中共湖北省委 湖北省人民政府关于推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见Word下载.docx
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中共湖北省委 湖北省人民政府关于推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见Word下载.docx
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(二)坚持开发与保护并重。
坚持在开发中保护,在保护中开发,走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路,加快发展生态文化旅游业,大力发展特色农业,突破性发展新型工业,不断增强发展后劲。
(三)坚持保障和改善民生。
在统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的同时,高度重视民生事业,着力改善少数民族和民族地区人民群众生产生活条件,提高人民生活水平,实现经济社会和人的全面协调发展。
(四)坚持改革创新。
进一步解放思想,创新体制机制,大胆探索解决贫困地区经济社会发展重点、难点问题的办法和途径,建设资源节约型、环境友好型社会,实现可持续发展。
(五)坚持区域合作联动。
突破行政区划,打破地域界限,强化经济区域功能,统筹谋划试验区各项改革和建设事业,加强协作、共谋发展。
(六)坚持自力更生与政策帮扶相结合。
立足于激发试验区内各县(市、林区)的内生动力,增强造血功能。
同时,加大政策帮扶力度,创新帮扶机制,增强发展合力。
三、总体目标
(一)到2015年,试验区发展取得明显进步。
地区生产总值年均增长13%以上,财政一般预算收入年均增长17%,城镇居民人均可支配收入年增长13%(突破20000元),农民人均纯收入年增长13%(突破6000元),城镇化率增幅高于全省平均水平,森林覆盖率达到72%左右。
经济发展质量和效益显著提高,城乡基础设施不断加强,城镇综合承载能力持续提升,公共服务水平明显提升,生态环境明显改善,人民生活水平显著提高,各项社会事业全面协调发展。
(二)到2020年,试验区实现跨越式发展,综合实力明显提升。
实现人均收入增长幅度高于全省平均水平,基本消除绝对贫困现象,基本扭转发展差距扩大的趋势;
基础设施趋于完善,发展能力明显增强;
社会事业全面进步,农村公共服务水平进一步提高;
社会主义新农村建设步伐加快,新型城镇化加速推进,实现城乡建设跨越式发展;
生态环境更加优美,人民生活更加富裕,社会关系更加和谐。
恩施州进入全国先进自治州行列。
四、主要工作任务
(一)加强基础设施建设
1、加快交通运输体系建设。
加快实施试验区“交通通达工程”,优先发展综合交通运输。
大力推进试验区公路、铁路、航空、水运等交通干线通道建设,着力构建承东启西、接南连北、内畅外联、安全便捷的综合交通运输网络。
打通试验区与周边地区的交通大通道。
加快各县城与高速公路连接线和4A级以上旅游景区、精品旅游线路的旅游公路建设,加大农村公路通畅工程的实施力度,努力把湖北武陵山试验区建设成为全国少数民族地区综合交通发达、旅游交通顺畅的示范区。
2、完善农田水利设施建设。
抢抓中央加快水利改革发展的重大机遇,加大试验区小型农田水利设施、基本农田整理、低丘岗地改造、重点病险水库整治和重点灌区建设力度,增强湖北武陵山区防洪抗旱能力和农业综合生产能力。
大力发展民生水利,支持试验区农村饮水安全工程建设。
加强中小河流治理和防洪保安工程建设,提高城市防洪标准。
加大试验区水土流失综合防治力度。
强化水资源配置和水生态保护,支持试验区城市饮用水水源地防护与综合整治工程和供水水源工程建设。
开发山区小水电,综合开发利用绿色水利产业。
3、加快城乡基础设施建设。
以加快县城和中心镇提质扩容为重点,加强城乡基础设施建设。
提升城乡电力、通信、邮政、网络、广播电视等设施体系建设水平,推进城市公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向周边村延伸,促进城乡基础设施共建共享,不断改善农村生产生活条件。
大力实施“宜居村庄”项目建设,扎实推进农村危房改造,积极推进少数民族特色村寨保护与发展试点工作,改善农村人居环境。
推进试验区城乡社会管理体制创新,加快推进试验区城乡一体化。
4、加强农村市场体系建设。
大力实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”,培育农村流通市场主体,加强流通基础设施建设,促进便民超市、物流配送中心、农资配送连锁店建设。
(二)培植壮大特色产业
1、加快发展生态文化旅游业。
依托武陵山区丰富的旅游资源,支持生态文化旅游产业建设,把试验区作为鄂西圈旅游开发资金重点投向地区之一。
加大重点旅游景区景点开发力度,加强试验区旅游基础设施建设,进一步完善旅游配套设施,打造具有较高知名度和吸引力的品牌景区和精品线路。
积极支持试验区旅游产品宣传促销,培育具有国际国内影响力的文化旅游品牌,扩大湖北武陵山区旅游的对外影响力和吸引力。
大力推动试验区景区创A、饭店创星、行业创优等活动,支持并鼓励试验区各县(市、林区)创建中国优秀旅游目的地城市、全国休闲农业与乡村旅游示范县、湖北旅游强县、湖北旅游名镇名村。
着力将湖北武陵山试验区建设成为鄂西生态文化旅游圈核心板块和全国知名的旅游目的地。
支持长阳、五峰土家族自治县建设全国生态文化旅游名县、强县。
2、大力发展特色农业。
坚持区域化布局、规模化建设、标准化生产、集约化经营、品牌化营销,加快转变农业发展方式,着力提高农业产业化水平。
