浙江舟山·嵊泗县全域旅游总体规划（2017-2030年）x.docx

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浙江舟山·嵊泗县全域旅游总体规划

（2017-2030）

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目录

浙江舟山·嵊泗县全域旅游总体规划（2017-2030） 1

第一章规划总则 4

一、指导思想 4

二、总体目标 4

三、省级全域旅游验收标准解读 4

四、基本思路 8

五、工作重点 9

六、规划期限 10

七、规划范围 10

八、相关规划解读 10

第二章规划背景 14

一、全域旅游时代 14

二、湾区经济时代 16

三、海洋旅游时代 16

四、全民休闲时代 17

第三章现状分析 18

一、县域概况 18

二、资源情况 20

三、旅游发展情况 28

四、旅游市场分析 30

五、基础配套设施现状 33

六、问题总结 36

第四章发展规划 38

一、案例借鉴 38

二、总体定位 40

三、形象定位 41

四、框架体系 41

五、实施策略 46

六、发展目标 49

七、发展思路 51

第五章空间布局规划 52

一、总体布局 52

二、岛生活示范区 52

三、渔生活示范区 55

四、海生活示范区 57

五、港生活示范区 59

第六章产品规划 61

一、旅游产品开发方向 61

二、旅游产品谱系图表 62

三、分区项目指引 63

第七章基础设施规划 70

一、综合交通体系规划 70

二、供水工程规划 80

第八章规划实施措施 81

一、全景化打造 81

二、全域化服务 89

三、全时化消费 94

四、全业化融合 98

五、全民化共享 106

六、实施行动计划 108

第一章 规划总则

一、指导思想

以贯彻十九大精神与推动旅游业改革发展结合，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面建设社会主义现代化国家的新目标要求，加快建设世界旅游强国，以“全域统筹，全局谋划、全方位推进、全要素配套、全产业联动、全社会参与”的大旅游发展观为本规划的基本指导思想。

坚持“以旅活县”总战略，紧紧围绕“旅游景区全域化、旅游体验特色化、旅游发展持续化”三大工作主线，充分发挥海洋、海岛资源优势和区位优势，构建全域化旅游产业格局，逐步将旅游业培育成美丽海岛的生态产业、美好生活的民生产业和转型升级的主导产业，将嵊泗打造成“中国海岛旅游典范”，为“发展更高层次的蓝色海洋经济，建设更具魅力的特色美丽海岛”作出积极贡献。

二、总体目标

全景打造，实现村域景区化，形成一批风情浓郁、开放共享的美丽渔村新

“盆景”；全域推进，实现主要岛屿全域景区化，形成以点带面、连线成景的倍增效应，形成美美与共的美丽海岛新“风景”；全链发展，继续以“旅游

+”为手段，培育旅游新业态，促进旅游与其他行业融合发展，形成资源共享、相融相盛、均衡协调的全链发展之路；创建成为共治共管、共建共享、富民惠民的“浙江省全域旅游示范县”。

三、省级全域旅游验收标准解读

《浙江省全域旅游示范县（市、区）创建工作指南》

根据《浙江省全域旅游示范县（市、区）认定办法》《浙江省全域旅游示范县（市、区）认定标准》制定验收评分细则，包含必备条件、认定条件两部分，需达到以下条件：

（一）创建必备条件

必备条件的评定结果分为“达标”和“不达标”两种，必备条件均达标时，总评为“达标”，有任意一个条件不达标，总评为“不达标”。

（二）创建认定条件

认定条件细则共计1000分，共分为10个大项，各大项分值分别为：

政策支持125分、旅游规划30分、旅游交通135分、公共服务125分、智慧旅游80

分、旅游环境130分、旅游产品体系145分、宣传推广70分、市场监管与安全保障100分、共建共享60分，并设置50分附加分项。

总分达到850分即认定为浙江省全域旅游示范县（市、区）。

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四、基本思路

1.贯彻“旅游+”思路。

把“旅游+”作为旅游发展的新引擎，发挥旅游业的综合带动功能，促进旅游业与一、二、三产业的融合发展，催生旅游新业态，延伸旅游产业链，加快旅游业从单纯追求游客数量向提高人均消费和产业效益转变，从景区景点旅游向全域旅游发展，全面体现旅游业在推动经济转型、提升生活品质、促进社会建设等方面的重要作用。

