矿山事故灾难应急预案Word下载.docx
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4.5救援人员的安全防护........................13
4.6信息发布..................................13
II
4.7应急结束..................................13
5后期处置......................................14
5.1善后处置..................................14
5.2保险......................................14
5.3工作总结与评估............................14
6保障措施......................................15
6.1通信与信息保障............................15
6.2应急支援与保障............................16
6.3技术支持与保障............................19
6.4宣传、培训和演习..........................19
6.5监督检查..................................20
7附则..........................................20
7.1响应分级标准..............................20
7.2预案管理与更新............................21
7.3奖励与责任................................21
7.4预案解释部门..............................22
7.5预案实施时间..............................22
8附件..........................................22
1
1总则
1.1目的
进一步增强应对和防范矿山安全生产事故风险和事故灾
难的能力,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损
失。
1.2工作原则
(1)以人为本,安全第一。
矿山事故灾难应急救援工作
要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实
加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少矿山事故灾难
造成的人员伤亡和危害。
(2)统一领导,分级管理。
(以下简称安全监管总局)在国务院及国务院安全生产委员会
(以下简称国务院安委会)的统一领导下,负责指导、协调矿
山事故灾难应急救援工作。
地方各级人民政府、有关部门和企
业按照各自职责和权限,负责事故灾难的应急管理和应急处置
工作。
(3)条块结合,属地为主。
实行地方各级人民政府行政领导负责制,事故现场应急救援指
2
挥由地方人民政府统一领导,相关部门依法履行职责,专家提
供技术支持,企业充分发挥自救作用。
(4)依靠科学,依法规范。
遵循科学原理,充分发挥专
家的作用,实现科学民主决策。
依靠科技进步,不断改进和完
善应急救援的装备、设施和手段。
依法规范应急救援工作,确
保预案的科学性、权威性和可操作性。
(5)预防为主,平战结合。
贯彻落实“安全第一,预防
为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防相结合。
按照
长期准备、重点建设的要求,做好应对矿山事故的思想准备、
预案准备、物资和经费准备、工作准备,加强培训演练,做到
常备不懈。
将日常管理工作和应急救援工作相结合,充分利用
现有专业力量,努力实现一队多能;
培养兼职应急救援力量并
发挥其作用。
1.3编制依据
《安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》
等法律、法规和《国家安全生产事故灾难应急预案》。
1.4适用范围
本预案适用于矿山(含尾矿库)发生的除石油天然气开采
以外的下列事故灾难应对工作:
(1)特别重大矿山事故;
(2)跨省(区、市)行政区的重大事故;
(3)省级应急救援力量和资源不足,需要增援的事故;
3
(4)国务院领导同志有重要批示,社会影响较大的事故;
(5)安全监管总局认为有必要启动本预案的事故。
2组织指挥体系与职责
2.1协调指挥机构与职责
在国务院及国务院安委会统一领导下,安全监管总局负责
统一指导、协调特别重大矿山事故灾难的应急救援工作,国家
煤矿安全监察局(以下简称煤矿安监局)指导、协调煤矿事故
应急救援工作,国家安全生产应急救援指挥中心(以下简称应
急指挥中心)具体承办有关工作。
安全监管总局成立矿山事故
应急工作领导小组(以下简称领导小组)。
领导小组的组成及
成员单位主要职责:
组长:
