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城镇化率每递增1%,经济就增长1.2%。
可是这些数据害了中国的部分城镇发展,在政绩优先的官场大背景下,个别政府官员为了一已私利,盲目的追求这些不合实际的数据增长,来扩大他在位的政绩,去铺平他仕途升迁的道路,违背城镇发展的客观规律,做出一些不符合实际的决策,结出的果是劳命伤财,抑制社会经济发展,损害国力的提升,在美好的中国梦中插入了一部分局域性的恶梦。
我说的这些负面现象不是不搞城镇化建设,更不是否定城镇化建设,只是想找到城镇建设发展的规律,更加实事求是地分析思考、正确决策、高效实施、扩大规模,增强城镇化建设发展的后劲和动力,人民得实惠,国家树形象,让城镇化建设真正成为展示我国综合国力的平台。
下面是我对城镇化建设的一些不成熟思考:
一、城镇的形成 不管做什么事,都要遵循他的发展规律,这是成事的基础。
要搞好城镇建设,就要闹清楚城镇是怎么形成的,怎么发展的,在发展的过程中那里是难点,取得了那些经验,又有那些教训要我们吸取,给社会进步带来了怎样的活力等等。
如果这些搞不清,就会造成城镇建设的盲目性、城镇规划的随意性、实施建设的无序性和建设发展的无效性。
回顾中国的历史,总结我们以有的城镇发展过程,不难看出,城镇的形成基本围绕以下三个方面,为保障这三个方面的发展而发展。
不是人口无目的无条件的聚集过程,也不是农业活动的比重下降,更不是先有城镇后有其他的发展,而是生产力水平的提升,要求非农业活动的比重上升,才带来了城镇的兴起。
第一个方面,为保障农业生产,满足农业生产的需求,农具革新的起步带动了农具制造的兴起。
农具制造业开启了工业社会时代的先河,这时,就从从事农业生产的人群里分流出一部分专门从事农具的制造,来满足农业生产的需求。
农具制造业又带动了制造原料,制造技术,农具使用维修,运输、销售物流层面等和其他相关产业链条的兴起。
有了行业就需要人来从业和参与,有了人就要解决衣食住行等问题,就要满足这些人的生存需求,出现了城镇的雏形;
过去的东西大家还要去看历史,那就拿现代的深圳市做一个活例子吧。
第二方面,工业社会的起步加快了物质产品的生产和剩余,人们生产的产品自己消费不了怎么办?
那就拿到别的地方去交换自己要用的东西,加速了商品产生。
开始是走街串巷,人们感觉这样费时费力不方便也没效率,在有识之士的谋划下办起了集市,就是现在我国大多数农村还流行赶集,这样就形成了物流集散地。
这一集散地的形成,带动了物质产品收集、储藏、运输、销售等又一产业链条的形成,又从从事农业的人口中分离出专门从事的人员,在集市的周边住下来形成了镇,促进了城镇的发展,在城镇的数量上得到了增加;
现代的上海市就是一个典型的以物流业兴起的城市。
第三方面,戍边和国防带来了新一轮城镇加速,随着社会进步,生产力的提升,剩余产品的增加和城镇的不断扩张,促进了国家的形成。
为了保护本国的利益,产生了军队。
在大的军事要塞地区都会有大的城镇,要塞周边的人是为了保障戍边的将士更能安心保卫家园,解除他们衣食住行之忧,首先是农民的聚集,发展生产进而出现了第一方面的循环。
江阴、青岛、张家口、旅顺等城市基本上是这样发展起来的,现代的西昌市、酒泉市大家都清楚就不用说了。
再后来,为了社会管理的有效性,国家机器不断建立和完善,各种社会管理职能不断出台并进行分工。
皇城、州、郡、县府的设立,基本是设在辐射力强便于周边社会管理和要塞管理的镇,这些镇由于人员的聚集得到了进一步的扩大就形成了城市,也成了政治、经济、文化、流通的发展中心。
从城镇形成的发展的过程中,要做到良性循环,我们可以看到,它遵循的规律是:
某种非农业的需求首先得到引发并存在,变成一种社会需要。
人们发现后,主观能动性得到了激发,想办法去满足这种需求。
随着市场需求的扩大和产业链的形成,集聚了从业的人员,为保障这些从业人员的衣食住行才有了城镇的发展与壮大。
这一规律告诉我们,先有产业后有城镇,产业是城镇的基础,镇城是产业的保障。
什么先什么后,什么主要什么次要就再明白不过了。
要想干成大事业,能抓住了事物发展的主要矛盾和矛盾的主要方面就算成功的起步。
二、加快城镇化发展的意义 加快城镇化的具体解说是加快城镇的发展变化,有什么意义,要从他的发展变化过程中去寻找,使我想到了我们的伟大领袖毛泽东留给我们的一笔财富《矛盾论》。
任何事物都是在矛盾运动中发展变化的,“矛盾存在于一切事物发展的过程中,矛盾贯串于每一事物发展过程的始终,这是矛盾的普遍性和绝对性”,矛盾的对立统一和矛盾的转化,促进了事物的发展变化。
那么,在城镇变化发展的这个统一体中,他的主要矛盾是什么,是怎么对立统一的、又怎么相互转化的?
