在林业工作会议上的讲话精选多篇推荐word版 16页Word格式.docx
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省委、省政府高度重视生态环境建设,在今年的全国“两会”贵州团记者招待会上,战书书记和克志省长都强调要用生态文明的理念来引领工业发展。
明天上午,智明同志要作总结讲话,刚才,小麒厅长全面安排了我省的林业工作,请大家认真贯彻落实。
下面,我讲四点意见。
一、深刻认识林业发展面临的形势,进一步增强加速林业改革发展的紧迫感和使命感
“xxx”期间,我省林业工作克服了特大凝冻、干旱等自然灾害的不利影响,以深化集体林权制度改革为动力,深入推进林业生态建设,大力发展林业经济,切实加强森林资源保护管理,为“十二五”时期林业更好更快发展奠定了坚实基础。
目前,全省森林面积达到1.07亿亩,活立木总蓄积达3.33亿立方米,森林覆盖率达40.52%,生态环境得到持续改善。
全省林业总产值每年以两位数的速度增长,xx年达到295亿元,为促进农民增收和经济社会发展作出了积极贡献。
集体林权制度主体改革基本完成,勘界确权面积1.28亿亩,配套改革稳步推进,为林业和农村经济发展注入了新的活力。
“xxx”时期的林业工作,成绩是显著的。
在此,我和智明同志代表省委、省政府向你们,并通过你们向林业战线的广大干部职工和科技人员,向所有关心、支持和参与林业建设的社会各界人士,致以亲切的慰问,表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,我省林业发展还存在着一些突出的矛盾和问题。
一是林业对经济社会发展的贡献率不高。
全省尚有1877万亩宜林荒山荒地需要造林绿化,973万亩25度以上的坡耕地需要治理,石漠化面积3.32万平方公里,森林资源总量仍然不足,林业生态建设的任务艰巨。
低质低效林和中幼林、纯林所占的比例较大,森林质量不高,对地方经济和农民增收的贡献率较低。
二是林业基础设施薄弱。
林业总体投入不足,自然保护区、森林公园、国有林场、林业工作站、木材检查站等林业基层单位基础设施建设长期滞后,森林防火、林业有害生物防治设施设备及林区路、水、电、房欠账过多,无法满足新形势下林业加速发展的需要。
三是制约林业发展的体制机制性障碍尚未根本消除。
财政投入保障制度、林业补贴制度、生态效益补偿制度等尚未全面建立,林权抵押贷款、政策性森林保险、林权流转等林改配套政策需要继续推进和完善,国有林场分类经营改革尚未真正破题。
在机构改革中,一些地方撤并了县级林业主管部门,乡镇林业站也面临着撤并的巨大压力。
这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视,并切实加以解决。
“十二五”时期是我省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期,是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期,也是我省林业加快发展的重要战略机遇期。
从国际上看,林业双边经济合作关系继续调整,森林资源竞争态势逐步形成,全球林产品贸易格局发生深刻变化,森林问题被纳入了国际社会的政治议程,得到国际社会的普遍关注,是改善环境、防治荒漠化、保护生物多样性、保护水资源、应对气候变化等的主要途径之一,是实现联合国《千年发展目标》的主要手段之一,是政治、外交、经济、环境、主权等重要问题的结合体和全球性的社会公益事业。
从国内来看:
一是中央对新形势下的林业工作高度重视。
中央林业工作会议明确了林业的“四个地位”,即:
在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位,在生态建设中林业具有首要地位,在西部大开发中林业具有基础地位,在应对气候变化中林业具有特殊地位。
提出了林业的“四大使命”,即:
实现科学发展必须把发展林业作为重大举措,建设生态文明必须把发展林业作为首要任务,应对气候变化必须把发展林业作为战略选择,解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。
