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2021——2025年某市“十四五”规划编制工作方案和十四五规划编制方案样本五篇汇编
某市“十四五”规划编制工作方案2690字文稿2020年
“十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期,是xx转型“出雏型”的关键期,这个时间也是我市经济社会发展从旧常态跃迁到新常态,构建高质量转型发展现代经济体系的攻坚期。
为确保圆满完成“十四五”规划编制工作,根据省市安排部署,结合我市实际,特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和“三篇光辉文献”,按照省委、省政府“四为四高两同步”总体思路和要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线,把握时代特征,强化战略思维,统一规划体系,提高规划质量,更好发挥发展规划的战略导向作用,为全面推进xxx高质量转型发展提供政策指引。
二、基本原则
1.坚持全面谋划与突出重点相协调。
既要全面统筹经济社会各领域各方面,推动全市整体发展,也要加强与国家、省市规划的衔接对接,又要适应所处发展阶段的特殊需求,突出重点领域和薄弱环节,围绕高质量转型目标,统筹整合资源,在产业、人才、改革、开放等方面集中攻关。
2.坚持战略性与操作性相统一。
既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划,增强规划宏观性、战略性、指导性,又要突出规划的针对性和约束力,做到可操作、能落实、易评估。
3.坚持政府主导与社会参与相结合。
既要发挥好政府部门编制规划的主导作用,又要坚持敞开大门编规划,充分听取和吸纳社会各界的意见建议,了解干部群众需求,让优秀专家学者参与、研究编制工作,用好“外脑外智”,增强规划编制的科学性、民主性,提高规划工作的透明度和社会参与度,提升规划质量和水平、品味和标准。
三、重点任务
围绕建立全市“十四五”规划体系,协调组织和统筹推进“十四五”规划纲要、专项规划和国土空间规划编制工作。
(一)强化前期研究。
结合我市经济社会发展实际,选择我市经济社会发展中的重点、难点和热点问题进行专题研究,初步梳理“十四五”时期我市经济和社会发展存在的机遇和挑战,在吃透市情、吃透政策、找准问题的基础上,探讨我市“十四五”时期发展的战略研究、重点任务和政策措施。
积极听取各方意见建议,提出“十四五”时期的基本思路,初步明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。
(市发改局牵头,各乡镇、街道、xxxxx经济开发区管委会、市直有关部门配合)
(二)编制规划纲要。
坚持目标导向和问题导向相统一,从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手,明确“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。
市规划纲要是全市各类规划编制的重要依据。
总体规划包括:
发展战略和发展目标;经济结构调整、布局优化、重点任务和重大工程;城乡和区域发展的方向和重点;基础设施、生态环境建设和资源开发保护的重点任务;公共事业和公共服务等社会发展的主要任务;政府组织实施的重大工程;经济体制改革和扩大开放的总体部署、规划实施保障措施等。
(市发改局牵头,各乡镇、街道、xxxxx经济开发区管委会、市直有关部门配合)
(三)编制专项规划。
围绕细化和落实市规划纲要对特定领域提出的战略任务,在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域,编制一批市级“十四五”专项规划。
市发改局会同市有关部门研究提出编制目录清单,报市政府审定后实施。
(市直有关部门牵头,市发改局综合协调)
(四)编制国土空间规划。
