关于小城镇建设中道路交通管理存在的若干问题探讨教材Word文档格式.docx

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小城镇道路交通管理可持续发展

目前，小城镇建设在改革开放不断深入、市场经济持续发展和西部大开发稳步实施中蓬勃发展，同时也面临着流动人口、机动车辆、交通流量快速递增等问题,这一现象也加剧了城市道路基础设施与交通需求间的社会矛盾更加突出，这一矛盾又严重的影响和制约了农村经济的发展，也阻碍着小城镇城市化进程的步伐。

全国许多城市在城市发展中都面临着这一问题，特别是在城市化的进一步发展过程中，这种情况表现的越来越明显，解决这一矛盾已不再是某一个部门或是某个人的事情，而是整个社会在建设进程中的迫切要求。

同时，“人、车、路、交通环境”能不能和谐、统一发展已成了衡量城市发展速度的重要因素，也深刻的影响着城乡一体化进程。

当今我国的城市化进程不断加快，据国家统计局的数据显示，2011年末，乡村人口65656万人，减少1456万人；

城镇人口69079万人，比上年末增加2100万人，占总人口比重首次超过50%，达到51.3%。

而在新形势下，如何进一步提高我国的城市化水平以及城市化率，则成为一个很棘手却又很必要的问题。

在我们看来，大城市的城市化已经达到了一个较高的水平，想要进一步提高已经有所难度，再一味的依靠大城市的城市化发展去拉动中国整体的城市化进程必将非常艰难，而实行农村人口就地城镇化，实现农民非农化和土地资本化，则能很好地推动中国城市化进一步发展，小城镇在我国未来的城市建设中也必将扮演越来越重要的角色，小城镇的规划、建设、管理与发展也将成为热点问题去解决。

为此，我们特围绕“关于小城镇建设中道路交通管理存在的若干问题”进行简单的研究，以期对我国小城镇的发展做出一点点的贡献，并为正在建设中的中原经济区贡献出自己的绵薄之力。

在此我们是以河南省商丘市虞城县——这个有着中国钢卷尺城和木兰之乡美誉的豫东小城为例子展开调研的。

暑假期间，我们来到虞城县当地，进行了为期一周多的社会调研活动。

在调研中，通过实地走访，发放调查问卷，在路边观察，从当地交通管理部门了解以及询问当地居民等方式来全面了解商丘市虞城县的道路交通管理情况。

通过调查，我们发现了一些存在的问题，并归纳总结出来了一些很有代表性的小城镇建设中道路交通管理存在的普遍问题。

同时，我们根据对交通管理工作的调查与认识,结合自身所学知识，提出了对小城镇建设进程中应如何做好道路交通管理工作的对策。

1、小城镇交通管理中的现状与问题

1.1“国道经济”仍是目前我国大多数小城镇赖以生存的基础，国道的存在催生了大多数小城镇并促进其繁荣。

目前，我国仍然有相当一部分的小城镇，是依靠着国道线发展起来，并且到现在依然依赖于国道这个交通命脉。

“国道经济”一方面促进了小城镇的发展，另一方面其发展模式也存在很多的安全隐患，国道上面有很多高速的货车经过，很容易发生追尾、碰撞等交通事故；

并且，由于很多人、车都在国道走动，很容易造成国道不畅而影响国道功能的发挥。

1.2小城镇交通车辆构成复杂，交通方式多，交通流量呈加速增长趋势。

镇内货物卡车、农用车、拖拉机、兽力车、三轮车、板车、手推车及肩挑人背等各种车辆都很常见；

由于小城镇的建设规模普遍不大，居民出行也以摩托车、自行车、步行为主，而汽车就相对较少。

以我们调查的虞城县为例，在这个小县城里面，整个县城都不是很大，又没有公交车，所以人力三轮车（有的也是电动的）这种在大城市基本见不到的东西，却是那里居民最主要的代步工具。

