云南边境农村贫困成因分析.docx

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云南边境农村贫困成因分析

一、自然条件

云南边境地区的自然条件以山地地形为主，据此，将边境贫困村分为高寒山区，山区，半山区和坝区四种类型。

高寒山区边境贫困村，海拔2500米以上；山区边境贫困村，海拔1500米—2500米；半山区边境贫困村，海拔1000米—1500米；坝区边境贫困村，海拔1000米以下。

图3-3云南省沿边乡镇贫困状况与海拔示意图

数据来源：

根据25个边境县沿边乡镇基本情况统计表整理绘制

高寒山区边境贫困村类型主要集中在西北边境线一带，包括了贡山和福贡县的边境乡镇，占25个边境县的8%。

山区边境贫困村所占数量较多，共有16个边境县（市）的乡镇属于该类型，占64%，且主要集中分布在西部边境线，南部边境线数量相对较少且分布零散。

半山区边境贫困村共有4个，占16%，有3个分布在南部边境线。

坝区边境贫困村一共有3个，占12%，零散分布在南部边境一线。

表3-11根据海拔划分贫困类型表

海拔高度（米）

贫困类型

边境乡镇所占比例（%）

>2500

高寒山区边境贫困村

8%

1500-2500

山区边境贫困村

64%

1000-1500

半山区边境贫困村

16%

<1000

坝区边境贫困村

12%

数据来源：

根据云南省民族事务委员会经济发展处编：

《2005云南民族经济工作手册》、《2007云南民族经济工作手册》数据整理。

因此，边境一线贫困主要以山区贫困村为主，高寒山区，半山区和坝区则相对较少。

绝大多数贫困人口主要分布在海拔1500米—2500米的区域。

由于自然条件是影响贫困的因素之一，将贫困率和海拔两个因子同时进行分析时，两个因子之间没有特殊的规律存在，但是存在海拔较高的地区贫困率较高，同时也存在海拔较低的区域有着较高的贫困率。

耕地面积小也是边境贫困的重要影响因素之一。

耕地面积的大小直接关系到粮食产量，从而间接影响农户的生活水平。

我国人均耕地大约在1.43亩左右（根据13亿人口，18.6亿亩耕地计算），考虑到40%左右为城市人口，农村人均耕地为2.38亩。

从保障区域食物安全角度出发，提出最小人均耕地面积概念，把最小人均耕地面积定义为保障区域食物安全的耕地数量底线，东、中、西三带的最小人均耕地面积分别为0.8亩，1.2亩，1.7亩。

边境农民人均耕地贫困类型分为，农民人均耕地面积大于2.3亩的划分为一般贫困型，农民人均耕地在1.7亩—2.3亩之间的为贫困型，面积小于1.7亩的属于严重贫困。

图3-4云南省沿边乡镇农民人均耕地示意图

数据来源：

根据25个边境县沿边乡镇基本情况统计表整理绘制

表3-12根据人均耕地面积划分贫困等级表

贫困类型

一般贫困

贫困

严重贫困

人均耕地面积（亩）

>2.3

1.7-2.3

<1.7

边境乡镇所占比例（%）

28%

20%

52%

数据来源：

根据云南省民族事务委员会经济发展处编：

《2005云南民族经济工作手册》、《2007云南民族经济工作手册》数据整理。

从25个县的沿边乡镇看，西北和东南方向的农民人均耕地较少，都低于1.7亩，西北贡山至腾冲一线都是连续的分布，东南从绿春到富宁也是连续的大面积的分布，此外还有部分零散的分布在西南一线；农民人均耕地在1.7亩—2.3亩的沿边乡镇主要集中在西部德宏州境内；农民人均耕地大于2.3亩的沿边乡镇主要分布在西南一线，空间上具有相对的连续性。

对地域空间分析，东南方向的地形主要以喀斯特地貌为主，西北方向的地形主要以坡度大于25度的山地为主。

因此，耕地面积贫乏的地区主要集中在东南和西北两块主要受地形条件的限制。

农民人均耕地面积与贫困发生率存在一定关系。

农民人均耕地面积较少的沿边乡镇其贫困率相对较高，贫困发生率的地区空间分布与耕地面积较少的地区分布基本吻合。

主要集中在西北和东南一线，从两个方向向西南一线呈递减规律。

图3-5云南沿边乡镇农民人均耕地和贫困发生率

数据来源：

根据25个边境县沿边乡镇基本情况统计表整理绘制

云南边境地区的水热、植被条件相对优越，环境退化的影响因素是地形高差过大，地表物质的疏松和土层瘠薄，适宜耕作的土作稀少和高度的农业人口、高强度坡地开发交织在一起，使植被遭到人为破坏。

人为活动与自然因素相结合使景观变化、土地生产力下降及土地资源丧失，自然环境变化频繁且变幅大，应变力相对弱，一旦某一自然要素出现波动，往往整个系统随之演变，当发生不利的人为开发行为时，较非敏感区更易出现退化。

环境退化的主要表现形成是土地退化，一是数量方面，即土地所产出的可利用生物量，产量会愈来愈少，就表示其生产力在退化；二是质量方面，产品质量越来越差。

我省边境农村大多处于高寒山区、山区、半山区，生态环境十分脆弱，自然灾害频繁，有“无灾不成年”之说，每年都遭受不同程度的旱灾、低温、冷冻、雪灾、冰雹、洪涝、滑坡、泥石流、地震、和各种病虫害灾害。