市级国土空间规划以全市空间治理和空间结构优化为主要内容,细化落实市规划纲要提出的国土空间开发保护要求,聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地,统筹协调各类空间管控手段。
市自然资源局会同市发改局研究提出编制目录清单,报市政府审定后实施。
(市自然资源局牵头,各乡镇、街道、市直有关部门配合)
四、进度安排
按照省、xx市统一部署,结合我市实际,全市“十四五”规划编制工作总体上分为三个阶段。
第一阶段:
前期研究阶段(2020年1月—6月),组织有关部门围绕我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题开展前期研究。
通过广泛开展调研、召开社会各界座谈会和咨询会,听取各方面意见和建议,起草xxx市“十四五”经济社会发展基本思路,提出拟纳入国家、省和xx“十四五”规划的基础设施、科技创新、产业能力、生态环保、社会民生等方面具有牵引性标志性支撑性的重大工程项目。
第二阶段:
规划编制阶段(2020年7月—2021年3月),在前期研究的基础上,按照市委关于“十四五”规划的建议,完成我市“十四五”规划《纲要》的起草工作,提出纳入规划的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。
第三阶段:
论证审议阶段(2021年4月—5月)。
采取多种方式开展“十四五”规划建言献策活动,认真听取各乡镇(街道)、各部门、人大代表、政协委员等的意见建议,组织规划专家咨询委员会及有资质的社会组织对总体规划草案进行论证,报请市委、市政府审议通过,并报xx发改委衔接,提请人大审议。
市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步研究编制。
报请市委、市政府批准的规划,须事先与我市规划《纲要》进行统筹衔接,衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程,风险防控等。
五、工作要求
一是明确责任分工。
为保证各项工作顺利开展,增强规划的协调性和可操作性,市政府成立“十四五”规划编制工作领导小组,办公室设在市发改局,负责组织协调与督导。
各有关部门要高度重视编制工作,成立相关的领导组织机构,认真准备,精心组织,选配知识结构好、工作能力强的业务骨干组成得力的规划编制队伍,加强相关业务培训,提高规划水平,保时、保量、保质地完成任务。
二是规范编制程序。
规划编制实施必须要有规范化的程序,起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。
各部门要排好时间表和路线图,确保规划编制工作顺利推进。
在规划编制过程中,要运用大数据等现代技术,提高规划科学性;
要创新规划的表达方法,增加规划可视性;
要扩大民主参与、广开言路,充分借助现代信息平台问需于民、问计于民,争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
三是强化工作保障。
市“十四五”规划编制要成立工作专班,具体承担规划纲要编制任务,统筹安排规划编制工作。
各相关部门要按照领导小组办公室的工作需要,及时提供前期所需资料,及时提供国家、省市对口工作部署、资金切入、项目安排,严格按照时间要求完成相关工作配合并及时报送市发改局。
“十四五”规划(含规划纲要、专项规划、国土空间规划)编制工作所需经费,由市财政予以保障。
此外,邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会,为规划编制提供咨询、论证等智力支持。
2021-2025年十四五规划编制方案样本五篇汇编
十四五规划编制方案样本1
今年是谋划“十四五”发展思路的关键一年。
“十四五”和未来的更长一段时间内,中国将会面临百年未有之大变局,国际环境错综复杂,挑战因素不断增多,国际贸易和投资也可能受到从未有过的冲击,全球经济增长更依赖创新累积形成的新动能。
在此背景下,我国应如何寻找科学合理的出路,保持改革开放以来的经济持续增长和繁荣现状?
