2021——2025年市国资国企改革发展十四五规划编制工作方案和在“十四五”规划编制工作推进会讲话稿.docx

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2021——2025年市国资国企改革发展十四五规划编制工作方案和在“十四五”规划编制工作推进会讲话稿

某市国资国企改革发展“十四五”规划（2021-2025）编制工作方案

为进一步贯彻党中央、国务院关于做强做优做大国有企业的总体要求和《中共XXX市委XXX市人民政府关于加快推动国有企业改革的实施意见》（枣发〔2017〕17号）有关精神，根据省国资委工作部署，特制定XXX市国资国企改革发展“十四五”规划（2021-2025）编制工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和总书记新时代中国特色社会主义思想，全面落实总书记总书记视察山东重要讲话、重要指示精神。

坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为统领，坚持把政治思维、创新思维、改革思维、底线思维贯穿“十四五”规划编制全过程，并在谋划2021-2025年发展规划的同时，做好与2035年远景目标的衔接。

（二）基本原则

1.突出战略性。

要将国资国企发展规划放在全市经济总体规划和国有经济转型升级的全局中来思考和谋划，对“十四五”期间国资国企发展的战略定位、发展方向、发展目标等重大问题进行通盘思考和总体规划，充分体现规划的战略引领作用。

2.突出前瞻性。

要对全市国资国企内外部环境变化趋势进行综合研判，加强对系统及非系统性风险的分析研究，把握高质量发展大背景下国企发展动力、增长速度、结构布局等方面的新要求，对“十四五”的发展作出前瞻性安排，提出具有指导性的目标和措施。

3.突出创新性。

要在推进全市国资国企高质量发展方面有新思路、新举措和新突破。

特别是要聚焦战略性、功能性和支柱性作用，着重突出国资国企的功能定位、发展目标和任务举措，着力体现规划的新意和特色，全面提升规划的内涵。

4.突出务实性。

立足于“十三五”发展基础，紧密结合国资国企自身优势和资源现状，务实规划“十四五”发展，防止简单堆砌和脱离实际。

同时，要确保战略规划的权威性和可操作性，确保各项措施落到实处。

二、工作安排

根据规划编制程序，衔接省市总体安排，全市国资国企“十四五”规划编制工作总体安排如下：

1.前期组织与准备（2020年3月24日前）：

成立XXX市国资委规划编制领导小组，组建起草工作班子；起草《XXX市国资国企“十四五”规划编制工作方案》;召开动员大会。

2.规划研究动员（2020年4月10日前）：

委机关各科室、各区（市）国资监管机构、市管国有企业分别结合实际，对“十三五”发展规划执行情况进行总结，提出“十四五”发展规划有关重点问题，初步草拟书面报告报“十四五”规划领导小组办公室汇总。

3.重点排查调研（2020年4月17日前）：

“十四五”规划领导小组办公室结合梳理汇总有关情况，对部分区（市）国资监管机构、重点国有企业现场调研，完善“十四五”规划调研报告。

4.规划起草（2020年4月30日前）：

由市国资委改革发展与产权管理科牵头根据前期研究和各区（市）国资监管机构、市属企业上报的规划纲要初稿，列出规划起草重点内容。

5.修改完善阶段（2020年5月15日前）：

由“十四五”规划领导小组办公室统一组织，分别征求专家、各区（市）国资监管机构和市属企业的意见建议，对规划进行修改完善，通过评审论证后报规划编制领导小组审议。

6.备案发布阶段（2020年5月底前）：

XXX市国资国企“十四五”发展规划定稿，报编制工作小组备案，并正式发文颁布。

同时，对市属企业“十四五”规划纲要实行审核管理，审核同意后由市属企业正式印发。

三、工作要求

（一）加强组织领导。

为加强对规划编制工作的领导和组织实施，成立由市国资委委主要领导任组长、分管委领导任副组长，各科室负责同志为成员的“十四五”规划编制领导小组，统一领导规划编制工作。

领导小组下设办公室，由改革发展与产权管理科牵头，抽调各有关科室人员和公开选聘课题服务机构共同组成。

（二）深化研究论证。

按照省国资委精神要求，深入一线，加强调研，摸清底数，掌握实情要情，确保规划立足点客观实际。

要深度思考，科学研判，综合分析，抓住主要矛盾，确保提出的对策举措科学合理。

要坚持开门搞规划，发挥智库、专家、学者作用，充分听取社会各界意见。

（三）规范编制程序。

要按照规划编制时间表的要求，规范立项、起草、初审、会审、专家评审、发布实施等环节，实现程序规范化、制度化。

要认真做好全市国资国企“十四五”规划编制总体部署，各区（市）国资监管机构、市属企业规划编制须与市国资委做好衔接论证，要加强信息沟通、数据交换、材料共享，切实履行好规划编制职责，为规划编制提供基础信息支撑。

（四）落实督导调度。

规划编制工作涉及面广、工作任务重、时间跨度大，市国资委机关各科室、区（市）国资监管机构、市属企业要按照总体进度安排，细化工作方案，严格把握时间节点，做好规划编制工作。

