煤矿共发生百人以上的事故24起Word文档格式.docx
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爆破已经成为影响煤矿安全最严重的工序。
本着抓主要矛盾、抓典型的原则,选择爆破作为今年安全工作的切入点,突破口。
通过对近年、特别是2014年爆破引起的重大事故、较大事故的深入的解剖分析和高度的归纳总结,形成了“爆破安全九条规定”,经过国家煤监局各司办、各级煤矿安全监管部门以及部分煤矿企业、煤矿爆破安全专家的反复讨论,最终定稿,并以总局文件的形式,依法颁布实施。
《煤矿井下爆破安全管理九条规定》(以下简称《爆破安全九条规定》)的主要内容有的在相关煤矿法律法规、规程标准中都已有明确规定,有的是根据事故教训和新《安全生产法》的要求,重新总结制定的规定。
都是有法可依的。
都是血的教训的总结,更加切中了事故要害,都是必须做到的,而且也是能够做到的。
只要做到了,就能有效遏制爆破重特大事故,就能够杜绝爆破事故。
违反规定,就要依法处罚。
因此,出台《爆破安全九条规定》是非常必要的,也是非常及时的。
《爆破安全九条规定》是今年煤矿安全生产的一个有力抓手,对于实现安全工作的精细化、标准化,对于保护矿工生命安全,实现煤矿安全生产状况的进一步好转具有重要意义。
也是“以人为本,安全发展”、“安全第一,预防为主,综合治理”安全发展理念和安全生产方针的重要体现。
一、为什么要制定《爆破安全管理九条规定》
一是为了杜绝爆破事故,保护矿工生命安全。
从重大事故来看,2014年,煤矿共发生14起重大事故,死亡229人,违章爆破就造成6起,死亡111人。
占事故起数的42.8%。
占死亡人数的51.4%。
已经占了很高的比率。
更为重要的是最近几年来,相关比率处于一种上升的态势。
如果不坚决遏制,后果不堪设想。
相关数据如下,2013年发生13起重大事故,死亡209人,其中违章爆破造成4起,死亡78人。
占事故起数的30.8%。
占死亡人数的37.3%;
2012年共发生16起重大事故,死亡277人,违章爆破造成3起,死亡43人。
占事故起数的18.8%,死亡人数的15.5%。
从较大事故来看:
2014年,发生45起较大事故,死亡183人,违章爆破造成11起,死亡45人。
占事故起数的24.4%。
占死亡人数的24.6%。
2013年,发生46起较大事故,死亡297人,违章爆破造成10起,死亡57人。
占事故起数的21.7%。
占死亡人数的19.1%。
建国以来,国内煤矿共发生百人以上的事故24起,死亡3780人,其中爆破引起的9起,占死亡1147人,占37.5%和30%。
其中瓦斯(瓦斯煤尘)爆炸事故19起,死亡3168人,爆破引起6起,死亡766人,占31.5%和24%。
煤尘爆炸事故3起,死亡912人,2起是爆破引起的,占66.7%。
煤与瓦斯突出事故3起,死亡381人,都是爆破引起的,占100%。
《爆破安全九条规定》是针对事故的有效措施,只要坚决的贯彻执行,就能够遏制爆破事故,杜绝爆破事故,保护矿工生命安全。
二是为了全面实现安全管理的精细化、标准化,夯实安全基础。
安全的根基在于精细化、标准化。
将爆破作业一个单一的工序进行超细化的解剖分析,制定规定,并以总局局长令的形式颁布实施,这在我国安全管理的历史上还是第一次。
凸显了总局对安全工作精细化、标准化的重视,凸显了对安全工作根基的重视。
颁布《爆破安全九条规定》,就是要求夯实爆破安全的基础。
同时,也是给其他安全生产工序的一个示范。
以期实现安全生产各个工序的全面精细化、标准化,全面夯实安全根基,保障安全的长治久安。