各种车辆以及行人都在本就很窄的马路上，易造成交通混乱、拥堵。

1.3停车场稀少甚至没有。

由于小城镇在建设和形成初期较多考虑的是经济因素，尽可能多的建设商铺，而没有规划专门的停车场，导致大多数车辆都是随意停放，极易堵塞交通影响正常的交通秩序。

同时，由于近些年小城镇经济发展较快，私家车数量剧增更是加剧了停车位置供不应求的矛盾。

1.4公共交通设施不健全。

在虞城县，路灯只在几条主干道上有，而红绿灯更是极少见到，就是存在的那几个红绿灯，有的也是无法使用的。

交通标志等设施的缺乏，甚至有些百姓不认识交通标志，给居民出行尤其是给司机们带来很大的麻烦，致使交通混乱，在交通高峰造成拥堵。

1.5城乡道路尤其是“村村通”道路的宽度不够、道路等级较低、道路的养护不到位等。

这在我们深入调查的虞城县农村公路就是一个很普遍的情况，在我们的调查问卷中也得到了很清晰的反应：

在所有被调查的访问者中，有百分之六十的人对农村道路变化的总体印象是“一般，道路虽然铺过（修过）但是质量存在很大问题”，而认为“铺的路质量很好能够满足日常的使用需求的”只占了一小部分；

“村村通”中修的公路，在关于其宽度能否满足日常出行需求这一点有百分之五十六的人认为不能，因为两辆相反方向的车同时通过时比较困难。

国家大力发展“村村通”建设，现在我国基本每个村庄都通了公路，这一方面给村民的出行带来了极大的便利，但一方面也存在一定的问题：

道路宽度不够，两辆大车相遇的时候“会车”很困难，而且道路只修不维护，很多路面上都有沙石堆积、路面开裂等问题，没有得到及时维护、维修。

1.6违法广告宣传车随意窜行。

这些违法广告宣传车，大都是利用三轮摩托车、电动车和微型轿车改装成的流动车辆，在车子上焊个铁架子，导致车身实际宽度远远超过于车辆原有宽度。

车身周围张贴着各种各样的喷绘广告，也影响其它车辆的正常行驶。

广告宣传车是流动的，不固定，大街小巷都能见到，哪个地方人多它就往哪去，特别是人民路、健康路、小学路比较集中。

虞城老县城的路面本来就不宽，这些流动的广告宣传车所到之处，导致本来就拥挤的街道更加堵塞。

这些车走到哪里，哪里就会堵成一片，还只往人群里扎，不慌不忙，慢慢悠悠，高音喇叭不停地放着广告词，弄得所到之处一片混乱。

1.7交通参与者的交通意识和安全法制观念淡薄。

尽管随着社会的发展，经济的腾飞，县城的交通日趋城市化，但广大交通参与者的交通观念都没有发生大的改变，仍停留在过去交通意识上，随意性和盲目性比较大，没有良好的交通习惯，甚至不知道红灯停、绿灯行，以及机动车道，非机动车道和人行道的区别，只图个人方便，不顾交通大局。