“十四五”规划编制工作推进情况请于每周三下午4:

00前报市国资委改革发展与产权管理科。

附件：

1.XXX市国资委“十四五”规划（2021-2025）编制工作小组

成员名单

2.国有资本布局结构调整调研报告提纲

3.企业发展战略与规划编制大纲

附件1：

XXX市国资委“十四五”规划（2021-2025）

编制工作小组成员名单

组长：

XXX市国资委主任

副组长：

XXX市国资委副主任

成员：

XXX市国资委政策法规科科长

XXX市国资委统计评价与业绩考核科科长

XXX市国资委改革发展与产权管理科科长

XXX市国资委办公室主任

XXX市国资委企业领导人员管理科副科长

XXX市国资委企业国有资产管理服务中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在改革发展与产权管理科，XXX同志兼任办公室主任。

附件2：

国有资本布局结构调整报告参考提纲

（国资监管机构）

一、布局概况

（一）基本情况。

包括经济总量情况，监管企业规模、性质效益，行业分布情况等

（二）对标分析。

与先进地区对标，竞争优劣势、发展中存在的短板和差距，制约布局优化的主要因素等

（三）工作措施。

当地支持推动国有资本布局调整提出的重大举措、政策，成效如何

二、思路目标

瞄准布局结构不断优化的目标，研究谋划战略定位和发展思路，提出“十四五”期间本地区国有资本布局调整方向与目标。

三、推进措施

围绕加快国有资本布局结构调整，研究切实可行的推进实施路径，明确相关支持政策和保障措施等

四、有关建议

研究分析内容不限于本参考提纲，可结合实际进行调整，鼓励积极探索创新，推出可借鉴可复制的经验，也可对全省国资布局调整，相关企业、产业整合重组提出意见建议。

附件3：

企业发展战略与规划编制大纲

一、企业现状及发展环境

（一）基本情况

1.概况

包括企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括产权结构、业务范围、经营业绩、行业地位等。

2.组织机构

文字叙述及图表说明企业组织机构、管控模式现状。

3.法人治理机构

文字叙述及图表说明目前企业组织形式、法人治理结构状况，包括决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。

4.资源状况

文字叙述及表格说明企业拥有或控制的重要矿产资源、人力资源、研发资源、营销资源、财务资源、品牌与企业文化等战略资源。

5.主要经济指标

文字叙述及表格说明企业财务状况、包括本规划期之前五年的主要财务数据等。

主要财务数据

（金额单位：

万元，下同）

年度

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

年均增长率（%）

营业收入

利润总额

净利润

归属母公司所有者的净利润

经济增加值

资产总额

国有资产总量

所有者权益

归属于母公司所有者权益总额

成本费用总额

人工成本

在岗职工人数

技术投入比率（%）

资产负债表

总资产报酬率（%）

净资产收益率（%）

国有资本保值增值率（%）

（其他个性化指标）……

6.业务构成

文字叙述及表格说明企业现有业务构成情况。

2020年业务构成表

业务名称

权属企业

资产总额

营业收入

利润总额

净资产收益率（%）

在岗职工人数（人）

户数

比重（%）

金额

比重（%）

一、核心业务小计

1.XX业务

（按业务分列）

……

二、发展业务小计

……

三、培育业务小计

……

四、限制业务小计

……

合计

各类业务主要指标对比—资产总额

主要指标

（资产总额）

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

年平均增长率（%）

金额

比重（%）

金额

比重（%）

金额

比重（%）

金额

比重（%）

金额

比重（%）

一、核心业务小计

1.XX业务

（按业务分列）

……

二、发展业务小计

……

三、培育业务小计

……

四、限制业务小计

……

合计

各类业务主要指标对比—营业收入、利润总额、净资产收益率等（略）

文字说明及表格说明新兴产业、现代服务业、现金制造业布局发展情况。

2020年新兴产业、现代服务业、先进制造业构成表

业务名称

权属企业户数

资产总额

营业收入

利润总额

净资产收益率（%）

在岗职工人数（人）

一、战略性新兴产业小计

1、XX业务（按业务分列）

……

二、现代服务业小计

……

三、先进制造业小计

……

合计

占企业总量比重（%）

7.权属企业情况

（1）权属企业构成

文字叙述及表格说明权属企业构成、产权属性、产业与地域分布、财务状况等情况。

2020年权属企业构成情况

权属企业

户数

比重（%）

企业户数

国有法人独资

国有资本控股

国有资本参股

其他

二级企业

三级企业

四级及以下企业

合计

（2）权属企业效益

文字叙述及表格说明权属企业盈亏状况、主要盈利（亏损）企业情况。

2020年权属企业效益情况

企业名称

企业户数

资产总额

所有者权益

营业收入

利润总额

净利润

净资产收益率（%）

在岗职工人数（人）

户数

比重（%）

盈利企业小计

亏损企业小计