忻州城市规划条例文档格式.docx

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2.坚持节约土地资源和合理用地的原则，加大环境污染整治和生态保护的力度，创造良好的生态环境和合理的城市空间布局结构，贯彻城市可持续发展战略。

3.结合区域发展战略和产业结构调整，对城市功能进行调整和重组，强化其中心职能。

4.重视城市与生态环境的共生和城市历史文脉的延续，对城市周边自然条件进行合理利用，形成具有地方特色及北方城市特色的园林绿地系统，塑造良好的城市环境和景观，对旧城区进行合理的传统风貌保护。

5.合理配置城市公共服务设施和基础设施。

6.近、远期相结合，合理安排城市发展空间和发展时序，促进城市健康有序发展。

第四条规划目标：

城乡协调发展，经济繁荣，地域文化特色明显，具有良好的人居环境。

第五条规划期限为：

近期：

2001－2005年；

远期：

2006－2020年。

*第六条确定城市规划区范围如下：

长征街办事处、新建路办事处、南关办事处的全部范围；

原播明镇的后播明、前播明、西播明、二十里铺、阳村、符村、大檀、小檀八村；

东楼乡的前郝、后郝、北肖三村；

兰村乡的范野、下社、北场三村；

原解原乡的解原、东社、小奇、北赵、新路、流江、佐城七村；

原秦城乡的顿村温泉旅游度假村；

豆罗水源保护区，包括田村、东曲、麻会、豆罗桥、西张、韩岩一带的一级保护区。

城市规划区主要包括以下区域：

1.规划城市建成区及城市远景发展备用地。

2.豆罗城市水源地。

城市规划区总面积为183平方公里。

第二章市域城镇体系规划

第七条区域与城镇发展战略指导思想：

1.工业化与城镇化协调发展的原则

2.城镇化发展与经济结构调整相结合的原则

3.城镇化推进与体制创新相结合的原则

4.区域整体协调发展的原则

5.城镇可持续发展的原则

第八条区域与城镇发展战略目标:

规划期末，在优化结构和提高效益的基础上，全市国内生产总值比2000年翻两番，市域综合实力和区域竞争力明显增强，人民生活质量达到小康水平；

基本实现工业化，城镇化水平大幅提高；

可持续发展能力不断增强，生态环境得以改善，资源利用率显著提高，人与自然和谐发展。

*第九条区域功能定位：

忻州市是山西省重要的轻工、食品加工基地和新兴的煤、电、铝综合性工业基地，以宗教古建文化、黄河文化和自然生态为特色的旅游经济区，黄河中游重要的水土保持与生态防护林建设基地。

第十条区域产业发展战略：

1.加强农业基础地位，积极推进农业产业化经营，发展农副产品加工业，壮大县域经济。

市域东部县（市、区）重点发展以小杂粮、瓜菜、药材等为特色的高效种植业；

西部县建设以牧为主、农林牧协调发展的生态畜牧经济区。

2.走新型工业化道路，促进产业结构优化升级。

抓好煤焦、医药、法兰、化工、冶金、建材、农产品加工等传统优势产业的基础上，大力发展煤、电、铝、化、冶和医药等产业，实施项目带动，突出“三煤两电一铝四化”，扩张经济总量。

3.第三产业要以旅游业为龙头，通过机制创新、资源整合、整体促销、设施配套，围绕五台山、芦芽山、温泉、雁门关、黄河五大旅游景区的建设，突出发展以佛教文化、边塞文化、黄河文化、自然生态、度假疗养为特色的旅游业；

同时，加强交通、供电、通信、供水、污水处理、燃气、供热等基础设施建设，推进市域城镇化进程，加快东、西山区脱贫致富步伐。

第十一条区域协调发展战略：

1.加强忻州市与相邻的太榆、大同、朔州、阳泉、离柳中等经济区及神府能源基地的分工协作，统筹规划资源开发、产业发展与布局、区域性基础设施建设等，实现优势互补和共同发展。

2.协调好忻州市与省会太原市之间的关系，充分利用省会特大城市的“辐射”与“滴漏”效应，加强城市在功能、产业发展等方面的联合，积极发展旅游度假服务、蔬菜副食品生产及加工等产业。