2.构建国际化思维。

加快融入国家“一带一路”、长江经济带战略，以国际的视野谋划旅游发展，对标国内外海岛旅游成功案例，以国际化的标准指导开发建设，以国际化的需求引领旅游产品的设置，加快从观光游向休闲度假旅游功能的转变，统筹促进国内、国外旅游市场协调发展，全面提升嵊泗旅游的国际知名度和美誉度。

3.营造主客共享模式。

坚持以人为本，统筹考虑本地居民生产生活和外来游客旅游休闲的需求，加快旅游全域化发展，推动从景区景点建设向“宜居宜游”旅游目的地建设转变，实现城乡“资源共用、环境共保、设施共建、服务共享”，促进旅游创新创业，共享旅游发展成果，切实提高旅游满意度，使旅游业成为惠民富民的民生产业、提高人民群众生活品质的幸福产业。

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4.巩固绿色发展局面。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态保护底线，以全域旅游的理念规划城乡，以生态景区的标准建设项目，更加注重资源能源的节约集约利用，积极倡导低碳旅游，以旅游产业的发展带动生态环境的改善，助推

“中国海岛旅游典范”建设，打造“美丽海岛”、“美丽渔村”。

5.树立区域协调理念。

加强与上海、杭州湾以及长三角区域的联动，在资源共享、市场共拓、品牌共创、环境共治等方面，探索建立务实高效、互惠互利的旅游跨区域合作机制，推进浙东沿海旅游一体化发展。

6.统筹“全域发展”要求。

建立旅游的全域资源观（自然资源、文化资源、乡村资源、产业资源、土地资源）和全域市场观。

促进全域旅游“多规衔接”的发展要求，落实“关联产业”相融合，与城建、规划、国土、交通、渔业、市政等多方位协调融合，落实项目空间的合理性和可行性。

五、工作重点

八大任务，X条工作重点：

任务一：

嵊泗部门机制体制方面——合力联动，群策群力任务二：

嵊泗政府对全域旅游重视程度

任务三：

嵊泗旅游业对国民经济社会发展的综合贡献

任务四：

嵊泗旅游产品的特色吸引力和市场影响力——投其所好，以市场需求为基底，转变旅游产品开发模式

任务五：

嵊泗旅游基础设施与公共服务体系——四化合一，公共服务从单一供给到共享利用

任务六：

嵊泗旅游服务要素配套

任务七：

嵊泗旅游市场的安全、文明、有序和游客满意状况——强监管+促文明，市场监管持续维护

任务八：

嵊泗旅游资源与环境保护和整治

六、规划期限

嵊泗县全域旅游总体规划期限为2017-2035年

近期：

2017-2018年，共2年，以全域旅游示范县创建验收通过为目标；中期：

2019-2025年，7年；

远期：

2016-2035年，共10年。

七、规划范围

本次规划范围为嵊泗县行政管辖范围，规划总面积8824平方公里，其中陆域面积86平方公里，共涉及全县3镇：

菜园镇、洋山镇、嵊山镇。

4个乡：

五龙乡、黄龙乡、枸杞乡、花鸟乡。

八、相关规划解读

（一）《浙江舟山新区旅游产业发展规划（2015-2020年）》

发展目标：

打造国际著名的海岛休闲旅游目的地和世界一流的佛教文化旅游胜地。

空间布局：

一核引领、一轴驱动、两圈整合、多岛点缀、连线组织一核：

普陀国际旅游岛群核心区

一轴：

以百里滨海大道贯穿舟山本岛的城市休闲主线轴两圈：

嵊泗列岛度假圈、岱山生态休闲圈

规划明确了嵊泗列岛度假圈的发展重点：

1）整体打造离岛微城的特色旅游城市；2）综合发展——泗礁岛；3）集散港口——洋山港；4）枸杞嵊山一体化发展；5）梦幻时光——花鸟岛。

（二）《嵊泗县旅游发展“十三五”规划》

发展目标：

坚持“以旅活县”总战略，围绕“全域化、特色化、可持续化”的发展思路，全面推进旅游产业提质升级，将嵊泗打造成“中国海岛旅游典范”

