北京市人口增长情况分析和对策建议Word文档格式.docx
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这既有对一段时期的历时性分析,也有对某一年份的横切面分析。
(一)常住外来人口剧增引起常住人口总量增加
截至2012年底,北京市常住人口规模达到2069.3万人,这是北京市自2011年人口首次超过2000万后的继续增长阶段。
如图1所示,北京市常住人口总量变化趋势可以划分为三个阶段:
第一阶段,1978~1994年缓慢增长阶段。
1978年改革开放初期,北京市常住人口871.5万人,而其中常住外来人口仅有21.8万人。
这种户籍人口占主导的常住人口分布格局一直延续到1994年。
1994年,北京市常住人口总量1125万人。
1978~1994年17年间,户籍人口和常住外来人口经历了缓慢的增长,但人口类型的基本数量格局并没有发生明显的变化,常住人口年均增长率仅为1.51%。
第二阶段,1995~1999年人口增长徘徊阶段。
1995~1999年的北京市常住人口虽然要比之前一个阶段有了明显的增加,但是受到国家政策和对城市化认识的限制,人口增长出现徘徊,常住人口总量基本维持在1250万人左右,甚至常住外来人口有一定量的减少。
第三阶段,2000~2012年北京市常住人口增长加速阶段。
2000年北京市常住人口总量为1363.6万人,其中常住外来人口量为256.1万人(较上一年增加了近100万),占总人口的比重为18.78%。
到2012年,北京市常住人口总量为2069.3万人,其中常住外来人口量为773.8万人,占总人口的比重为37.39%(即每三个北京人,至少有一个是外来人口),比重比2000年大幅提高。
从2000年到2012年,北京市常住人口年均增速为3.26%,整体增速比1978~1994年阶段提高了1倍多,其中主要表现为常住外来人口的快速增加,其年均增速高达8.88%,整体增幅高达202.15%,常住外来人口翻了一番半,尤其是2007年开始连续三年以至少100万人·
年左右的速度急速增长。
而同期户籍人口增长则相对缓慢,仅从1107.5万增加到1297.5万人,增幅为17.15%。
图11978~2012年北京市常住人口增长趋势
通过对北京市常住人口增加量的分析可以发现,北京市户籍人口在过去30多年间一直保持比较缓慢的增长,人口增长波动并不明显,而同期常住外来人口的增长却经历了一个复杂的过程,即在早期的缓慢增长和徘徊反复,到进入21世纪的急速增长期。
正是由于常住外来人口在2000年以来的急剧增加,导致北京市常住人口的膨胀。
因此,在某种程度上来说,常住外来人口是北京市人口暴增的主要因素。
常住外来人口急速增长的趋势与北京市户籍人口较低的自然增长率形成了鲜明的对比。
某一地区人口数量的增长表现为自然增长,或机械增长,抑或是两者混合作用的结果。
人口自然增长是由人口生育引起的,当出生人口数大于死亡人口数时,便出现自然增长的情况;
而机械增长是由人口迁徙引起的,当迁入人口数大于迁出人口数时,便出现机械增长的情况。
如表1所示,自1981年以来的部分代表性年份中,北京市的人口出生率和死亡率都低于全国平均水平,户籍人口呈现出缓慢增长的趋势,户籍人口的增加速度远低于全国平均水平。
由此可以推论,当前北京市人口急速增长是一种人口机械增长,由人口迁徙引起。
表1全国与北京市户籍人口出生率和死亡率比较
(二)常住外来人口增长呈现区域分布差异
北京市根据城市地域的功能定位差异,将北京市区县划分为首都功能核心区(东城区、西城区)、城市功能拓展区(朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区)、城市发展新区(房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区)和生态涵养发展区(门头沟区、怀柔区、平谷区、密云县、延庆县)等。