3.优化市域资源配置，强化忻州、原平、定襄核心城市建设，整合“忻定原”核心区功能；

依托中部发达地区，加大东西山区的资源开发和生态建设力度，发展特色优势产业，推进重点地带开发；

统筹规划宁武、神池、阳方口组合中心，协调好河曲、保德、偏关沿黄地带城镇与工矿区布局。

4.严格控制各类污染源，改善区域生态环境，加大水土流失综合整治力度，合理和节约利用土地，加强风景名胜区、自然保护区和历史文物古迹的保护，正确处理矿产资源开发、旅游业发展和环境保护的关系，促进人口、资源、环境和经济社会的协调发展。

第十二条城镇发展战略：

1.调整优化城镇职能结构和空间布局，促进城镇综合性职能体系建设，整合城镇——区域关系，增强整个市域及各城镇的竞争力。

2.提高市域中心和次中心城市的综合服务和区域辐射功能，优化城市发展的软硬环境，适度扩大城市规模，带动区域经济和社会发展。

3.积极发展小城镇，重点培育具有发展潜力的县域中心和中心镇，突出城镇特色，促进城镇功能完善。

第十三条2005年市域总人口307万人,城镇化水平为32％左右，城镇人口98万人；

2010年市域总人口320万人，城镇化水平37％左右，城镇人口118万人；

2020年市域总人口346万人，城镇化水平45％左右，城镇人口156万人。

第十四条城镇化发展的动力机制：

规划期内，经济结构战略性调整、城镇化体制创新等将成为未来忻州市城镇化发展的主要动力。

1.强化市域中心城市――忻州市区的综合服务和区域辐射功能，适度扩大城市规模，带动全市城镇化的整体发展。

2.注重区域整体协调发展，调整市域生产力布局结构，实现城镇化与工业化协调发展。

3.积极发展小城镇，加强城镇工业小区建设，引导农村富余劳动力向非农产业转移、非农产业向城镇集聚，促进人口和产业的合理集聚，推进市域城镇化进程。

4.加快城镇化体制创新，深化户籍制度、城镇土地使用制度、城市财政体制、社会保障制度等方面的改革，疏通人口、经济、社会各种要素城乡流动和集聚渠道。

第十五条规划建议撤销宁武、五台、河曲、定襄4县的县建制，设立宁武市（包括阳方口）、五台市（包括豆村、台怀）、河曲市、定襄市；

建议撤销秦城乡，设立顿村街道办事处，办事处驻顿村。

*第十六条规划市域城镇规模等级划分为五级，即:

20万人以上的城市1个――忻州市，城镇人口35万人；

10－20万人的城市1个――原平市，城镇人口18万人；

5－10万人的城镇（市）10个，城镇人口60万人，城镇平均人口规模6.0万人；

2－5万人的城镇11个，城镇人口27万人，城镇平均人口规模2.5万人;

2万人以下的城镇35个，城镇人口16万人，城镇平均人口规模0.5万人（详见附表一）。

*第十七条规划市域城镇职能等级划分为市域中心、市域次中心、县域中心、中心镇和一般建制镇五级，并按照综合性城市（镇）、交通――工矿城市、旅游城市（镇）、工矿城市（镇）、轻型工业城镇、集贸城镇6种职能类型进行调整和引导（详见附表二、三）。

第十八条忻州市域城镇空间布局模式采用点轴开发战略。

以忻（州）定（襄）原（平）核心区为中心，宁（武）神（池）阳（方口）组合区为次中心，其他县城（市）及重点中心镇为增长极点；

沿大运高速公路、北同蒲铁路--大运二级公路和京原铁路--108国道形成区域城镇发展一级轴线，神朔--朔黄、神河铁路及忻阜高速公路、209国道等三纵二横公路网为区域城镇发展二级轴线。