其中，干旱、洪涝、山体滑坡、泥石流这四种自然灾害是 云南边境地区普遍存在的，这是由于云南特殊的地形、地貌和气候所导致的。

云南处在中国的地震带上，地震灾害也是较为频繁的。

边境地区的地震灾害主要发生在位于西北、西、西南部的几个地州，低温和冷冻灾害也主要发生这一带。

自然灾害对贫穷、落后的边境地区所造成的后果是非常严重的，这是因为农业本身抗自然灾害能力弱，自然灾害对农业造成的损失要高于其它产业，由于边境地区农民的最主要的收入来源就是农业（种植业和牧业），所以，自然灾害也是造成边境地区返贫率比较高的原因之一。

云南省边境地区自然灾害种类多样、发生频繁；给农业生产造成了严重的损失，而农业又是边境地区农民的主要收入来源。

所以，自然灾害不利于边境地区经济的快速发展，增加了扶贫的难度。

二、基础设施

截至2006年，云南省25个边境县（市）的2076个边境村委会中，尚有138个不能用自来水，48.6万人未解决安全饮水问题；农田的有效灌溉率仅为25%。

59个村不通电，其中边境沿线行政村有14个；到2006年底，58个村不通公路，其中边境沿线村47个，占边境沿线行政村843个的16.61%。

边境许多县乡公路是四级以下沙石路面，下雨天不能行走；217个村不通程控电话，其中边境沿线66个；有10.61万人住茅草房，7.38万人住竹片房、11.04万人危房之中。

12.33万人需要异地搬迁。

表3-13 云南25个边境县（市）沿边乡镇基础生活困难人数（万人）

　县名

乡镇数

村委会数

需搬迁人口数

茅草房

竹片房

危房

饮水困难人数

汇总

111

843

12.33

10.61

7.38

11.04

48.60

麻栗坡

8

69

0.38

0.00

0.00

0.91

2.74

富宁

2

38

0.08

0.00

0.58

0.91

4.25

马关

3

15

0.52

0.00

0.00

0.29

0.39

金平

5

45

0.54

0.85

0.81

0.45

3.38

河口

4

19

0.38

0.15

0.32

0.21

0.55

绿春

2

17

0.58

0.30

0.08

0.31

0.63

江城

4

25

0.31

0.44

0.00

0.28

0.21

澜沧

2

16

0.24

0.19

0.00

0.34

0.88

孟连

4

32

0.58

0.68

0.15

0.08

0.72

景洪

2

26

0.14

0.05

0.00

0.00

2.49

勐腊

7

39

0.21

0.01

0.00

0.00

2.45

勐海

4

30

0.32

0.46

0.02

0.52

1.33

镇康

3

32

0.73

0.16

0.32

1.34

3.75

西盟

7

36

0.45

0.37

0.00

0.00

0.00

沧源

6

45

0.84

1.29

0.54

0.16

2.50

耿马

1

23

0.15

0.16

0.00

0.00

0.56

盈江

9

53

0.22

0.00

1.22

0.64

2.32

瑞丽

6

29

0.21

1.37

1.40

0.50

3.55

潞西

4

30

1.08

0.35

0.05

0.69

2.16

陇川

3

23

0.14

0.18

0.04

0.47

3.42

腾冲

3

27

0.95

0.30

0.25

0.65

3.20

龙陵

3

30

0.14

0.10

0.20

0.89

1.54

泸水

8

65

0.89

0.96

1.40

0.68

3.02

福贡

7

57

1.07

1.43

0.00

0.68

1.77

贡山

4

22

1.19

0.80

0.00

0.03

0.78

表3-14 云南25个边境县（市）沿边行政村基础设施情况

单位：

个

县名

乡镇数

村委会数

不通公路

不通电

不通电话

无卫生室

无活动室

无小学

汇总

111

843

47

14

66

170

536

27

麻栗坡

8

69

0

0

0

2

69

0

富宁

2

38

0

0

2

13

38

0

马关

3

15

0

0

3

0

11

0

金平

5

45

0

1

1

7

45

0

河口

4

19

0

0

2

4

9

3

绿春

2

17

1

2

3

3

12

2

江城

4

25

0

0

0

0

0

0

澜沧

2

16

1

5

6

6

16

0

孟连

4

32

2

1

4

1

0

2

景洪

2

26

0

0

0

6

6

4

勐腊

7

39

0

0

5

9

19

5

勐海

4

30

0

0

14

17

28

5

镇康

3

32

1

0

0

9

26

0

西盟

7

36

0

0

0

0

36

0

沧源

6

45

0

0

0

0

0

0

耿马

1

23

0

0

0

2

3

0

盈江

9

53

1

0

2

15

34

0

瑞丽

6

29

5

0

0

4

15

1

潞西

4

30

4

2

7

6

9

0

陇川

3

23

8

0

1

1

17

1

腾冲

3

27

0

0

4

0

25

0

龙陵

3

30

0

0

0

12

22

0

泸水

8

65

21

3

7

22

25

0

福贡

7

57

3

0

0

31

52

0

贡山

4

22

0

0

5

0

19

4

表3-15 云南25个边境县（市）沿边自然村基础设施情况　　　　　 

单位：

个

县名

乡镇数

村委会数

自然村数

贫困自然村数

2007—2010整村推进规划数

汇总

111

843

9559

6426

2081

麻栗坡

8

69

1420

476

207

富宁

2

38

743

638

95

马关

3

15

217

174

62

金平

5

45

482

482

98

河口

4

19

209