搞清楚了这一问题,我们就会找到在城镇化的发展过程中,我们得到了什么,给了我们什么样的启示,在城镇化发展的后续工作中我们应该吸取那些经验教训等,也就找到了加快城镇化发展的意义。
那我们现在来找一找,我认为城镇化这个统一体的主要矛盾是产业发展的局限性与就业不断增长之间的矛盾,是城镇化的主要矛盾,是这对矛盾的对立统一和相互转化促进了城镇化。
为了下一步的阐述,在这里,大家要把城镇化与城镇建设区分开来,如果城镇化是一个战略课题的话,城镇建设只是这个战略课题里的一个战术层面。
找到了主要矛盾,我们就应用毛泽东的矛盾分析法来一个方面一个方面地分析,根据分析的结果来说明在这一矛盾运动中产生的意义。
先说产业发展的局限性,要想发展一个产业,首先要看他的客观需求,如果没有需求,主观意断的去强行开发一个产业,结果是不撞南墙不回头,最后撞的头破血流;
其次,如果有需求,那还要看到他的市场需求前景,没有市场前景的产业也是个短命的产业,甚至有形不成产业之郁;
第三,在这个产业启动的技术层面是否成熟或是否有技术支撑,没有的话怎么解决,解决不了还是慎重启动;
第四,产业启动前的基础设施是否具备,不具备的话就要先完善基础设施建设再说。
等等这些因素都是制约一个产业兴起的门槛,就限制了产业的发展,这就是产业发展的局限性。
限制产业发展的因素体现到城镇化方面,就是基础设施的建设问题,如果把这个不利因素消除了,城镇化在产业的启动过程中就完成了他的使命。
这时就会引发镇的形成或城的扩张,推动了城镇建设,使城镇的发展出现变化。
同时还带动了建筑业的兴起,出现了新的就业机会。
产业的开启加上建筑业的扩展,就业的增长就会得到缓解,他们之间的对立就会减少,就会共处一个统一体中。
再说就业的不断增长,镇的形成就会导致在这一方土地上的人的转型问题,他们赖以生存的土地变成了工厂和保障工厂正常运转的附属设施,他们成了就业增长的主要因素;
加之城的扩大,带来的是就业的进一步增长,这种增长就会要求产业的再增长来满足就业需求,这种循环往复的对立,在对立中的统一,给城镇化发展带来了活力。
如果没有这对矛盾的产生和存在,城镇化也就无从谈起 从以上的分析可以得知,加快城镇化发展,意义在于为提高生产力又增加了一员猛将,生产力的提高带动了经济的发展,经济的发展积累了财富的增加,最终汇集成综合国力的上升。
由此看到城镇化发展的重要性和紧迫性,当城镇化率达到100%时,农业生产的工业化,也就是农业现代化就会实现,这也是城镇建设者和管理者的小中国梦,他将以不可抵挡的汹涌之势汇聚到大中国梦去,实现我们民族的伟大复兴。
三、城镇建设的现状
改革开放以来,我国城镇化率年均提高1.02个百分点;
2019年以来,城镇化率年均提高1.36个百分点,2019年城镇化率达到55%以上,与世界平均水平大体相当。
城镇数量和规模不断扩大,城市群形态更加明显,京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口,创造了36%的国内生产总值,成为拉动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。
城市综合服务能力明显提升,人居环境逐步改善。
但也必须看到,我国城镇化质量不高的问题也越来越突出,主要表现为五个方面:
一是大量农业转移人口难以融入城市社会,市民化进程滞后。
被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属,未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务,城镇内部出现新的二元结构矛盾,制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用,也存在着社会风险隐患。
二是土地城镇化快于人口城镇化,城镇用地粗放低效。
一些城市“摊大饼”式扩张,脱离实际建设宽马路、大广场,新城新区、开发区和工业园区占地过多,建成区人口密度偏低,耕地减少过多过快。
这不仅浪费了大量土地资源,也威胁到国家粮食安全。
三是城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配,城镇规模结构不合理。
东部一些城镇密集地区资源环境约束加剧,中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘。
城市群布局不尽合理,城市群内部分工协作不够、集群效率不高;
部分特大城市主城区人口压力偏大,与综合承载能力之间的矛盾加剧;
中小城市集聚产业和人口功能不足,潜力没有得到充分发挥;
小城镇数量多、规模小、服务功能弱。
城镇空间分布和规模结构不合理,增加了经济社会和生态环境成本。
四是“城市病”问题日益突出,城市服务管理水平不高。
一些城市空间无序开发、人口过度集聚,重经济发展、轻环境保护,重城市建设、轻管理服务,交通拥堵问题严重,食品药品等公共安全事件频发,大气、水、土壤等环境污染加剧,城市管理运行效率不高,公共服务供给能力不足,城中村和城乡结合部等外来人口聚集区人居环境较差。
五是体制机制不健全,阻碍了城镇化健康发展。
现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度,在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局,制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。
根据世界城市化的一般规律,我国仍处在城镇化率30%-70%的快速发展期,但我国城镇化的外部条件和内在动力也在发生深刻变化。
随着全球经济再平衡和产业格局再调整,以及越来越多的发展中国家进入工业化城镇化快速发展阶段,全球市场争夺、资源供求矛盾和减排压力加剧;
随着国内农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高、资源环境瓶颈制约日益加剧、户籍人口与外来人口公共服务差距造成的城市内部二元结构矛盾日益凸显,过去主要靠高投入、高消耗、高排放的工业化、城镇化发展模式难以为继,必须走以提升质量为主的转型发展之路。
四、促进城镇化健康发展的基本对策
我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡发展不平衡的背景下推进的,这决定了必须从基本国情出发,遵循城镇化发展规律,积极稳妥推进城镇化健康发展。
要紧紧围绕推动城镇化转型发展,以人口城镇化为核心,以城市群为主体形态,以综合承载能力为支撑,以体制机制创新为保障,促进产业发展、就业转移和人口集聚相统一,走以人为本、集约高效、绿色智能、四化同步的中国特色新型城镇化道路,全面提高城镇化质量。
以人口城镇化为核心,就是要有序推进农业转移人口市民化,不断提升城镇居民生活品质。
以城市群为主体形
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