第十九条城镇经济区划为：

1.忻定原经济区：

包括市域中部的忻府区、原平市和定襄市，是晋中经济区北部城镇密集区域。

其区域定位为山西省重要的轻工、食品、化工和铝工业基地，忻州市域城镇发展的核心区，以温泉度假为特色的旅游经济区。

规划期内，要加强忻州、原平、定襄核心城市建设，整合忻定原组群功能，提高人口与经济集聚水平，建成强有力的发展极核；

依托忻州经济技术开发区及规划建设的晋北铝厂等重点工程，大力发展医药、食品、氧化铝及铝材加工等工业，巩固与改造化工、法兰锻造传统工业；

农业发展以小杂粮、蔬菜、瓜果、养殖业为主，建设成为全市粮、菜、奶、蛋生产基地，加快农业产业化与乡村工业化进程。

2.繁代五经济区:

包括市域东部的五台市、代县和繁峙县。

区域定位为以宗教古建文化、雁门边塞文化、历史名城为特色的旅游经济区和重要的冶金工业基地。

要突出发展以五台山佛教文化、雁门边塞风情和宋文化、代县历史文化名城为特色的旅游业，加强以旅游通道建设为中心的交通基础设施建设，强化旅游景区及服务基地的规划与建设，避免无序发展与建设性破坏；

发挥本区自然植被较好、宜林宜牧地广阔的优势，建设水源涵养林基地和畜牧业基地；

调整工业结构，改造冶金、煤炭等传统工业，大力发展水电（五台西龙池抽水蓄能电站）和农林牧产品加工业。

3.宁静经济区：

包括市域中部的宁武市、静乐县。

区域定位是山西省重要的水源涵养林区和煤炭能源基地，以自然生态为特色的旅游区。

发展策略是，大力实施退耕还林还牧工程，抓好土石山区水源涵养林建设，切实改善区域生态环境；

以芦芽山、管涔山生态旅游为重点，大力发展旅游产业，加强交通基础设施建设，强化与忻州市区、五台山旅游区的资源整合和横向联系；

加快宁武市的城市建设，积极推进人口与产业的集聚。

4.河保偏经济区：

包括市域西北部、黄河东岸的河曲市、保德县、偏关县。

区域定位是黄河中游重要的水土保持与生态防护林建设基地，新兴煤－电－铝综合性工业基地，以黄河文化为特色的旅游区。

发展策略是，大力实施退耕还林还牧与小流域综合治理工程，抓好丘陵沟壑区水土保持林建设，切实改善区域生态环境；

扩大开放，加强与经济发达地区的横向联合与协作，规模化开发矿产资源，建设煤－电－铝综合性生产基地；

积极发展以黄河风情旅游为特色的旅游业。

5.神五岢经济区：

包括市域西中部的神池县、五寨县和岢岚县。

区域定位是重要的绿色食品生产加工基地。

今后要大力实施退耕还林还牧工程，防治水土流失和风沙危害；

农业发展以小杂粮、油料、畜牧为主要方向；

工业发展以农畜产品加工业为主。

*第二十条区域开发管制区划：

将全市划分为城市化地域、人文与自然景观保护区、水源地保护区、生态环境脆弱综合治理区、农业耕作区、通（廊）道型区等6个区域开发管制类型区。

1.城市化地域：

相当于城市、县城和建制镇的城市规划区，具体范围由城市（镇）人民政府在城市（镇）总体规划中划定。

管制规则为：

（1）严格执行《城市规划法》，区内一切活动必须符合总体规划要求，开发建设项目必须做到三证齐全；

（2）本着“集约、节约“的原则，合理利用土地资源，严格控制城镇建设用地指标；

（3）保护与改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地；

（4）各种经济技术开发区、民营经济园区、工业区等应纳入所在城镇的总体规划，统一规划管理。

2.人文与自然景观保护区：

指为保护人文景观资源、自然生态系统和物种资源而划定的区域，包括五台山风景名胜区、芦芽山自然保护区及其他文物保护区和自然景观区等。

（1）本区域的发展和一切社会经济活动必须服从保护需要，严格执行有关法律法规和保护区总体规划；

（2）遵循“适度开发“的原则，正确处理好资源保护与旅游开发的关系；

（3）严格控制开发建设活动，降低开发建设强度，禁止建设与资源保护和风景旅游事业无关的项目；

（4）按有关规划和要求对影响景观保护的其它建筑和