积极支持试验区向国家申报农业综合开发项目,支持试验区特色农业板块基地建设,重点扶持优质粮食、畜禽、水产、蔬菜、森林食品、茶叶、烟叶、油料、药材、林果等特色农(林)产品原材料及生产加工基地。
培育一批在全国和全省带动力强的龙头加工企业,培植一批影响力大、竞争力强的知名品牌。
加强农技推广服务体系建设,支持试验区实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目。
3、突破性发展新型工业。
坚持环保与发展并举,支持现代烟草、清洁能源、绿色食品、新型建材、现代医药精细化工等支柱产业的发展,坚持走绿色繁荣、特色开发、可持续发展的新型工业化道路。
支持中小企业发展,积极培植一批骨干规模企业,带动特色产业发展,在省级各项企业发展专项资金上给予倾斜。
加大对试验区内经济开发区和工业园区支持力度,完善配套设施和服务平台建设,促进产业集群发展。
支持试验区电力资源就地转化增值,支持试验区内符合条件的企业开展电力用户与发电企业直接交易试点。
支持试验区矿产资源勘查工作,在探矿权设置、地质勘查基金项目安排等方面对试验区给予政策倾斜。
(三)加强生态文明建设
1、加强生态建设。
科学编制生态文明建设长远规划,支持试验区创建国家生态文明示范区。
大力实施天然林保护、生态公益林建设、长江防护林、退耕还林、石漠化治理、自然保护区建设等生态建设工程,不断提高试验区森林质量与生态功能,巩固退耕还林成果,保护生物多样性,提高生态系统的安全保障能力。
2、加强环境保护。
建立健全生态环境保护长效机制,将试验区作为农村环境连片综合整治重点示范区,优先安排国家及省农村环境保护专项资金,积极推进农村环境综合整治。
鼓励和扶持试验区发展绿色产业、环保产业,大力实施清洁生产、节能减排项目,支持产业结构优化升级。
加强监察监测能力建设,省级环保专项资金对试验区予以重点支持。
加快推进清江流域水环境综合整治,改善流域环境质量。
3、推进资源节约集约利用。
坚持开发与节约并重,按照减量化、再利用、资源化原则,积极探索低碳经济发展方式,大力发展循环经济。
推动工业、建筑、交通节能,注重太阳能、生物质能、沼气等洁净能源的开发利用,支持开展绿色能源示范县建设和农村沼气用气奖励试点,提高能源利用效率,打造湖北省洁净能源基地。
按照区别对待和差异化的节能减排要求,科学合理确定试验区“十二五”期间主要污染物减排目标。
(四)加快社会事业发展
1、加强教育基础建设。
支持试验区优先发展教育事业,加大对试验区教育发展的投入力度,加大试验区中小学寄宿制学校建设和薄弱学校改造支持力度,推进义务教育均衡发展;
大力发展学前教育、职业教育和高中阶段教育。
重视试验区特殊教育发展。
大力加强试验区中小学教师队伍建设。
支持湖北民族学院的建设和发展,将湖北民族学院的建设和发展纳入湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的总体规划。
2、增强科技创新能力。
组织实施武陵山少数民族地区科技专项和科技支持武陵山试验区建设行动计划,优先支持武陵山少数民族地区申报国家和省级各类科技计划项目,推动特色工业、特色农业、优势中药材和资源综合利用研究开发。
加快推进以企业为主体,产学研结合的技术创新体系建设。
重点推进科技型中小企业成长路线图计划,支持创新平台建设,全面提高企业自主创新能力,增强区域科技支撑引领作用。
3、推进社会保障事业。
大力支持试验区社会保障事业发展,健全社会保障体系,建立完善社会养老保险制度,实现城乡居民社会养老保险全覆盖。
进一步完善城乡居民最低生活保障制度建设,做到动态管理下的应保尽保。
加强试验区内政府举办的各级医疗卫生机构的基础设施建设,优化医疗卫生资源配置,健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。
重视试验区中医药、民族医药事业发展。
4、加快文化体育事业发展。
加强试验区文化基础设施建设,大力推进试验区各县(市、林区)公共图书馆、文化馆、博物馆、体育场馆、广播电视等公共设施建设。
省在实施各项重大文化工程、省直有关部门在安排基层文化基础设施建设资金时,对试验区予以倾斜。
组织实施非物质文化遗产保护工程,支持土家族博物馆建设,大力扶持少数民族文艺精品创作与传承。
积极推进农民体育健身工程建设,办好少数民族传统体育运动会。
(五)加快社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,全面协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。
大力发展现代农业,提高粮食综合生产能力,建立农业增效和农民增收的长效机制,促进农村经济新发展;
大力加强村庄环境整治,改善农民生产生活条件,实现乡村面貌新变化;
大力发展农村社会事业,拓宽农民享受公共服务的新领域;
大力加强农村基层组织、党风廉政、民主法制和精神文明建设,形成乡村治理新机制和乡风文明新风尚。
(六)推进新型城镇化建设
坚持走新型城镇化道路,按照城市、城镇和乡村协调发展的原则,完善和优化城镇建设的空间布局结构,着力构建清江城镇带、沿路城镇带,建成一批产业聚集、商贸活跃、生态良好的中心镇、特色镇。
打造一批宜居村庄。
(七)加强党的基层组织建设
全面推进党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设,切实增强基层党组织的整体功能,为试验区发展提供坚强的组织保证。
建立健全基层干部选拔任用、教育培
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