北京市人口分布存在明显的区域差异,如图2所示,首都功能核心区和生态涵养发展区的人口总量在过去12年没有显著增长;
而与此形成鲜明对比的是城市功能拓展区和城市发展新区人口总量呈现了快速增长趋势,其中朝阳区和海淀区引领了北京市常住人口激增的势头,人口总量和增加量都很高。
由此可见,不同区域间的人口分布在数量和增速上存在显著差异。
图22000~2012年北京市常住人口分区域分布
北京市常住人口的区域分布特征更进一步体现在人口密度方面。
常住人口密度是指每平方公里土地上居住的常住人口数。
从表2可以看出,从2000年以来,北京市不同功能区域的人口密度情况是:
①首都功能核心区的人口密度存在波动变化,并表现出降低的趋势,但总体上其人口仍旧保持高密度分布,在20000人/平方公里以上(万人级),远高于其他城市功能区。
②城市功能拓展区依托其庞大的地域面积和近核心城区的优势,人口密度也保持比较高的水平分布,在1000~3500人/平方公里(千人级),且伴随着城市核心区人口向城市功能拓展区的转移,功能拓展区的人口继续增长趋势依旧十分明显。
③城市发展新区的人口增长分布依赖的是各个区域中的大城市卫星城实现的。
卫星城的快速建设和发展容纳了大量城市新增人口,人口密度从2000年的500人/平方公里左右(百人级),增加到2012年的1000人/平方公里左右(初步千人级)。
城市发展新区在房价和生活成本相对较低等市场因素左右下,依托便利的公共交通设施,构成了城市新增人口的主要聚居区。
④生态涵养发展区的城市功能定位决定了其低密度的人口分布格局。
在北京市人口爆炸式增长的同期,生态涵养区的人口密度相对保持稳定(百人级),并没有剧烈的增长,而且今后这种低密度的人口分布格局不会发生太大的变化。
表2北京市分区域人口密度分布
(三)大量常住外来人口改变了北京市的人口年龄结构变化趋势
北京市人口年龄结构在过去20多年中,发生了比较大的变化,从1990年的“士”字形结构过渡到2000年的橄榄形结构,到2010年又形成“纸飞机”结构。
可以看出,伴随城市化的快速推进,在低生育率政策和意愿作用下,北京市户籍人口老龄化越来越明显。
这在图3的对比中体现明显,20世纪90年代北京市出现的婴儿潮极大地推迟了老龄化进程,当时机械增加的外来人口比较少,并未有效改变户籍人口的年龄分布格局;
但是到了2000年,生育率开始降低,劳动年龄人口在总人口分布中占绝对比例,人口分布比较合理。
而到2010年,一方面户籍人口的生育率非常低,另一方面大量外来人口进入北京市极大改变了人口年龄分布格局,这就形成了“纸飞机”型的人口结构——低年龄组人口比重骤减,劳动年龄人口由于外来人口的增加而呈现出年龄组人口明显失衡。
由此可见,大量机械增加的常住外来人口改变了北京市人口年龄分布格局。
若没有迁入人口的影响,过度城市化的北京市户籍人口的老龄化问题将更加突出,很可能会引起劳动年龄人口供给不足。
反过来,大量外来劳动年龄人口对产业发展和生产生活产生了重要影响。
从图3还可以发现,2010年北京市常住外来人口在年龄分布上以中青年人口为主。
中青年人口改变了北京市的常住人口分布格局。
北京市常住外来人口主要集中在20~44岁,约507万人,占常住外来人口的72%,而年龄分布的两端人口数量十分少,且男女性别分布比较均衡。
这说明常住外来人口来北京的主要原因是工作就业的缘故,反过来也表明北京的劳动力工资水平具有比较高的市场竞争力。
北京社会治理发展报告(2013~2014)
图31990~2010年三次人口普查中北京市常住人口性别年龄分布
(四)常住外来人口受教育程度以中学为主,且表现出随社会发展而学历提高的趋势
