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第一章规划背景
第一节濮阳市概况
濮阳市位于河南省东北部,黄河下游北岸,豫、鲁、冀三省交界处,地处北纬35°
20′00″—36°
12′23″,东经114°
52′00″—
116°
05′40″之间,东西长约125公里,南北宽约100公里。
周边与新乡市、安阳市,河北省的邯郸市,山东省的聊城市、荷泽市相邻。
全市土地总面积4271.16平方公里。
全市辖华龙区、高新区、濮阳、清丰、南乐、范县、台前五县二区。
2009年全市总人口364.22万人,其中城镇人口110.92万人,城镇化水平29.46%,人口密度1131人/平方公里。
濮阳市地处黄河下游冲积平原,地势上略西高东低,南高北低,自西南向东北略倾,地面海拔在48—57米。
地貌按成因分为:
北部黄河故道冲积平原区、中部黄河泛滥平原区、南部和东部现代黄河河床及河漫滩区,分别约占全市土地总面积的50%、40%、10%。
濮阳市属暖温带半湿润大陆性季风型气候,四季分明,光热条件优越,适宜于种植业和养殖业发展。
濮阳市水资源较为缺乏,是河南省水资源最短缺的城市之一。
濮阳市地质条件对油气生成与存储条件极为有利,已探明的主要矿藏资源有石油、天然气、煤炭、盐等。
2009年全市完成国内生产总值(简称GDP)422.7亿元,人均GDP12692元,三次产业的结构比为16.3:
63.0:
20.7;
全年粮食总产量达到202.4万吨;
工业增加值完成213.76亿元,社会固定资产投资完成153.31亿元,地方财政收入17.6亿元,城镇居民人均可支配收入8972元,农村居民人均纯收入4472元,总体经济处于河南省中游水平。
第二节土地利用概况
一、土地利用现状结构
2009年濮阳市土地总面积为427116.26公顷。
其中:
(一)农用地
全市农用地面积为322702.90公顷,占全市土地总面积的75.55%。
其中耕地面积为282488.77公顷;
园地面积为1915.50公顷;
林地面积为19005.80公顷;
其他农用地面积为19292.83公顷。
(二)建设用地
全市建设用地面积为79177.15公顷,占全市土地总面积的18.54%。
城乡建设用地面积为71361.33公顷,占全市土地总面积的16.71%。
其中城市用地面积为6126.98公顷;
建制镇用地面积为7181.78公顷;
农村居民点用地面积为54435.57公顷;
采矿用地面积为3617公顷。
交通水利用地面积为7401.29公顷,占全市土地总面积的1.73%。
其中铁路用地面积为176.38公顷;
公路用地面积为3983.62公顷;
管道运输用地面积为13.19公顷;
水库水面面积为98.06公顷;
水工建筑用地面积为3130.04公顷。
其他建设用地面积为414.53公顷,占全市土地总面积的0.10%。
(三)其他土地
全市其他土地面积为25236.21公顷,占全市土地总面积的5.91%。
其中水域面积为19146.32公顷;
自然保留地面积为6089.89公顷。
二、土地利用特点
(一)土地利用率较高,后备资源数量少
全市已利用土地占土地总面积的94.09%,其他土地仅占5.91%,其中能开发作为耕地的仅有6835.41公顷。
(二)耕地比重较大,耕地生产能力较高
2009年全市耕地为282488.77公顷,占全市土地总面积的66.14%,高出全省平均水平16.32个百分点。
而且单位面积粮食产量在6000
千克/公顷以上,基本农田中高产田占36%,中产田占41%。
(三)城乡建设用地比重高,超过规划标准
全市城乡建设用地占土地总面积的16.71%,占地多的主要是农村居民点,占土地总面积的12.74%,人均达200平方米,超出《镇规划标准》(GB50188—93)的上限50平方米。
三、土地利用中存在的主要问题
(一)耕地数量持续下降,人地矛盾突出
1997—2009年,濮阳市耕地面积减少4957.63公顷,年均减少550.85公顷,人均耕地面积由1996年的0.0820公顷/人下降到2009年的0.0753公顷/人。
未来10年是全市推进城镇化、工业化的关键时期,耕地被大量占用的趋势仍将继续,人地矛盾将进一步突出。
(二)耕地后备资源不足
濮阳市2009年末全市其他土地面积为25236.21公顷,只占全市土地总面积的5.91%,其中大多为滩涂沼泽地,为保护生态环境,能开发成耕地的面积十分有限。
(三)建设用地集约利用程度低
城镇用地内部结构和布局不尽合理,建筑密度与容积率低,存在浪费土地现象;
农村居民点用地数量大,布局分散,居住环境差,人均用地严重超标;
独立工矿用地中,部分企业规模偏小,分布过散,容积率低,土地产出效益较差。
(四)土地质量有所降低
濮阳作为一座新兴的石油工业城市,油田对耕地必定会造成极大的影响。
油田的污染主要表现在落地原油污染,油气井产出水污染,长期以来对周围土壤的污染极为严重。
加上农业生产重用轻养,地力培肥上重无机轻有机,造成土壤板结,地力下降。
近几年,由于建设占用,耕地呈梯度下降,每年减少的耕地多为水浇地等优质耕地,而开发补充的耕地多为劣质的黄河故道区沙荒地等其他用地,客观上造成了耕地质量下降。
第三节面临的机遇与挑战
建设中原经济区,为濮阳市加快“三化”协调发展、推动产业结构调整和发展方式转变等带来了重大机遇。