。

空间布局：

规划形成“一芯•两区”的空间结构。

一芯：

中国海岛旅游典范的核芯。

包括泗礁本岛、黄龙岛、马迹山及邻近岛礁，构建休闲氛围浓厚、度假功能齐全、旅游服务高效、生活环境惬意的海岛旅游核芯区域。

两区：

东区：

主题岛屿品质度假区。

主要包括嵊山岛、枸杞岛、花鸟岛、绿华岛等诸岛礁，立足于蓝海优势和渔业资源优势，将有人岛与无人岛有机结合开发，重点打造主题海岛旅游，逐步形成“一岛一品、岛岛串联”的东部主题岛旅游链。

西区：

现代港口乐活休闲区。

包括大洋山、小洋山及其邻近的岛礁，立足于空间距离和交通区位的优势，打造健康生活与娱乐生活、创意生活、文化生活、生态生活相结合的门户型旅游区块

同时规划明确了十三五期间嵊泗县旅游产业发展路径、重点任务及实施目标，其中就包括了构建海岛旅游全域景区。

（三）《嵊泗县域总体规划（2006-2020）》

规划定位：

东海明珠，中国第一岛城县域空间结构：

一城四群，一主两副一主：

泗礁岛，嵊泗县域主中心

两副：

洋山副中心和枸杞-嵊山组合副中心

一城：

县域统筹，资源整合，打造中国第一岛城

四群：

1）东部马鞍列岛重点发展海洋捕捞、养殖及休闲度假（包括休闲渔业）；2）中部泗礁列岛空间上应加快一体化进程，突出县域综合服务中心职能，尤其是旅游服务功能，同时具有渔业、渔港及重要的水中转港职能，未来可适

当围垦发展高端无污染加工制造业，以抵抗旅游的周期性波动风险；3）西部崎岖列岛重点发展港口制造业、服务业，适当发展旅游业，逐步淡化渔业生产功能，未来随着大小洋山连接大桥、东海二桥及舟山连岛工程的建设，大洋山城镇化概念突出，旅游体验呈典型半岛化。

4）南部浪岗山列岛未来以保护为主要策略，重点发展海钓、矶钓等休闲渔业，同时可适当开展荒岛体验旅游，将浪岗山列岛打造为东海第一海钓基地。

（四）《嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2010-2025）》

功能发展定位：

以“碧海奇岩，金沙渔火”为主要景观特色，融海洋文化与海岛民俗风情为一体，以观光游览、休闲度假和科教活动为主要功能的列岛型国家级风景名胜区。

空间布局：

“一环三线四区”的中心放射结构。

其中四区分别为泗礁休闲度假景区，洋山现代海港景区，嵊山渔港民俗景区，花鸟灯塔揽胜景区。

（五）《嵊泗县生态环境功能区规划》

规划将嵊泗县共划分16个环境功能区，并制定了各自的环境功能定位和环境质量目标。

（六）《嵊泗县土地利用总体规划2006-2020》（2013修订版）

规划按照舟山群岛新区建设调整相关指标：

耕地保有量213.33公顷，基本农田保护面积180公顷，永久基本农田67公顷，城乡建设用地控制在1573公顷。

第二章 规划背景

一、全域旅游时代

（一）全域旅游成为我国旅游发展新战略

旅游已成为中国国内居民重要的生活方式，旅游业成为中国经济发展的核心动力之一。

2015年国家启动开展“国家全域旅游示范区”创建工作目的在于推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，推动旅游业创新、协调、绿色、开放、共享发展，促进旅游业转型升级、提质增效，构建新型旅游发展格局。

2016年1月29日，李金早局长发表《全域旅游 大有可为》的署名文章。

其在文章中指出“推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。

“全域旅游”首次写入政府工作报告。

国务院总理李克强在报告中明确表示：

大力发展“全域旅游”是2017年重点工作任务之一。

2017年6月12日，国家旅游局正式发布《全域旅游示范区创建