根据表3所示,2010年北京市常住外来人口中,6岁及以上年龄人口约681万人(占常住外来人口总量的比重为96.65%)。
其中,具有高中学历的约占65%,具有大学学历的则占到约23%。
两者占了接受教育年龄的人口近90%。
而从男女性别分布来看,男性的受教育程度要普遍高于女性。
表32010年北京市跨省市人户分离人口受教育情况
常住外来人口的受教育程度很大程度上决定了他们所从事的工作类型。
一半以上常住外来人口只接受过中学教育,通常这部分人群多从事一些劳动密集型和低端服务型产业;
而大学生和研究生占外来人口的近1/4,他们多从事一些技术和资本密集型的产业,还有一些高端服务业。
这种受教育程度分布也体现在外来人口的农业户口/非农业户口的分布中。
2010年第六次人口普查数据表明,当年北京市常住外来人口中农业户口者有4768145人,占外来人口总量(7044533人)的67.69%(见图4)。
这表明,常住外来人口中一半多是进城打工的农民工。
同时,结合前面的常住外来人口的年龄和教育分布来看,具有高中学历的新生代农民工占了很大的比重。
图4根据户籍划分的北京市2010年常住外来人口数量对比
(五)常住外来人口迁移原因的多元化
如表4所示,首先,2010年常住外来人口共有704万余人,其中男性占54.39%,女性占45.68%,男性多于女性。
其次,在北京务工经商成为常住外来人口离开户口登记地的主要原因,约占73.90%;
而随迁家属仅占8.03%,其他原因所占比重更低。
如果将务工经商、工作调动、学习培训视为工作学习类原因,其他情形可归结为家庭情感类原因,那么工作学习类原因构成了常住外来人口发生迁移的主导性原因。
最后,在婚姻嫁娶原因中,女性比重要远高于男性比重,这表明外地女性进入北京的一个重要方式便是婚姻,这通常表现为外地女同北京原住民结婚,以及同为外来人口的男方逐渐获得北京市户口后的妻子随迁行为。
表42010年北京市常住外来人口离开户口登记地原因
二大量常住外来人口对北京城市发展的复杂影响
人口流动是城市化的必然结果。
伴随全国的快速城市化发展和市场化进程的推进,拥有众多市场就业机会和较高待遇的大城市成为人口迁移的重要目的地。
大量迁入人口给城市发展带来复杂的影响,一方面,大量迁入人口为城市的经济发展、城市化进程、劳动力供给、人力资本提升、城市环境改善等做出了重要贡献;
另一方面,常住外来人口的急速增长对城市的水资源、土地资源、大气环境、交通设施、住房建设、垃圾处理以及医疗和教育等公共服务资源供给、产业发展和经济增长等造成了很大不利影响,对城市基层社会治理和政府公共管理提出了严峻挑战。
北京市作为全国的首都,在政治、经济、社会、文化等方面拥有比较优势,成为全国的重要迁移人口聚集地。
大量常住外来人口给北京市带来过度城市化的困境。
(一)大量常住外来人口嵌入北京市现有的产业布局中,为城市发展提供充足的劳动力资源和智力资源,成为经济增长的重要基础
如表5所示,北京市三大产业从业人员比重在过去30多年中发生了显著变化,第一产业从业人员比重下降最为明显,由1978年的28.3%降低到2012年的5.2%,就业比重和经济贡献率在国民经济中已经非常低;
第二产业由1978年的40.1%降低到2012年19.2%,产业比重降低了一半;
而第三产业则在过去30年中成长为北京市的支柱产业,2012年第三产业从业人口比重达75.6%,远远超过第一和第二产业的从业人口总和。
表5历年北京市三大产业从业人员比重
同时,第三产业的蓬勃发展又吸引了大量外地人口迁入北京。
这些迁入人口在北京庞大的第三产业中寻求更好的职业发展,谋求更多的工作机会,获得更高的薪资收入。
同时,伴随快速的经济增长,
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