一、合理确定未来增长预期
(一)从供给侧宏观增长模型看趋势
按照新古典增长模型的描述,经济增速是由技术进步增速、资本投入增速和劳动力投入增速共同决定的。
从我国目前趋势看,我国老龄化程度日益提高,60岁以上人口占总人口比例已经超过18%,65岁以上人口占总人口比例接近15%,在上海等超大城市,老龄化程度已经达到30%以上。
由于一对夫妇只生一个孩子的计划生育政策的集中影响,这一比例还在快速上升。
预计到2025年,我国60岁以上人口占总人口的比例将达到20%以上,65岁以上人口比例将接近18%。
老龄化程度不断提高的直接后果是储蓄率逐渐下降。
事实上,我国总储蓄率过去几年已经由51%左右下降到了48%左右,虽然与世界其他国家相比仍属较高之列,但下降速度比较明显。
按照国际货币基金组织的预测,到2025年,中国的总体储蓄率会进一步下降至40%左右。
储蓄资源增速下降,加之资本产出率增速也在下降,使我国固定资产投资增速最近几年逐渐下降,由过去较长时的两位数增长下降到6%左右的个位数增长。
从劳动力供给看,老龄化毫无疑问会降低劳动力供给增速。
事实上,过去几年我国劳动年龄人口(15—60岁)平均每年净减少200万-300万人。
劳动力供求关系发生明显变化,使得我国过去十年劳动力成本年均提高约12%左右,迫使不少劳动密集型加工制造业退出或转移到劳动成本更低的国家和地区。
不仅如此,我国劳动生产率增速也开始下降,由过去10年年均增长9%左右下降到过去5年年均增长5%左右。
从技术进步率(全要素生产率)增速看,也存在下降的趋势。
(二)从供给侧部门模型看趋势
从增长的供给侧部门模型看,GDP是由各部门国内生产增加值+净出口构成的。
各部门增加值的增速及其权重共同决定了GDP的增速。
从不同产业门类变动看,考虑到制造业普遍存在的产能过剩问题并未真正实现市场出清,制造业传统部门和农业生产增速会比较稳定甚至有所下降。
在制造业众多门类中,过去五年实现两位数以上年均增速的只有医药制造业、汽车制造业、计算机和通信类电子产品制造业、废弃资源综合利用和金属制品、机械和设备修理业。
与互联网、大数据等创新应用相关新兴部门或新经济部门增速也相对较高,甚至超过两位数增速。
但由于对同一领域的传统模式具有替代效应,未必会产生对整体行业增速的实质性提升。
服务业表现出高于制造业和农业的增速,特别是服务业中文化娱乐、信息服务、体育健康等部门增加值增速超过两位数。
增长的收入弹性很高,具有持续稳定的扩张性,这与居民消费结构中服务消费比重提高的升级趋势是一致的。
比如,信息传输、软件和信息技术服务业过去五年的年均增速超过了18%。
(三)从需求侧宏观模型看趋势
经济学教科书描述的宏观模型十分简单,GDP=C+I+(_-M),其中C为消费,I为投资,_为出口,M为进口。
这说明支撑GDP增速的是所谓“三驾马车”消费、投资和净出口的增速。
从目前态势看,我国国内消费增速逐年下降,已经由过去10%以上两位数增长下降到8%左右的个位数增长。
固定资产投资增速也由高点期30%左右的增速,下降至如今6%左右的增速。
由于投资收益总体上趋于下降,市场投资增速难以出现新动力。
净出口因贸易环境和贸易条件恶化,面临越来越大的不确定性,总体呈下降趋势。
再加上世界经济在未来几年仍有较大概率出现周期性回落,恐难有大的作为。
制造业景气的逐渐收缩会逐步蔓延至服务领域,从而导致就业增速的进一步转弱,失业人数可能会有所增加,会使居民对未来的收入预期下降,并进而使消费变得更加谨慎保守。
因此,未来支撑经济增长的需求动力似乎也在进入弱化的通道。
总体结论:
综合上述多重因素、相关约束条件的变动趋势,得出的基本推论是,未来一段时间我国经济的潜在增长率具有下降趋势。
如果我们假定劳动参与率和劳动生产率增速基本稳定,综合考虑我国劳动力和资本投入的变动趋势,未来5-10年我国经济潜在增长率会下降至5%-6%的区间内。
这意味着我们需要客观接受在未来10年,我国经济只能取得6%以下的年均增速。
国家五年规划预期增长目标的选择是否合理,对各地设定各自的五年规划预期目标具有重大导向性影响。
从过去的经验看,过高的预期目标一般会使各级地方规划预期目标跟随性加码提高,最终会导致因整体目标过高在实施过程中采取不必要的刺激性政策,产生杠杆攀升、违约增多、产能过剩、泡沫加大等副产品,对此不可掉以轻心。
二、稳定经济中长期增速的主要出路和举措
既然未来潜在增长率已经落入5%-6%的区间,如何更多向6%左右靠近,稳定并延长经济增长平台期,是制定新的五年规划时需要认真考虑的政策和改革重点。
从中国目前的基础条件看,我们有
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