三是为了贯彻《安全生产法》,实现煤矿安全生产状况根本好转的目标。
《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号)和新《安全生产法》的实施,对安全生产的理念、方针、目标、措施等都提出了更高的要求、更具体的措施、更大的处罚力度。
为实现“到2020年实现煤矿安全生产状况根本好转,主要安全生产相对指标达到或接近世界中等发达国家水平”。
奠定了新的法律依据。
《爆破安全九条规定》的制定,一方面,源于煤矿本身安全形势的变化;
另一方面,是贯彻党和国家安全生产理念、方针和新《安全生产法》,按期实现煤矿安全形势根本好转目标的需要。
二、《爆破安全九条规定》的主要内容是什么。
《爆破安全九条规定》涵盖了爆破作业的全部过程,其主要内容就是“九个必须、九个严禁”,抓住了爆破安全管理的主要矛盾和关键环节,其主要特点:
一是面向矿工,通俗易懂。
《爆破安全九条规定》采用了最简练、最通俗、最直接的表述。
首先面向实施爆破作业实际操作的爆破工、班组长、瓦斯员、区队长、安监员和爆破现场有关的其他矿工,让他们听得懂,记得住,操作对。
让《爆破安全九条规定》成为,爆破操作的标准规范,成为保护矿工生命的利器。
二是事故导向,高于规程。
《爆破安全九条规定》是从很多个事故教训中提取和获得的,是鲜血和生命的凝结。
有的规定已经高于现行版本的规程、标准。
这些规定与“发展不能以牺牲生命为代价的红线意识”一致,与新《安全生产法》一致,依法制定,具有确实的法律地位。
有的规定是根据现行的相关法律法规和煤矿安全规程等提炼而成,也是有法可依的。
违犯了规定就是违法,就要依法进行处罚。
三是精细管理,夯实基础。
《爆破安全九条规定》是对爆破工序的精细化、标准化,规定了爆破安全作业的每一个具体步骤、具体动作的标准和要求。
从最基层的矿工抓起,从最基本的动作、步骤、工序抓起,从微观上、从细节上,堵死安全漏洞,夯实安全基础。
四是设定红线,杜绝违章。
“九个必须,九个严禁”就是爆破安全的红线,不得逾越,不得违章,不得违犯。
违章就是违法,违犯就是违法。
为深刻领会、准确理解《爆破安全九条规定》的主要内容和精神实质,现逐条进行简要解释说明。
一、必须执行煤矿安全规程和作业规程,落实“一炮三检”,严禁违章指挥、违章爆破作业。
一)强化法律意识,建立违规就是违法,违章就是违法安全理念
从事故分析报告看,违章指挥、违章爆破甚至到了令人发指的程度。
例如2013年“12.13”事故中,新疆白杨沟煤矿的全体党政领导班子联席会议,通过了一个违法的爆破作业方案,一炮过后,数十条生命瞬间消失;
再如,2014年“4.7”事故,云南下海子矿带班矿长,明明知道有淋水、潮湿等明显的突水征兆,强令工人爆破作业,一声炮响后,22条生命魂丧井底。
在这两起事故中,相信一定有人知道,这是严重的违章指挥,但是却没有一个人勇敢的出面制止、拒绝!
这是个案吗?
不是。
再如,2014年“11.26”事故,阜新矿业集团恒大煤矿,国有现代化大矿,矿领导同样批准了违犯《煤矿安全规程》等的爆破作业规程。
2014年“4.21”事故,矿长们也是肆无忌惮,明知瓦斯超限预兆,还是强令作业。
从另一个层面看,负责具体操作的矿工,对于违章指挥的容忍,对自己生命和工友生命的漠视,更是到了无以复加的程度,明明知道违章指挥,不制止,不举报。
明明知道有危险预兆,还是乐此不彼的去违章作业,置自己、自己工友的生命于不顾,置自己家人的幸福于不顾,是侥幸心理做崇?
是知识的匮乏使然?
还是法制意识淡薄?