安全监管总局局长
副组长:
安全监管总局分管调度、应急管理和非煤矿山安
全监管的副局长和煤矿安监局局长
成员单位:
办公厅、政策法规司、安全生产协调司、调度
统计司、监督管理一司、应急指挥中心、煤矿安监局综合司、
煤矿安监局安全监察司、煤矿安监局事故调查司、矿山救援指
挥中心、矿山医疗救护中心、机关服务中心、通信信息中心。
(1)办公厅:
负责应急值守,及时向安全监管总局领导
报告事故信息,传达安全监管总局领导关于事故救援工作的批
示和意见;
向中央办公厅、国务院办公厅报送《值班信息》,
同时抄送国务院有关部门;
接收党中央、国务院领导同志的重
4
要批示、指示,迅速呈报安全监管总局领导阅批,并负责督办
落实;
需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时,及时
向国务院有关部门、事发地省级政府等通报情况,并协调有关
事宜。
(2)政策法规司:
负责事故信息发布工作,与中宣部、
国务院新闻办及新华社、人民日报社、中央人民广播电台、中
央电视台等主要新闻媒体联系,协助地方有关部门做好事故现
场新闻发布工作,正确引导媒体和公众舆论。
(3)安全生产协调司:
根据安全监管总局领导指示和有
关规定,组织协调安全监察专员赶赴事故现场参与事故应急救
援和事故调查处理工作。
(4)调度统计司:
负责应急值守,接收、处置各地、各
部门上报的事故信息,及时报告安全监管总局领导,同时转送
安全监管总局办公厅和应急指挥中心;
按照安全监管总局领导
指示,起草事故救援工作指导意见;
跟踪、续报事故救援进展
情况。
(5)监督管理一司:
提供非煤矿山事故单位相关信息,
参与事故应急救援和事故调查处理工作。
(6)应急指挥中心:
根据安全监管总局领导指示和有关
规定下达有关指令,协调指导事故应急救援工作;
提出应急救
援建议方案,调度有关救援力量参加救援工作;
跟踪事故救援
情况,及时向安全监管总局领导报告;
协调组织专家咨询,为
应急救援提供技术支持。
5
(7)煤矿安监局综合司:
根据煤矿安监局领导的指示,
协调事故应急救援及调查处理有关工作。
(8)煤矿安监局安全监察司:
提供煤矿事故单位有关安
全监察的情况和信息,以及安全评估、建设项目安全设施“三
同时”等情况;
参与煤矿事故应急救援工作。
(9)煤矿安监局事故调查司:
参与煤矿事故应急救援工
作,组织或参与煤矿重大和特别重大事故调查处理工作。
(10)矿山救援指挥中心:
根据安全监管总局和应急指挥
中心的统一部署,具体组织协调事故应急救援工作;
组织调集
相关资源,参加事故应急救援工作;
提出应急救援建议方案,
组织专家进行咨询、论证,为应急救援提供技术支持;
提供矿
山应急救援的基础资料和信息。
(11)矿山医疗救护中心:
协调指导矿山事故的医疗救护
及卫生防疫工作,必要时派遣医疗救护专家赴事故现场协助治
疗和救护。
(12)机关服务中心:
负责安全监管总局事故应急处置过
程中的后勤保障工作。
(13)通信信息中心:
负责保障安全监管总局外网、内网
畅通运行,及时通过网站发布事故信息及救援进展情况。
2.2事故现场应急救援指挥部及职责
按事故灾难等级(见7.1响应分级标准)和分级响应原则,
由相应的地方人民政府组成现场应急救援指挥部,总指挥由地
方政府负责人担任,全面负责应急救援指挥工作。
按照有关规
6
定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场救援指挥。
现
场应急救援指挥部及时向安全监管总局报告事故及救援情况,
需要外部力量增援的,报请安全监管总局协调,并说明需要的
救援力量、救援装备等情况。
2.3矿山应急救援专家组及职责
安全监管总局设立矿山应急救援专家组,为矿山事故应急
救援提供技术支持。
矿山应急救援专家组的职责是:
(1)参与矿山事故灾难救援方案的研究;
(2)研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措
施,为应急救援决策提出意见和建议;
(3)提出事故防范措施建议;
(4)为恢复生产提供技术支持。
3预警和预防机制
3.1信息监控与报告
(1)安全监管总局统一负责全国矿山企业重特大事故信
息的接收、报告、初步处理、统计分析,制定相关工作制度。
(2)安全监管总局建立全国矿山基本情况、重大危险源、
重大事故隐患、重大灾害事故数据库。
(3)安全监管总局对全国存在的重大危险源、风险高的
矿山企业实施重点监控,及时分析重点监控信息并跟踪整改情
况。
(4)各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构掌
7
握辖区内的矿山分布、灾害等基本状况,建立辖区内矿山基本
情况和重大危险源数据库,同时上报安全监管总局备案。
(5)矿山企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危
害程度,建立本企业基本情况和危险源数据库,同时报送当地
安全生产监督管理部门或
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