对交通警察的正常交通管理不以为然，对交通信号灯及交警的指挥漠然置之，对驾驶员的喇叭声不闻不问。

与此同时，交警上路并非为了指挥交通，而是在国道路口检查超载车辆。

再者，集市聚集时，城市街道成了大卖场，垃圾、废弃物满地狼籍，不仅让城镇环境变得差，更影响了当地交通，危害了大众安全。

1.8政府交通部门对交通建设和道路养护意识不到位，管理方式陈旧，效率低下。

并且小城镇城市道路规划不尽合理，某些路段的道路质量不合格。

1.9城市道路管理条例陈旧，已不能满足现在道路建设和管理的需求。

《城市道路管理条例》自1996年6月4日经国务院常务会议通过至今，已经过去了16年时间。

随着经济发展日新月异，但道路建设和管理还采用十几年前的法令条例，导致新出现的状况管理主体不明确，政府各部门之间互相推诿责任，管理漏洞无人填补。

2、小城镇交通管理中遇到问题的对策与出路

2.1科学规划是保证。

小城镇建设，有着当前的交通特征、交通需求，同时也面临进一步发展所带来的交通方式的变革，所以要用发展的眼光、具有前瞻性的战略策略指导城镇规划。

城镇功能布局和道路系统的规划需要有远近结合的思想，留有余地，保证城镇功能转型和交通弹性发展的需求，真正地做到可持续发展。

既要考虑到当前以自行车、摩托车、农用车为主要的出行工具，也要把汽车将成为主要的交通工具这一实情考虑进去。

2.2统筹发展是根本。

道路规划和建设应该做到实事求是，一切从大局出发，统筹城镇交通道路和城乡联接处道路发展。

从国家层面上来看，城镇化是中国现代化进程中的大战略，按照75%的城镇化率计算，意味着全国农村将有40%的提升空间，所以将有5亿多的农民进城。

所以说，城镇化中国实现“弯道超车”，将成为赶超西方发达国家的王牌。

而实现城镇化的重要一步就是建设好，发展好，管理好城市道路，尤其是要统筹发展好城市内部主干道和城乡结合部道路，促进小城镇城市化进程和城乡一体化发展。

2.3善于利用、合理利用资金。

要想使小城镇发展的更好，或者说要想建设小城镇，没有资金的投入是不行的。

然而小城镇在建设过程中，虽然会遇到非常多的问题，但是政府却并不会下拨太多的专项资金用于城镇建设。

所以善于利用、合理利用资金就显得很重要了，使有限的资金价值最大化、取得最好的效果。

在道路建设过程中，要注意因地制宜、合理布局，来提高所修建道路的利用率。

在运用资金的时候，除了政府划拨以外，还可以借助外力的作用，例如允许民间资本的进入等。

2.4完善停车场，改变乱停乱放的停车恶习。

建议政府和城建等部门将公共停车场的建设放在城镇建设的重要位置，建立和城镇规模及城镇机动车拥有量相适应的公共停车场，并合理布置、加强管理。

政府亦可以将现有资源加以开发利用，例如将政府部门以及其他小区等地的停车场对外开放，或增设临时停车场以提高资源的利用率，节省资源。

2.5完善管理手段、大胆创新。

加大城区人口较为集中的新建街十字路口的红绿灯管理用百姓喜闻乐见的方式给交通参与者宣传交通安全意识，从而规范交通参与者的交通行为，并不断创新管理手段，大胆创新、大胆管理，多部门相结合，如：

更改上路执勤时间，提前上班执勤规范交通高峰期交通参与者的交通行为，经常下乡巡查乡村道路交通情况，委托偏远乡镇的派出所管理交通，加强夜间巡逻机制，减少失管、漏管现象等。

不断健全管理体制，从《道路交通安全法》和其他的交通法规出发，以教育和处罚相结合的管理原则管理交通参与者的交通行为。

2.6加强对当地违法广告宣传车的打击力度。

关于违法广告宣传车。

究其原因是广告宣传车的性质不好界定，相关部门互相推诿责任。

要说属于广告类，归工商部门管辖；

要说属于改装车辆，归交警管理；

要说属于噪音，归环保部门治理；

要说属于流动摊点，归城管管理。

正是因为责任主体不明确，导致谁都能管，谁也管不好——与其说不好治理，还不如说是政府各个部门权责不明，各自为政、相互推卸责任。

建议几个部门能够联合执法，一起来整治这种违法的广告宣传车，进行一定力度的处罚并定期再进行整治，还路于民。

再者，针对广告车的车主主要是下岗职工，没有其余的经济来源，不能因为他们的生活贫困就可以让他们做一些违法的事情。

惩治这种行为也是对其它的市民负责。

在治理的同时，政府可以帮助他们再就业，例如可以让他们通过利用相关部门给予的优惠政策，给车辆办理合法执照，使其车辆能够合法经营。

2.7针对道路宽度不够且养护不到位的问题。

还是前面提到的一句话：

科学规划是关键。

我们可以在以后的乡村道路规划中，综合考虑各种因素，而不是仅仅去计算经济账，应该将城乡的道路尽可能的修的相对宽一些，这样可以给居民提供更大的方便，降低城乡道路不变所导致的交通事故。

此外，我们的交通管理部门不仅要造路，更要养路。

建议在修路的时候，就专门制定一套相应的养护制度用在以后的道路养护上，并可将乡村的路网维护和城市的合为一体，在条件允许的情况下专门设立一个公司来负责，这样可以使道路得到统一有效的维护和管理。

2.8要使小城镇的交通有序、畅通就必须要加大整治力度，净化交通环境。

由于目前交通管理部门的职能和警力配置因素，对城区的交通管理，必须联合工商、城建、交通、农机及公安部门齐抓共管，各司其职，各负其责，综合治理。

除了日常管理外，每年定期开展统一行动，打击盗抢机动车和无牌无证、假牌假证、报