根据事故分析报告统计,100%的爆破事故都是由于违章指挥、违章爆破造成的。
法律意识淡薄是事故不断发生的最深层次的原因,企业所有者、管理者和矿工,认为违章就是违章,不是违法,无所谓。
对违章指挥、违章爆破毫无忌惮,对于安全法规规程的藐视甚至到了无以复加的地步。
因此,造成了一次又一次的违章,一次又一次的事故。
《爆破安全九条规定》再次强调严禁违章指挥、违章作业,并赋予了更高的地位,这就是违章指挥就是违法指挥,违章作业就是违法作业。
就是要击醒还在迷茫中的违法指挥者、违法作业者。
违法指挥的主要表现就是没有爆破作业规程爆破,或者使用的爆破作业规程违犯了《安全生产法》以及《煤矿安全规程》和其他有关法律法规标准。
违法作业主要表现就是不按照已经批准的作业规程、操作规程作业,或者按照错误的作业规程和操作规程作业。
贯彻第一条,还要求矿工兄弟们,必须树立主人意识,树立法律意识,自己才是自己生命的主宰,自己才是家庭辛福的保障,自己才是工友生命的保障。
要用法律武器,保护自己、保护家人、保护工友,举报和拒绝违章指挥,杜绝违章作业。
贯彻第一条,也需要监督监管部门,从严、从重、从快地对违法指挥、违法作业行为依法处理。
让管理者不敢违法指挥,不愿违法指挥,不能违法指挥;
让操作者,不敢违法作业,不愿违法作业,不能违法作业,并积极举报违法指挥。
特别在让管理者不能违法指挥,让操作者不能违法操作方面,下功夫、下力气,研发装备爆破闭锁技术,确保干部不能违法指挥,工人不能违法作业。
二)必须按照煤矿安全规程,认真制定和落实作业规程、操作规程
杜绝违章,才能杜绝事故。
杜绝违章就要从严格规程的编制、审批和监督执行开始。
杜绝违章,应该从下面几个层次着手。
一是,操作人员必须按照三大规程即《煤矿安全规程》、《爆破作业规程》和《爆破操作规程》正确操作,保证流程正确和动作正确。
发现违章指挥,必须坚决拒绝执行。
不可盲从违章指挥,甚至成为违章指挥的帮凶。
在发现没有《爆破作业规程》和《爆破操作规程》,没有进行规程的学习和签字,仅仅是哪一个领导,口头安排爆破作业,这就是违章指挥,就要坚决拒绝执行;
在发现贯彻执行的《爆破作业规程》、《爆破操作规程》与更高级的法律法规不一致时,视同为违章指挥,坚决拒绝执行。
二是,《爆破作业规程》、《爆破操作规程》的编写必须依据现行的法律、法规、标准等,并且要明确各个相关法律、法规、标准之间的法律地位关系。
《爆破作业规程》、《爆破操作规程》的编制依据是《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《爆破安全九条规定》、《爆破安全规程》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《安全生产法》等。
上述这些法律、法规、标准的总和就是本条中安全规程的全部含义。
《安全生产法》是爆破安全的最高法律,一切其他的规程、规定、标准必须遵守《安全生产法》。
下级的规定、标准不能违背上级的规定标准,不能低于上级的规定标准。
三是,坚决杜绝机械套用规定和标准。
机械的、教条的套用某个规程或者标准里面的条文,就可能违背了规程和标准的原意和本意。
相关法律、法规、标准的精神实质就是确保安全。
对于条文的理解和使用,首先要在确保安全的大前提下进行。
特别是当下,新《安全生产法》颁布实施后,一些与新《安全生产法》不一致的规程、规定、标准等还来不及修订完善的情况下,更应该要深刻领会掌握安全生产的实质,避免教条,避免事故。
四是,凡是《作业规程》、《操作规程》中有与新《安全生产法》不一致就是违章指挥,与《爆破安全九条规定》不一致就是违章指挥,与《煤矿安全规程》等相关规定标准不一致就是违章指挥。
贯彻第一条规定,首先要求各矿个煤炭企业清理完善现行的爆破作业规程、爆破操作规程。
相关部门也要尽快完善爆破有关的规程标准。
使现行的规程、规定、标准与安全生产的宗旨和方针以及与新《安全生产法》、《爆破安全九条规定》高度一致。
爆破作业规程(爆破说明书),应包括下列内容:
炮孔布置图,标明采煤工作面的高度和打眼范围或掘进工
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