关于新蔡县社会主义新农村建设的调研报告文档格式.docx
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大部分干部群众都能正确理解建设社会主义新农村的主要内容,然而由于缺乏宣传引导,仍有相当一部分干部群众把社会主义新农村建设简单的理解为修新路、建新村、盖新房、搬新家。
(二)当前的心态。
中央提出建设社会主义新农村后,基层干部群众有喜有忧。
干部喜的是国家将加大对“三农”的投入,农村工作将有新面貌;
忧的是自身素质适应不了新形势新任务的要求,地方配套建设资金难以落实,政绩考核难以过关。
群众喜的是政府会有新举措,农村会有新变化,农民有了新盼头;
忧的是公益事业要自己掏腰包,大拆大建农民难以承受;
怕的是搞面子工程,强迫命令瞎折腾。
大部分农民群众对新农村建设期望值较高,恨不得马上建成新农村,过上城市人的生活。
据了解,2005年年底以来,农村极少有建新房的,都在等待和盼望新农村建设:
一盼及早制定好村庄规划,二盼搞好以道路为主的基础设施建设,三盼加大对种养业的资金技术扶持力度。
二、全面客观认识我县农村建设现状及取得的成绩
新蔡县是一个农业和人口大县,有358个行政村,3168个自然村,25.5万户农户,农业人口94.8万人,城镇化率18.13%。
是国家扶贫开发工作重点县,尚有农村贫困人口近12万人。
近年来,在县委、县政府的正确领导下,全县认真贯彻落实党的各项农村政策,农村经济稳定增长,农民收入持续增加,农村各项社会事业逐步发展。
(一)农村经济结构进一步优化。
农村一、二、三产业比例逐渐优化,比例达到42:
39:
19。
种植业结构调整步伐加快,“三区两带”初具规模,优质小麦、水稻、棉花基地建设成效显现。
畜牧业发展势头强劲,规模养殖迅速膨胀,规模养殖场860个、规模养殖户2.6万户,畜牧业占农业总收入比重达45%。
各类农业协会有新发展,如佛阁寺镇张康庄村成立了苗圃、养猪、网箱养鱼、蔬菜种植四个农业协会,李桥镇夏庄村成立了建筑协会。
(二)农村基础设施进一步改善。
“十五”期间全县共投入各类支农资金24946万元,其中2005年9519万元,农田有效灌溉面积发展到86万亩,旱涝保收田面积50万亩。
“村村通”公路里程471.2公里,行政村通公路率51%、通电率100%、通电话率100%、通有线电视率7%。
(三)农村社会事业进一步发展。
2005年全县投入“两补一免”资金2277万元,惠泽农村20万学生,“普九”目标较好完成。
农村办学条件有所改善,消除了部分农村中小学D级危房。
近三年来投资539万元改善了22个乡镇卫生院房屋设施,有农村医疗点348个,乡村医生、卫生员1124人。
农村社会保障稳步推进,6936户21300名农村特困群众得到救助,全县有农村敬老院23所,5076名五保人员纳入财政转移支付范围,占符合条件的89%。
(四)农村劳动力资源优势凸显。
实施阳光工程,2005年培训农民工9万人次。
全县外出务工30万人,劳务收入10亿元,占农民总收入的40%,劳务产业成为农民收入的主要增长点。
(五)农民生活水平明显提高。
2005年,全县农民人均纯收入2225元,人均存款余额2301元,人均消费支出1410元。
农村砖混结构住房达85%以上,农户彩电普及率60%,通固定电话率35%,摩托车、手机、电脑已经或开始进入千家万户。
(六)农村基层组织进一步加强。
2005年,通过乡镇机构改革和农村基层组织换届选举精简了队伍,增强了凝聚力和战斗力,农村干部队伍整体素质有了较大提高。
三、当前我县新农村建设中存在的主要问题
(一)农村基础设施建设仍较脆弱。
一是农田水利设施比较薄弱。
全县148万亩耕地中,旱涝保收田面积仅占32%,40万亩沿河易涝洼地收成低而不稳。
农村税费改革后,农田水利设施投入渠道变窄,投入不足。
