革除官本位文化 构建党建文化Word格式文档下载.docx
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作者简介:
莫岳云,男,广西南宁人,华南理工大学马克思主义理论研究中心教授、博士生导师,主要研究方向:
马克思主义中国化、党史党建与统战。
中图分类号:
D2
文献标识码:
A
文章编号:
1004-3160(2012)05-0051-06
一、党建文化的内涵与特征
党建文化不是一般政党文化,而是指中国共产党进行自身建设过程中形成的独具特色的文化现象。
党建文化是中国共产党在党建实践中体现出来的思想观念、制度规范和行为作风的总和。
党的观念文化主要是以马克思主义为核心的意识形态。
这是一个政党区别于其他政党的最典型特征。
它往往以政党纲领的形式表现出来。
一个纲领是一面公开树立起来的旗帜,而外界就根据它来判断这个党。
政党的纲领表达了党的指导思想、政治主张和奋斗目标。
作为马克思主义中国化成果的意识形态,其典型提炼就是毛泽东思想与中国特色社会主义理论体系。
除了马克思主义信仰,还有共产主义的远大理想、全心全意为人民服务的宗旨,辩证唯物主义和历史唯物主义世界观等,都是党的观念文化的组成部分。
制度规范就是党内的行为准则。
党章中规定了党的组织和党员应该遵守的内容。
规范体系构成了政党制度文化的重要方面。
中国共产党的组织则有很强的系统性,其组织结构完整而系统,个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央。
政党的结构和制度文化对党员的行为有着很大的影响。
具体指组织制度、领导制度、干部制度、工作制度、监督制度。
政党在其活动中所表现出来的行为作风,是其意识形态和制度规范的外化,是党组织和党员个人在思想、工作和生活上表现出来的态度、行为和风格。
群众常常是根据党组织和党员的行为作风而不是根据纲领和制度来判断自己是否应该支持它。
毛泽东在论及中国共产党的作风时说道:
“以马克思列宁主义的理论思想武装起来的中国共产党,在中国人民中产生了新的工作作风,这主要的就是理论和实践相结合的作风,和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。
”[1]P1093这就是著名的三大作风。
行为作风具体体现在党员的行为方式、思想作风、领导作风、工作作风、生活作风上。
党建文化有其政党文化的共性,亦有自己的特征:
即先进性、动态性和开放性。
先进性:
党建文化的先进性是中国共产党先进性的体现,代表中国文化的前进方向。
党的指导思想的先进性;
作为“两个先锋队”、“三个代表”的党所始终保持的先进性质;
它的党员由有觉悟的先进分子构成;
它的思想、纲领的先进性,它的组织、作风的先进性,以及坚持不懈地进行保持先进性的党的建设工程等,所有这些决定了中国共产党党建文化是一种站在时代前列的先进文化,能够引领社会文化前进和发展。
动态性:
即与时俱进性。
党建文化随着时代的发展而发展,随着时代的变化而变化。
如党的思想建设,在民主革命时期与社会主义革命和建设有不同的内涵,党的干部队伍建设在作为革命党和执政党的不同时期亦有不同的要求。
时代变了,党建文化的内容要变,与时代脱节、背离时代要求的内容应当剔除,反映时代要求的先进文化要充实,这样才能保持党的生机与活力,使政党能随时代的变迁而发展。
开放性:
正如中国特色社会主义理论是一个开放的理论体系一样,党建文化也具有开放性。
党建文化既要吸收中国传统文化精华,亦要吸收其他人类先进文化的精华,既要吸收国内其他政党建设的先进经验,又要吸收国外政党建设包括西方国家政党建设的先进理念,这样才能保持党建文化的先进性。
也正因为这样,在党建文化的建设中,不仅要注意吸取党外文化的积极因素与合理成分,更要注意批判和抑制党外文化的负面因素对党内文化的渗透和影响,比如本文所论及的官本位文化。
