统一思想 明确任务 狠抓落实 强力推进全市经济社会跨越发展Word文件下载.docx
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概括起来讲,在发展思路上,明确了主题、主线、主基调(科学发展,加快转变经济发展方式,继承创新、务实求进、跨越发展)。
在总体目标上,强调了一高地、一追求、一跨越(区域经济文化高地,幸福德州新追求,富民强市新跨越)。
在工作重点上,突出了六大(思想大解放、项目大建设、对外大开放、全民大创业、民生大改善、作风大转变)。
市委的这些决策部署,既体现了对过去形成的好思路、好经验、好做法的继承,又体现了对新形势、新任务、新要求的科学把握。
政府的职责,就是深刻领会市委的意图,并通过政府的工作把这些决策部署落到实处。
这一点,要统一认识,不折不扣,坚定不移。
二是在对机遇和跨越的认识上形成共识。
机遇带来希望,跨越点燃激情。
认识到面临的机遇和实现跨越的条件,就增添了改貌奋进的无穷动力。
市委作出“我市处于千载难逢战略机遇期、追赶跨越大有可为”的重要判断。
立足我市实际,放眼国际国内,应当看到,全球新一轮产业革命(低碳经济),带来了新能源产业快速发展的历史机遇,我们有这样的基础;
国家区域发展战略布局的确定,带来了经济融合发展的战略机遇,我们有这样的区位;
“高铁时代”的到来,带来了交通优势叠加的难得机遇,我们有这样的条件。
认识并用好机遇,充分发挥比较优势,通过资金大投入、项目大建设、产业大提升、力量大凝聚,完全可以实现跨越发展的目标。
形成这样的认识,就能够坚定我们的信心。
三是在政府推进落实的重点任务上形成共识。
市委提出的工作要求,是总纲领、总方向。
在此统领下,形成推进落实的具体目标任务,是政府工作的应有之义。
具体讲,就是围绕市委的决策部署,坚持把构建现代产业体系作为政府推动跨越发展的主线,牢牢抓住投入、载体(开发区、城市建设)、环境三个关键,强力推进现代产业、大项目建设、招商引资、城市化、县域经济、民生民富六项突破。
这些重点任务,是市委决策部署的分解化、具体化、落实化。
抓好这些任务的落实,就能够确保市委决策部署的落实。
二、明确工作任务,突出重点抓落实
抓主要矛盾和矛盾的主要方面,是工作落实的重要方法。
推动经济发展,必须掌握方法论,找准着力点,集中力量搞突破。
当前,要重点抓好六项工作任务。
(一)加快构建现代产业体系。
现代产业体系是以高科技、高附加值为主要特征,以先进制造业、现代服务业、现代农业为核心,产业间关联紧密、协调有序的新型产业体系。
构建现代产业体系,是转变方式、调整结构的战略需要,是打造高地、跨越发展的必然需要,是实现民生民富、建设幸福德州的现实需要。
特别是实现跨越发展的必然需要。
没有现代产业的跨越,只能是虚无的跨越、空想的跨越。
必须把构建现代产业体系作为重中之重,用脑用心用力,全力抓好落实。
一要明确当前任务。
分析我市产业现状,层次较低,链条较短,企业较弱,离现代产业体系标准有很大差距。
这要求我们必须实事求是、把握方式方法。
要从战略层面考虑,从战术层面入手,从基础工作做起,扎扎实实地完善好每一个产业,尽快实现由小到大、由缺到全、由低到高发展。
当前的任务是,研究好我市的产业特征,尽快完善上中下游产品体系,形成完整的产业链;
研究好产业体系的构成,尽快弥补短板、补齐缺项,形成产业集群;
研究好行业发展趋势,瞄准行业前沿,引进产业龙头,形成产业支撑;
研究好市场需求,加快产品开发,推动产品向产业中高端发展,最终实现我们的目标。
二要明确核心内容。
按照一、二、三产业分布,立足现有基础和条件,按照“集中优势率先突破、着眼未来顶层设计”的要求,全力实施“10+3”主导产业集群推进计划。
“10”,就是农产品加工、装备制造、纺织服装、化学工业、新能源、新材料、生物技术、现代物流(现代商务)、文化旅游(体育)、城市综合体(房地产业)十大产业。