二是国家林业“双增”目标任务和新一轮西部大开发战略有利于我们争取中央更大的支持。
xxxx年在联合国气候变化峰会上郑重承诺,争取到201X年我国森林面积比xx年增加4000万公顷,蓄积量增加13亿立方米。
目前,森林覆盖率和森林蓄积量两个指标已作为国家“十二五”规划纲要的约束性指标,上升为国家意志。
《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》把以贵州为重点的西南石漠化地区作为5大重点生态区建设的重要内容。
xx总理在xx年视察贵州抗旱救灾工作时,明确指示要把贵州的水利建设与生态建设、石漠化治理三者结合起来,科学规划,统筹安排,三位一体推进,从根本上解决制约贵州发展的问题。
三是全社会参与林业建设的积极性不断增强。
随着我省集体林权制度改革的深入推进,林业生产力不断解放,各种生产要素开始向林业聚集,初步形成了全社会办林业的良好格局。
综合分析国际国内形势,“十二五”时期我省林业改革发展的机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,只要战略谋划得当,政策措施有力,就能抓住机遇、乘势而上,把我省林业建设推向更好更快发展的新阶段。
第三,要正确处理好重点突破与协调发展的关系。
当前要处理好生态建设与产业发展、资源保护与开发利用两大关系。
生态是产业的根基,产业是生态的保障。
只有建立起完善的生态体系,形成丰富的森林资源,林业产业才有坚实的基础和广阔的空间;
反过来,只有建立发达的林业产业体系,积累雄厚的资金,生态建设才有可靠的保障。
要把生态与产业统筹起来、协调推进、良性互动,促进生态建设产业化、产业发展生态化。
要正确处理好保护和利用的关系,努力实现林业的持续发展。
坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则,在严格保护的前提下科学合理利用林业资源,实现越采越多,越用越好,青山常在,永续利用。
特别是对1xx年以上的古树古木要进行挂牌保护,出售、移栽、砍伐要严格执行报批手续。
三、紧紧围绕林业改革发展新任务,着力在重点领域和关键环节取得新突破
做好“十二五”时期的林业工作,总体要求是:
全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,以转变发展方式为主线,以增加资源总量、提升森林质量、发挥综合效益、促进农民增收为目标,深化林业改革,加大生态建设保护力度,大力发展林业产业,加快繁荣生态文化,着力推进现代林业建设,努力构建功能较为完善的“两江”上游生态屏障,为促进全省经济社会发展又好又快更好更快发展提供有力保障。
按此要求,当前及今后一个时期,要重点抓好以下几项工作。
第一,以构建“两江”上游生态屏障为核心目标,全力推进造林绿化进程。
我省地处长江、珠江上游,是桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区。
必须站在全局高度充分认识构建“两江”上游生态屏障的重要性,实施好植树造林、退耕还林、石漠化治理、“长防长治”、“珠防珠治”等重点工程,合理安排工程布局,不断扩大森林面积,提高森林质量。
“十二五”期间,要完成林业工程项目营造林1500万亩,石漠化综合治理植被恢复1039万亩。
到201X年,森林覆盖率达到45%,森林蓄积量达到3.8亿方以上,重点区域生态治理取得显著成效,基本建成功能完备的“两江”上游生态屏障。
陡坡耕地退耕和石漠化治理是相互联系的。
我到贵州工作以来,就一直强调25度以上的坡地种植玉米要坚决退下来,但效果并不理想。
从主观原因分析,是我们的一些领导干部对此没有足够的认识,没有看到坡地种植玉米是导致石漠化的主要因素,因此,一方面是治理石漠化,一方面又在制造石漠化。
从客观原因分析,是退耕还林指标减少后,靠政策来推动这项工作的力度逐渐减弱。
希望大家高度重视这个问题,积极探索陡坡耕地退耕的路子。
比如,在陡坡耕地上,大力发展茶叶、油茶、干鲜果品、花卉、中药材、食用菌等林特产业,既能调整农业产业结构,又有利于生态建设;