二、官本位文化对党建文化的影响
官本位文化是这样一种价值文化,社会价值观是以“官”来定位,把是否为官和官阶的高低作为核心价值尺度去衡量个人的社会地位和价值。
官本位文化特征从官本位意识、官本位体制、官本位行为三个层面体现出来。
官本位意识是人们的一种思想意识和价值取向,即以官为本、以权为纲,官尊民卑,官贵民贱。
官本位体制是以官的本位立场为出发点和归宿,使各种精神和物质的利益向官严重倾斜的一种的吏治体系和制度。
官贵民贱的观念与官员的特权制度和社会等级制度,必然诱使人们作出“仕则富贵”的逻辑判断和争挤仕途的行为选择,敬官、畏官、奔官,即是官本位行为的表现。
“官本位”文化的要害是对民本位的否定。
“官本位”文化作为一种封建社会形成的根深蒂固的价值文化和社会现象至今仍然残存并顽强地表现着。
官本位文化对党建文化产生严重的影响。
1.官本位文化影响党建观念文化
一是影响共产党人的世界观。
中国共产党是中国工人阶级的先锋队,是中国人民和中华民族的先锋队,是用马克思主义世界观武装起来的先进组织。
无论来自工人阶级还是其他阶层,都要进行思想教育,不断地进行思想改造,牢固树立马克思主义世界观,即辩证唯物主义和历史唯物主义世界观。
官本位思想是确立马克思主义世界观的障碍。
官本位思想导致权力至上,把真理看成是隶属于权力的东西,为官说的都是对的,只唯上,不唯实。
官本位思想导致英雄史观,看不到人民群众在历史发展中的作用,看不到人民群众是历史的创造者。
一些党员干部完全抛弃了唯物史观,把民本位变为“官本位”。
二是影响共产党人的宗旨。
全心全意为人民服务是共产党人的根本宗旨,“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,就是这一宗旨的具体体现。
“官本位”不是为民服务,而是为官服务。
对长官的事,闻风而动、雷厉风行、全心全意,乃至两肋插刀、肝脑涂地在所不辞;
对群众的事,敷衍塞责、推三阻四、能拖则拖。
对长官的衣食住行精心照料、百般呵护,唯恐有半点不周和差错;
对百姓的呼声置若罔闻,对群众的困难熟视无睹、冷若冰霜。
“官本位”思想的要害,就是对党和国家的事业不负责任,对民族和人民的利益不负责任,只对自己的官位和私利负责。
这与党的性质和宗旨、与党在新时期的伟大历史使命背道而驰。
三是影响共产党人的价值观。
官本位把是否为官当成衡量个人价值标尺。
有些党员不能摆脱官本位的影响,把当官作为人生的价值追求,有强烈的权力支配欲望,不择手段地追逐权力,跑官要官、买官卖官、拉票贿选。
不是考虑如何为民做事,如何在为人民谋利益谋幸福的过程中实现自己的人生价值,而是考虑如何做官,怎样才能做大官,怎样能够升官发财。
2.“官本位”文化影响党建制度文化
官本位文化破坏民主集中制。
民主集中制是党的组织原则和组织制度。
民主集中制是民主和集中的辩证统一。
只讲集中,不讲民主,必然会出现个人独断专行,官僚主义滋长;
反之,如果只讲民主,不讲集中,又会出现极端民主化以及无政府状态。
官本位观念把民主和集中割裂开来,只讲集中不讲民主,家长制、一言堂。
官本位的影响,使得一些领导班子内部,决策权集中于少数人甚至个别人手里,个人决定重大问题,把集体领导当陪衬,凭自己个人的意志和好恶评判是非,衡量曲直,制定政策,左右大局。
官本位导致“惟上是从”的制度设置与安排。
官阶的高低、职务的大小成为评判是非与对错的依据,官大理大,领导说的总是对的,下级对上级惟首是瞻。
背离了辩证唯物主义思想路线,也背离了党的民主集中制的组织原则和制度。
“官本位”破坏权力运行制度。
“官本位”藐视法律的尊严,“以言代法”、“以人代法”、“以权压法”,以法治民,却把自己排除在法律约束之外。
讲的都是“有贪必肃”“一查到底”,操作起来却大有文章:
对违法乱纪行为,查与不查,由长官决定;
查谁不查谁,查到什么程度,由长官说了算;
给予党纪、政纪处分,还是追究刑事责任,由长官定夺。
本属自己职权范围的事,法律也有明文规定,仍要请示领导、请示上级;
搬倒一个下层官员,非得上级领导批示。
上级指示优于法律。
官本位影响干部选拔任用制度。
党的干部制度是量才录用、任人唯贤。
官本位导致干部选拔任用上的长官意志,依照个人好恶任用干部,任人唯亲、任人唯钱成为实际的用人规则。
所谓的“说你行就行,不行也行;
说你不行就不行,行也不行”。
下级官员绞尽脑汁揣摩长官好恶,不择手段,投其所好。
于是,就有干部带病提拔的现象,就有了安置亲信,排斥异己,任人唯亲,任人为钱。
于是就有买官卖官,“不跑不送,原地不动;
只跑不送,平级调动;
又跑又送,提拔重用”。
由于吏治腐败、卖官鬻爵,催生了官场的逆淘汰现象:
一些老百姓痛恨的官员一边贪污受贿违法犯罪,一边被提拔重用;
一些清正廉洁、群众拥护、坚持原则、不跟贪官同流合污的人却被孤立,甚至被淘汰出局。
官本位文化影响监督制度执行力。
党内民主监督是党的重要的组织制度。
监督的对象是党组织和全体党员,重点是党员干部。
监督的任务是保证党的组织、党员,尤其是党的领导干部执行《党章》等规定,揭露和纠正一切损害党的利益、违反党纪国法的行为,防止党内各种不良倾向的发生,保持和发扬党的优良传统和作风。
在“官本位”思想影响下,“官大一级压死人”,对权力监督乏力:
首先是下级对上级的监督乏力。
官为民主,民不能管官,普通党员不能监督党员干部,下级不能监督上级。
党员群众监督党员干部、下级监督上级,容易受到打击报复,轻的送你小鞋穿,重则炒你的鱿鱼,甚至找个罪名将你投入大牢;
其次是同级监督乏力,主要是官本位使同级组成盘根错节的利益共同体,监督也难;
三是上级对下级监督乏力。
本来,上级对下级监督力度最大,实际上由于官本位意识的影响,使得上级对下级监督力度打折扣。
原因很简单:
下级出的问题,往往根子在上面,或是用人不当,或是管理不善,或是上梁不正。
出于自保,上级对下级会有一些“保护”,大事化小,小事化了。
官本位容易导致集权与专断。
从政治体制层面上讲,官本位植根于封建官僚专制制度,是封建官僚体制的历史遗存。
这种体制的主要特征:
集权与垄断;
家长制与家天下;
多特权少制衡;
严格的等级隶属关系。
官本位体制对党的管理体制的影响表现在两个方面:
一方面权力过大。
从组织的角度以党代政,管理一切、包揽一切;
从个人的角度,权力集中于一把手,有些单位、部门,甚至有些地区,书记就是党委,就是党组织,就是党。
党的领导变成了书记的领导,一把手的意志就是党的意志、人民的意志,是不得违背的。
另一方面缺乏权力制衡机制。
从组织体制上讲,人大常委会主任由党委书记兼任,与其说是加强不如说是削弱人大的监督权;
而纪委置于党委内部且低半级,亦不利于对领导层的监督。
人大之党外监督和纪委之党内监督同处于尴尬的境地。
3.官本位文化影响党建行为文化
“官本位”思想影响党员干部的行为方式。
在“官本位”体制下,只唯上,不唯实,不唯法。
“官本位”思想导致党员干部敬官、畏官,只会依上级脸色行事。
俗话说:
当官最怕站错队,一旦站错队,前途就崩溃。
命运掌握在上级领导手中,所以,下属官员总是看着上级领导的脸色行事,战战兢兢,生怕得罪领导而丢掉官帽、甚至获罪。
因此阿谀奉承、吹牛拍马就成为下属对上司的必然态度。
看上级领导脸色办事,尽力迎合领导,不敢坚持原则。
官本位观念影响理论联系实际作风。
理论联系实际是马克思主义学风和实事求是的工作作风。
官本位不从实际出发,唯上、唯书,不唯实。
高高在上、官气十足,脱离实际、盲目决策。
表面上轰轰烈烈,实际上空空洞洞;
言行不一,说一套,做一套;
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