这些是我们现有的优势产业。
按照现有基础和跨越发展要求(传统产业年增速30%以上,新兴产业年增速50%以上),三年内全部达到千亿级规模,成为现代产业体系的骨干和支撑。
“3”,就是电子信息、交通装备和现代服务业(现代金融、文化创意、服务外包)。
这些是未来产业的发展方向。
电子信息是国民经济的基础性、支柱性、先导性和战略性产业,是促进信息化与工业化融合的物质技术基础,是高新技术产业的突出代表;
交通装备制造业,是引领未来产业升级的主力军,具有巨大发展潜力和带动作用;
现代金融、文化创意、服务外包是高端服务业的组成部分,是未来现代服务业发展的制高点。
对这些产业,要搞好顶层设计,规划发展目标和定位。
由春福同志牵头,发改委负责,1个月内制定出《德州市现代产业体系发展规划纲要》和3个未来产业专项规划。
10个重大产业也要按照分工,制定出专项发展规划。
三要明确推进办法。
一是组建机构,明确责任。
实行分线作战。
政府班子成员在抓好日常工作的同时,全都进入产业建设主战场,对10个重大产业实行分工负责,每个产业明确一名牵头领导,各自组建工作机构,细化分解责任,制定推进计划,全力组织实施。
要正确处理经常性工作与突破性工作的关系,做到两促进、两不误。
市政府成立现代产业体系建设领导小组,主要领导同志任组长,各产业责任人任副组长,在市政府督查室设领导小组办公室,负责现代产业体系建设的推进、调度和督导、落实。
二是加大投入,产业招商。
扩大投入靠增量,扩大增量靠招商。
要认真分析每个产业有什么、缺什么,有的,通过技改、重组、合作等方式快速扩张;
没有的,从全国、全球范围内引进。
要分析产业龙头在哪里、最高科研机构在哪里、学术带头人在哪里、领军人物在哪里、主管部门在哪里,明确引进哪些企业和科研基地、开发哪些新产品,据此确定产业招商计划,调动一切资源,千方百计引进大企业、建设大项目。
三是制定方案,分步推进。
会上下发的征求意见稿对十大产业的分析是初步的。
各线责任人要以此为参考,进一步深入研究,制定出每条线的工作计划和产业推进详细方案,3月份逐一研究确定。
这期间要边研究、边规划、边招商,提高效率。
同时,由办公室牵头,制定出台构建现代产业体系的考核办法。
(二)突出抓好项目建设。
产业发展靠项目。
抓住项目,就抓住了产业发展的“牛鼻子”。
落实市委“项目大建设”的要求,必须坚持经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化,推动项目建设不断取得新成效、实现新突破。
一要加大项目推进力度。
对今年的市级重大项目,要采取集中现场办公和个别现场办公相结合的办法加快推进,确保顺利实施。
要健全完善项目联席会议制度,每季度召开一次会议,通报项目进展情况,集中研究解决问题。
市人代会上确定的投资过百亿元的项目,没开工的,牵头领导和责任单位要盯上工作,抓紧完善手续,确保按时开工。
近期专门听取东北城项目进展情况,集中解决问题,确保二季度开工建设。
二要破解瓶颈制约。
重点是解决融资难、用地难问题。
春福同志牵头,抓紧研究政府投融资平台建设和解决土地问题的政策;
祖香同志牵头,研究鼓励企业扩大存量的政策和金融发展问题。
3月份拿出具体意见。
三要认真谋划项目。
要围绕现代产业体系的构建,对产业项目进行策划包装,充实项目库。
发改部门尽快落实。
项目库每年投资5亿元以上的产业项目不少于500个。
(三)强力推进招商引资。
招商引资是经济工作的生命线。
市委提出对外大开放,着力点在区域合作,落脚点是招商引资。
抓招商引资,首先在思路上做到“三个明确”:
一是明确招商目标。
深入分析研究我市产业特点,弄明白我们缺什么、引什么,有针对性地开展招商活动。
不能漫无目的。
当前主要是围绕补齐产业链条抓招商。