出台优惠政策,支持和鼓励企业和个人利用金融资本进行陡坡耕地治理,鼓励个人承包荒山、绿化荒山等。
第二,以促进农民增收为中心任务,大力推动林业产业化经营。
全省林业用地1.32亿亩,占国土总面积的49.8%,要把“优势在山、潜力在山、出路在山”美好愿景变成客观现实,就必须念好“山字经”,打好“山字牌”,按照“生态经济化、经济生态化”的思路,大力发展林业产业,着力构建山区特色优势林业产业带,提高林业产业在促进农民增收中的贡献率。
要按照“西部生态综合治理区、中部生态环境保护区、东部生态经济建设区”优化配置林业生产力布局,做精本地特色优势产业。
加大招商引资力度,培育、引进、壮大一批覆盖面广、带动力强、品牌优势明显的龙头企业,大力发展专业合作经济组织,推进林业产业化经营,把分散的农户凝聚成一个庞大的群体。
引导、鼓励、支持龙头企业采取股份制、股份合作等形式,让农户以林地、林木、劳动力入股,参与企业、合作经济组织的生产经营,逐步形成互惠互利、利益共享、风险共担、共同发展的利益共同体,使贫困农户最大限度地分享林产品加工、流通等环节的利益,不断提高贫困地区农民生产经营的组织化程度。
要通过林业产业发展,“十二五”期间实现林业总产值年均增长15%以上,201X年达到600亿元以上。
第三,以深化改革为内生动力,不断激发林业发展的强大活力。
改革是林业发展的不竭动力。
一是要全面深化集体林权制度改革。
从森林采伐、森林保险、信用担保机构建设、林权流转、抵押贷款、农民林业专业合作组织建设入手,继续完善配套改革,激活林地这一农民的重要生产资料,进一步解放林业生产力。
二是积极推进国有林场改革。
按照国家发改委、国家林业局《关于开展国有林场改革试点的指导意见》,认真编制试点方案,积极申报改革试点,理顺国有林场管理体制,创新经营机制,重点解决好职工养老、医疗、就业等问题。
三是探索森林资源保护管理新机制。
按照“管好公益林、放活商品林”的思路,重点在放活商品林上下功夫,对商品林的采伐年龄可以由其所有者自行确定,并优先满足所需限额指标;
人工林采伐可以占用天然林采伐限额;
上年度采伐指标有节余的,可以结转到下一年使用。
四是加快建立城乡绿化一体化管理新机制。
紧密结合城镇化进程,积极探索城乡绿化一体化管理新机制,加快改善城乡人居环境。
引导和鼓励干部群众参加植树、认种认养、捐资助绿、购买碳汇、以资代劳等,探索建立多形式绿化新机制。
按照“谁造谁有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的原则,引导农民利用“四旁”大种珍贵和优良乡土树种,引导企业、个人、其他经济组织参与县乡道的道路绿化,引导农民在城郊建绿化苗木基地、乡村森林公园。
对在非林地上营造的林木,经当地林业部门核准,允许经营者自主选择采伐年龄和采伐方式。
在保证不影响道路两侧整体绿化的前提下,允许合理、有序地间伐。
农民个人在房前屋后和自留地上营造的林木,允许继承和转让。
第四,以转变发展方式为根本主线,着力提高林业发展质量和效益。
如期完成“十二五”林业发展规划的各项任务,必须以转变发展方式为主线,切实把握好以下几个原则。
一要坚持把实现“双增”目标作为转变林业发展方式的主要任务。
将森林覆盖率、森林蓄积量这两个约束性指标进行层层分解,加大考核力度,确保森林面积和蓄积同步增长。
二要坚持把兴林富民作为转变林业发展方式的根本宗旨。
在林业改革发展中,要始终把富民作为出发点和落脚点,实现林业发展和农民增收同步。
三是要把加强森林经营作为转变林业发展方式的重要内容。
森林质量不高,低质低效林和中幼林、纯林所占的比例较大,乔木林单位面积蓄积量4立方米/亩,仅为全国平均水平的70%,这既是林业发展最突出的问题,又是林业发展最大的潜力。
我们必须把森林经营作为转变林业发展方式的重要内容,摆上突出位置,科学经营森林,精心抚育森林,力争经过一段时间的努力,使我省森林资源质量有一个大的提升。
四、努力创新管理体系服务机制,为实现林业又好又快更好更快发展提供有力保障
各级党委、政府要充分认识加强林业对实施可持续发展战略,全面建设小康社会的重要性和紧迫性,切实
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