一些小型水利设施产权不明,管理不善,损毁严重。
如孙召乡袁庙村3809亩耕地仅有22眼机井;
宋岗乡沈寨村年初用扶贫款打的10眼机井已报废2眼。
村总干渠年久失修,靠着400多亩老河故道水面却无法利用。
二是村庄建设杂乱无章。
全县绝大部分自然村无规划,乱占乱建现象十分严重,“空心村”问题普遍存在。
如李桥镇夏庄村空闲宅地972亩,如果搞好规划,可节约土地1000多亩。
据调查,如果通过治理“空心村”,全县可节约土地20万亩,年可增收上亿元。
三是农村基础设施差。
农村村庄过于分散,导致农村基础设施投资需求加大,有限的资金难以满足农村基础设施建设的需要。
全县“村村通”公路大都修到村委会,自然村通油路率仅20%,加之现有的乡村公路缺乏管护,损毁严重,大部分路面晴天坎坷不平、雨天泥泞难行。
农村饮水安全问题日益突出,饮水水质普遍下降,群众很难用上清洁水,农户通自来水率仅3%。
农户住宅简陋,大多是简易砖瓦房,还有个别的土坯房,安全系数不高。
四是环境卫生状况差。
大部分村庄庄内垃圾遍布,污水横流,农作物秸秆、生活垃圾随意堆放,杂乱无序,村容村貌无人管理。
人畜混居现象严重。
随着养殖业的快速发展,畜禽规模迅速膨胀,一方面是村庄内现有的养殖设施制约了养殖业的进一步发展,另一方面是人畜混居、畜禽放养和畜禽粪便随意排放,严重污染了农村人居环境。
(二)农业产业化程度低。
我县农业生产总体上还是粗放生产,加工能力弱,产业化经营尚处在初级发展阶段。
农作物种植和畜产品养殖,只追求数量增长,不重视质量提高,更忽视品牌效应,盲目效仿和低水平发展,且多以零散种养为主,尚未形成集约效应。
大宗农产品如小麦有规模无优势,而具有品牌优势的水稻种植规模不大,没有形成有优势有规模的农业种植主导产业。
农产品加工企业大多停留在初加工阶段,规模小,带动作用不明显,农产品转化升值率低。
农村专业合作经济组织发展滞后,农民的市场地位和农产品进入市场的组织化程度低,进行结构调整的风险较大。
比如,2005年以来,受国内市场影响,我县生猪养殖效益下滑,有的养殖户贵买贱卖,有的宰杀母猪,代价惨痛。
农业生产资料投入成本高,农业生产增收潜力较小。
农业技术推广服务不到位,引进高科技缺乏资金,农业结构调整缺乏科技支撑和资金支持。
(三)农民素质较低。
在思想素质方面,大部分农民思想保守,小农意识根深蒂固,存在小富即安心理,生产生活方式与现代社会的要求相差较远。
在文化技能方面,目前我县农村劳动力中,高中以上文化程度的人不足10%,而真正有一技之长的不足13%,远远落后于农村经济社会发展的要求。
而且农村青壮劳力大都在外务工,留守的多为老人和儿童,难以担负起建设社会主义新农村的重任。
农民职业教育缺失,因缺乏科学技术和劳动技能,种地只能粗放耕作,打工只能卖苦力。
劳动力素质的低下,不仅制约农业产业化的发展,而且影响农村工业化和城市化的推进。
(四)社会事业发展比较滞后。
在农村教育上,乡村校舍、师资普遍超负荷运行,100多名学生挤在一个班的为数不少,雇用临时代课教师现象还有存在,“大班额”和教师紧缺制约了农村教育的发展和提高。
大部分村级学校基础设施长期得不到投入,危房较多,威胁着师生的安全。
如涧头程庄村小学24间教室全部是D级危房,阴雨天学生不能上课;
乡级卫生院多年极少有大中专毕业生进入,人才断层严重。
医疗设备匮乏,医疗技术水平低,看病难、看不起病的问题仍很突出。
群众反映,现在农民最怕得病,一人患病就意味着全家返贫;
农村文化相对贫乏,由于缺乏文化活动设施和文艺人才,基本上没有群众性的文化活动;
社会救助资金投入不足,救助标准低、范围小、手段少,全县农村社会最低生活保障机制尚未形成,积贫积弱的农村弱势群体,需要社会更多的关怀和帮助;
殡葬改革不彻底,不少亡故人员火化后装棺土葬,既加重农民负担,又浪费土地资源。
