物，征收海关关税。

清朝的海关名义上归总理衙门管理，实际操纵在外国人手中。

赫德，19岁来中国，1863年28岁的他被任命为总税务司，在这个职位上一口气干了48年。

1869年1月宣布把一顶布政使头衔的从二品顶戴赏给了这个大胡子的英国人。

去世后还追授为太子太保。

在将近半个世纪的漫长岁月里，赫德一直是一个摇摆的“中间人”:

一方面他要是英国等列强的利益捍卫者，竭力为他们在中国的利益最大化努力；

另一方面，他也为中国的重振出谋划策

项目2申领对外贸易管制证件

2015.9.21

自由进出口货物、技术管制制度的基本内容；

进出口货物收、付汇管制制度的基本内容和贸易救济措施的基本内容；

我国贸易管制的主要措施和报关规范

本章重点：

自由进出口货物、技术管制制度的基本内容

本章难点：

【学习目标】

通过本章学习，掌握报出入境检疫检验制度、货物收付汇制度和贸易救济制度

知识点：

通过本章的学习学生应掌握以下知识：

1．出入境检验检疫制度；

2．货物收付汇制度；

3．贸易救济制度

●技能点：

能站在海关角度，运用我国贸易管制主要管理措施处理有关案件。

【案例导入】

2008年1月下旬，大连某纺织品进出口公司从智利进口一个集装箱的重16.56吨、货值1.3万元多美元的新鲜樱桃，委托大连A报关行代理报关。

在未办理进境动植物检疫检验许可证和未向检疫检验机构报检的情况下，这家报关行业务员伪造了进口鲜樱桃入境货物通关单、检疫检验专用章，向大窑海关申报，企图蒙混过关，被海关人员发现，移送辽宁检疫检验局进行查处。

检疫部门对这起案件非常重视，立即组成专案组进行调查取证，并依据《进出境动植物检疫法实施条例》，分别对大连A报关行和大连某纺织品进出口公司予以处罚。

任务：

根据上述案例，请你简要说明进出口报检和报关的程序以及在何种情况下需要入境货物通关单。

【案例分析】

1.进出口报检和报关的程序

列入必须实施检验的进口商品到货后，必须向卸货口岸或达到口岸的出入境检验检疫局办理登记报检，检验检疫局在未正式检验的情况下签发入境货物通关单，海关凭通关单验放进口货物，但货物还要在规定时间内于制定地点接受出入境检疫检验局的正式检验检疫，合格后方可销售使用。

规定先报检，通关再实际检验检疫，主要目的之一是为了减少货物占压码头的堆场产生的物流压力（避免压港、压船、压箱），促使港口通畅。

出入境检验检疫对货物实施检验检疫合格后，签发出境货物通关单等单证，海关凭以放行通关，出口装船。

2.入境货物通关单的适用情况

入境货物通关单是进口报关的专用单据，也是海关验放该类货物的重要依据之一。

入境货物通关单适用于下列情况：

（1）列入《法检目录》属于入境管理的商品；

（2）自美国、日本、韩国、欧盟输入的货物；

（3）外商投资财产价值鉴定（受国家委托，为防止外商高报、虚报投资额而对其以实物投资形式进口的投资设备价值进行的鉴定，多用于中外合资、合作企业）；

（4）进口可利用的废物原料；

（5）旧机电产品出口；

（6）入境货物运输设备；

（7）其他未列入《法检目录》的，但国家有法律、行政法规明确由出入境检验检疫机构负责检验检疫的货物。

2、出入境检验检疫制度

出入境检验检疫制度是指由国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约、协定，对出入境的货物及其包装、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和。

1、进出口商品检验

涉及面广，最为重要。

主要依据《中华人民共和国商品检验法》；

为保障国家安全、国民健康保护动植物和环境。

2、动植物检疫

依据《进出境动植物检疫法》；

对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、等过程实施检疫；

为防止传染病及有害生物的传入、传出国境。

3、国境卫生监督

依据《国境卫生检疫法》；

对进出境的运输工具、货物、及口岸管辖区的公共场所、生活设施进行的检查；

为防止传染病传入、传出。

商品检验、动植物检疫和国境卫生检疫的区别*

1.法律依据不同

2.检验检疫范围和检查的重点不同

商品检验侧重商业性要求。

动植物检疫、国境卫生检疫侧重卫生要求。

范围稍小于商品检验。

3.检查要求不同

商品检验分为法定检验和非法定检验，检验主体可以是国家商检部门，又可以是经商检部门许可的检验机构

后两者都属于法定性质的检验检疫，不存在自行选择的情况。

检验检疫主体只能是国家卫生检疫或国家动植物检疫部门。

案例一：

使用伪造的装运前检验证书案

某公司于2010年4月向埃及出口了一批床上用品，货值64176美元。

该公司在货物出运前未向检验检疫部门申请装运前检验。

货物到达埃及后，埃及的客户向该公司提出需要装运前检验证书。

因货物已出运，该公司无奈之下，使用伪造的装运前检验证书在埃及办理该批货物的通关事宜。

检验检疫部门依据《进出口商品检验法实施条例》第四十九条之规定，对该公司实施了行政处罚。

案情分析：

根据《中华人民共和国国家质检总局与阿拉伯埃及共和国贸易工业部关于中国出口工业产品装运前检验谅解备忘录》，自2009年7月1日起，埃及进出口监管总局等有关部门将凭中国出入境检验检疫机构签发的装运前检验证书办理中国出口埃及工业产品的验证放行。

小知识：

与埃塞俄比亚、塞拉利昂等非洲国家出口的外贸合同或供货合同时，要根据相关要求做好装运前检验的准备工作。

案例二：

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