从现在起到2020年,是濮阳市加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期,人口增加、经济社会发展、生态环境改善,对全市土地利用结构和布局提出了新的更高的要求。
受资源环境条件限制,濮阳市土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现,但随着国家连续出台巩固农业基础地位政策,加大支农力度,转变经济发展方式和土地利用方式,又出现了提升土地利用效益、优化土地利用结构的难得机遇。
一、面临的机遇
(一)国家持续加大农业投入
近年来,国家逐步加大农业投入,落实工业反哺农业、城市支持农村的基本方针,取消农业税,增加种粮补贴,加大财政扶持力度,调动农民种粮和保护耕地积极性。
同时,濮阳市属5县均被河南省确定为粮食生产核心区,南乐县为省级基本农田建设示范区,为基本农田建设提供了较为充足的资金保障和政策支持,将对濮阳市粮食生产能力的提升打下坚实基础。
(二)促进土地集约利用政策相继出台
党中央、国务院提出实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度;
国土资源部出台了工业项目建设用地控制指标,并将逐步健全各类建设用地标准体系;
河南省出台了严格保护耕地、保障科学发展、实现土地高效利用的相关政策。
这些促进土地集约节约利用的政策,必将对各类建设用地集约利用水平的提升起到明显的促进作用。
(三)相关规划同步编制
根据河南省人民政府统一要求,城市(镇)规划、产业集聚区规划、新农村建设规划等相关规划正在有序开展,并且明确要求与土地利用总体规划相互衔接、协调,为保障科学发展用地目标的实现提供了支持体系。
二、困难与挑战
(一)补充耕地难度加大,耕地保护形势更加严峻
濮阳市2009年人均耕地面积仅为0.0753公顷。
预计到2020年,全市总人口将达到458.22万人。
随着人口总量的增加和食物消费结构的变化,保障粮食安全的耕地需求量将进一步加大。
同时工业化和城镇化进程日益加快,各项建设不可避免地还将占用大量耕地,治理环境污染,建设生态文明也需占用一定数量的耕地。
由于濮阳市适宜开垦的耕地后备资源日趋减少,整理复垦补充耕地的难度越来越大,加剧了濮阳市未来耕地资源的供需矛盾,耕地保护的形势将更加严峻。
(二)建设用地供给压力更加突出
随着经济社会持续快速发展,对建设用地的需求不断增长,建设用地供给压力将会更加突出。
2009年,濮阳市城镇化率为29.46%,到2020年城镇化率达到43.44%,城镇用地需求量将在相当长时期内保持较高水平,加之濮阳地处我国中东部的连接带,是东部地区产业向中西部转移和西部资源向东部输送的重要通道。
规划期间,加快石化基地、盐化工基地建设,落实国家高速公路网、铁路大通道、成品油输送管道、天然气输送管道等国家重点项目也需要占用大量土地,而濮阳市又处于粮食核心区,出于维护粮食安全的考虑,未来可用作新增建设用地的空间十分有限,各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。
(三)土地生态环境保护任务艰巨
土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出,保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨。
其他用地开垦方面,为了实施耕地占补平衡,规划期内濮阳市还需开垦一定数量的其他用地,由于其他用地大多分布在生态条件脆弱区,对其开发不可避免地要对生态环境造成破坏。
建设用地增加方面,今后十年是濮阳市推进城镇化、工业化的关键时期,这一时期各项建设用地增加仍将是刚性的,建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和其他用地,其直接结果是造成生态用地数量的减少。
资源消耗和废弃物排放方面,按照全面建设小康社会的要求,濮阳市2020年人均生产总值要比2000年翻两番,由此必然带来资源消耗和废物排放的大量增加,如何在发展的同时,保护好人们赖以生存的环境,控制并减少农业污染和工业、城镇废弃物排放对耕作土壤的污染就变得更为迫切和更加重要。
(四)统筹行业和区域协调发展难度加大
行业和区域间用地矛盾加剧,统筹各业和协调城乡区域土地利用的任务相当艰巨。
在用地需求全面持续增长和土地资源约束双重压力下,全市行业间、城乡间和区域间的土地利用矛盾将日益突出。
同时,一些行业和县(区)从局部利益出发,盲目扩大用地规模、无序竞争、重复建设,进一步加剧了这种矛盾。
根据一些地方和部门已经或正在编制的相关发展规划,规划建设用地需求总量已经大大超出全市土地资源的总体保障能力,未来协调土地利用矛盾和各方面利益的难度加大。
综上所述,濮阳市土地利用与管理在未来十年面临的基本形势是:
机遇与挑战并存,任重而道远。
必须抓住机遇,迎接挑战,适应经济发展的需要,全面落实土地治本之策,强化土地集中统一管理,改革土地收益分配机制,加强土地法制建设,从根本上扭转人口增加、耕地减少的趋势,努力实现土地资源的充分、高效、合理和可持续利用。
第二章土地利用战略与目标
第一节指导思想与原则
一、指导思想
以科学发展观为统领,坚持“两保一高”(严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地)。
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