(五)基层民主建设还很薄弱。
一些农民民主意识不强,不会、不善于行使自己的民主权利。
不少村组干部素质较差,习惯于用行政命令、人情关系的方式管理农村,习惯于少数人决定村务重大事项,办事不民主,村务公开不及时、不全面、不真实。
民主运行机制不够健全,缺乏具有可操作性的《村规民约》等各项规章制度。
(六)农村基层组织薄弱,严格上讲难以挑起新农村建设重担。
主要表现在,“双带”能力不强。
大多数村干部尤其是村支部书记、村委会主任,科学文化知识短缺,带头致富、带领群众共同致富的能力不强,在群众“盼富”面前显得力不从心。
服务意识不强,缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情,做“撞钟和尚”。
村级集体债务沉重,2005年底全县村级债务高达17058.7万元。
绝大部分村没有集体经济收入,办事没钱,办公靠拨款,制约了村级组织作用的发挥。
(七)新农村建设行动迟缓。
中央关于建设社会主义新农村的重大决策部署之后,农民群众都非常关注,但一些乡村干部对建设社会主义新农村思想上不够重视,行动上不够积极,见事迟,动作慢。
存在村看乡、乡看县的等待观望思想,不少乡镇未摆上议事日程,没有明确的工作思路,没有实施意见。
四、推进社会主义新农村建设的对策和建议
(一)加快现代农业建设,促进生产发展
1、加快农业结构战略性调整,提高农业产业化水平。
积极发展生态农业、特色农业和无公害农业,大力推进优质水稻、优质专用小麦、优质棉花、优质脱毒红薯的规模化种植,提高农作物的品牌和规模效益。
大力推进以猪、鸡、鹅规模养殖为主的农业结构战略性调整,打造畜牧强县,逐步实现由种植业为主向畜牧业为主的战略性转变。
积极发展农产品加工业,着力培育和引进诸如天歌鹅业、武新肉类、顿岗精米、利信纺织等市场开拓能力强、带动力大的农业龙头企业,增强其带动能力。
根据农业产业化发展的需要,引导和支持农民组建各类农业协会,推广“龙头企业+农业协会+农户”发展模式,提高农民进入市场的组织化程度,把市场风险给农民带来的损失降低到最低限度。
加强农产品质量标准体系建设,积极推进农产品无公害认证和有机食品认证,提高农产品的品牌效益。
2、改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。
突出抓好农田水利基础建设,认真搞好中小型水利设施的修复和完善,巩固和扩大有效灌溉面积,组织实施好中低产田改造。
加大资金投入,鼓励社会力量参与农村基础设施建设。
推进小型水利设施产权制度改革,探索建立长效的管养机制,切实提高水利设施的管理水平和利用率。
3、提高农业科技水平。
加强农业实用技术推广、农业科技培训和科技示范工程建设,组织农技人员进村入户指导农民进行科学生产。
大力实施良种工程,建立农作物和畜产品引育基地,推进畜禽品种改良和农作物更新换代。
大兴农田沃土工程,示范和推广先进适用的土壤改良技术,引导农民科学合理施用化肥、农药,确保农业可持续发展。
鼓励农民购置大型农机具,大力提高农业机械化水平。
(二)确保农民收入持续增长,实现生活宽裕
1、以增强劳动技能为核心,培养新型农民。
加大“阳光工程”实施力度,大力开展农村劳动力职业技能培训,加快培养实用型、技能型劳动人才,多层次、多渠道、多形式地提高劳动力综合素质。
探索普教与职教的衔接之路,对未升学的初高中毕业生进行全员免费技能培训,使他们回归社会后都有一技之长。
整合劳动、农业、教育等多家培训机构及教育资源,组建以新蔡县劳动力培训中心为龙头的县乡村三级培训网络。
增强培训的针对性,根据就业需要设置和调整专业结构,科学安排培训课程和培训内容,做到供
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