二是明确招商区域。
境内主攻长三角、珠三角、京津冀,境外主攻港台、日韩、东南亚和欧美。
要详细了解每个区域的产业状况,确定区域招商重点,明确产业主攻区域,增强针对性。
三是明确招商责任。
对重点区域招商,要分解责任。
对台招商由台办负责,东南亚、侨商由侨联、侨办负责,日韩由外办负责,欧美、香港由商务局负责,协调推进全市的境外招商工作。
境内招商由区域合作办牵头,明确分工,落实责任。
区域合作办、新闻办负责,制作介绍德州宣传片和产业招商项目专题片;
发改委负责,拉出重点产业、重点项目招商单子;
经信委负责,拉出国内外企业500强、行业前10名和央企分布的单子;
农业局负责,拉出国内外粮食、油料、肉奶制品、饮料、畜牧、饲料等加工龙头单子;
商务局负责,拉出国内外知名商贸物流企业单子;
科技局负责,拉出10大产业领域国内科研机构、学术带头人单子;
住建局负责,拉出国内前10位品牌房地产公司、香港知名品牌和知名商业业态单子;
工商局负责,拉出全国各地在山东商会的单子、全国商会的单子,以及从事产业的单子;
文广新局和旅游局负责,拉出国内外知名文化、旅游企业单子;
工商联负责,拉出全国、全省工商联副主席、常委名单以及所从事产业的单子;
金融办负责,拉出国内外驻北京、天津、济南的股份制银行、证券交易所、担保公司、信托公司、金融租赁公司、私募基金、风险投资基金等金融业态单子。
以上单子,都要做到情况详实,一周内完成。
在招商推进上强化两个保障:
一是经费保障。
增加招商专项经费,由财政部门列支,确保能请进来、走出去。
二是人员保障。
充实涉外和招商部门力量,确保有人招商。
(四)大力推进城市化建设。
城市是经济发展的载体,是产业发展的平台。
抓城市建设就是抓经济发展、就是抓民生改善。
要树立城市建设与经济发展、现代产业、招商环境融为一体的理念,丰富内涵,完善功能,精细管理,做美做靓。
一要坚持规划引领,丰富城市内涵。
规划是城市建设的龙头,是城市发展的灵魂。
立足彰显特色、突出个性搞规划。
要谨慎规划,高水平、高质量规划。
坚持规划严肃性,一张蓝图管到底,任何单位和个人不得随意变更规划,确保刚性落实。
二要完善城市功能,提升建设品位。
坚持民生优先、民需为上,科学安排建设时序。
对今年中心城区101个城建工程,三区和有关责任单位,要高度重视,迅速启动,争分夺秒,加快建设。
特别是要加大市政道路的拆迁力度,确保所有市政道路6月底前竣工通车。
城建指挥部要加强调度,督促落实,强力推进,确保按时保质完成任务。
抓好城市综合体的引进建设,长生同志牵头,住建局负责,制定引进计划,加大招商力度,尽快取得突破。
按照新型城镇化的要求,统筹抓好县城和小城镇建设,增强发展的承载力;
各级各有关部门要按照市里确定的任务,扎实推进“两区同建”工作,改善农村面貌,转变农民生产生活方式。
三要强化精细管理,提升城市形象。
城市管理是维护建设成果、发挥城市功能的重要保证。
城市管理,不在理念有多先进,关键在细心、认真。
要在严、细、实上下功夫。
当前,要将城市管理与创卫结合起来,上下配套联动,部门各负其责,打好创卫春季攻坚会战,确保一次成功。
四要夯实载体建设,提升园区建设水平。
把开发区和专业园区建设放到重要位置,认真学习借鉴津冀五区市的做法,确定好开发区和产业园区的功能定位,高标准抓好产业布局,将开发区和各类园区打造成为主导产业的聚集区、对外开放的先行区、生态建设的示范区和布局合理、特色鲜明的经济发展增长极。
(五)突破发展县域经济。
县域经济是跨越发展的主体。
没有县域经济的跨越,就没有全市的跨越。
县市区要主动研究规律,搞好战略定位,明确发展方向,集中力量突破。
当前,县域经济已进入新型工业化、城镇化快速推
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