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打造经济中心
第六章
打造金融中心
第七章
打造物流中心
第八章
打造科技创新中心
第三篇 坚持协调融合,构建均衡发展新格局
第九章
优化城市空间布局
第十章
加快推进携河发展
第十一章
建设南部生态功能保护区
第十二章
推进城乡一体发展
第十三章
健全基础设施体系
第四篇 坚持绿色低碳,展现生态泉城新形象
第十四章
优化主体功能分区
第十五章
坚决打好治霾攻坚战
第十六章
破解交通拥堵难题
第十七章
加快水生态文明建设
第十八章
大力整治城乡环境
第十九章
加强生态保护修复
第二十章
保护发扬泉城特色
第二十一章
推进低碳循环发展
第二十二章
健全生态文明制度
第五篇 坚持改革开放,塑造科学发展新体制
第二十三章
加快转变政府职能
第二十四章
激发市场主体活力
第二十五章
完善现代市场体系
第二十六章
打造多元开放格局
第二十七章
提高“引进来”质量
第二十八章
加快“走出去”步伐
第二十九章
扩大区域交流合作
第六篇 坚持共建共享,开创和谐包容新局面
第三十章
提前完成脱贫任务
第三十一章
推进教育现代化
第三十二章
促进就业鼓励创业
第三十三章
织好民生保障安全网
第三十四章
提升人民健康水平
第三十五章
打造区域文化强市
第三十六章
加强社会治理创新
第七篇 强化规划实施,确保目标任务实现
第三十七章
强化组织领导
第三十八章
强化项目支撑
第三十九章
强化要素保障
第四十章
完善实施机制
济南市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要,根据中共中央、中共山东省委和中共济南市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制,主要阐明政府战略意图,明确改革发展重点,引导市场主体行为,回应人民群众期待,是今后5年经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领,是更好履行政府职责的重要依据。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。
我市全面建成小康社会,必须以走在全省前列作为奋斗目标,以“打造四个中心,建设现代泉城”作为具体实践,深入分析现实基础,科学确定目标定位,积极创新工作路径,努力实现发展新跨越。
第一章 发展基础
“十二五”时期,是济南发展史上承前启后的重要时期,是奠定长远发展坚实基础的关键时期。
在全市人民共同努力下,我市始终坚持将中央、省决策部署与济南实际相结合,牢牢把握科学发展主题,积极应对各种困难挑战,全力办好有利于发展全局的大事、市场关注的要事和群众期盼的实事,推动经济社会各领域取得重大成就,完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。
经济实力跨越提升。
“十二五”时期全市生产总值年均增长9.3%,2015年达到6100.2亿元,是2010年的1.6倍,人均13795美元。
一般公共预算收入年均增长18.2%,占生产总值比重提高3.3个百分点。
固定资产投资年均增长16.4%,社会消费品零售总额年均增长13.6%,进出口规模明显增加。
5年来生产总值年度增速逐步达到和超过全省平均水平,固定资产投资、一般公共预算收入增速大幅前移到全省前列。
发展动力加快转换。
服务经济优势更加突出,金融业增加值年均增长17.4%,物流、商务、软件信息、文化旅游等现代服务业快速发展,服务业增加值占生产总值比重达到57.2%。
新技术、新产业、新模式、新业态加快发展,万人发明专利授权数位居全省首位,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重高于全省10.6个百分点,规模以上企业电子商务应用率达60%以上,浪潮“高端容错计算机系统关键技术与应用”、宏济堂“人工麝香研制及其产业化”项目荣获国家科技进步一等奖。
粮食生产连续13年丰收,省会现代都市农业发展格局初步形成。
城乡建设力度加大。
市内六区和三县一市建成区面积496.7平方公里,全市户籍人口城镇化率达到62%。
中央商务区建设全面启动,泉城特色标志区功能品质显著提升,西客站、华山等片区开发初具规模,11个小城镇列为省级示范镇,市级文明生态村达到3300个。
全国综合运输服务示范城市和公交都市建设稳步推进,高速公路实现县区全通达,城市轨道交通R1线工程全面开工,高快一体快速路网建设取得重要阶段性成果。
城区新增供热面积3890万平方米,新建燃气管线760公里,改造供水低压片区60余处,完成户表改造65万户,农村基本普及自来水,固定互联网宽带家庭普及率达到80%,创建成为国家防震减灾示范城市。
区域联动实现突破。
市对县(市)区分类指导力度持续加大,县区结对帮扶全面启动。
5个县(市)区生产总值超过500亿元,10个县(市)区一般公共预算收入超过15亿元,历下区生产总值和一般公共预算收入高居全省前列。
明水经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区,出口加工区升级为综合保税区。
沿黄新区规划策划启动,黄河北地区加快发展的基础更加扎实。
省会城市群经济圈迈向一体化,济南、莱芜两市在交通、民生等部分领域实现同城化。
改革开放持续深化。
“两集中、两到位”审批服务全面推行,审批和收费事项大幅减少,营商环境达到同类城市先进水平。
国企改革积极推进,44家困难国企帮扶解困取得显著成效。
财政专项资金市场化运作力度加大,全市上市企业达31家,新三板挂牌企业数量占全省的1/5。
引资引技引智成效突出,共到账外资66.5亿美元,累计引进高层次创新创业人才350名,总部企业达到73家。
融入国家“一带一路”战略步伐加快,在综合保税区建成跨境贸易电子商务综合服务平台。
生态建设扎实推进。
建成国家森林城市和国家卫生城市,水生态文明市创建取得重要成果,生态城市、生态园林城市、环保模范城、海绵城市建设扎实推进,入围全国生态文明先行示范区。
完成河道整治380公里,城区污水处理率提高到96%,建成区绿化覆盖率达40.2%,山体生态修复暨山体公园建设获中国人居环境范例奖。
南部山区保护力度加大,泉群连续12年喷涌,整合成立天下第一泉风景区并创建成为全市首个国家5A级旅游景区,成功举办3届泉水节。
耕地面积保持稳定,入围全国首批节水型城市。
东部老工业区搬迁改造和关停腾退工业企业24家,节能减排和淘汰落后产能任务顺利完成。
人民生活大幅改善。
城市居民人均可支配收入达到41864元,农村居民人均纯收入16081元,年均分别增长10.6%和12.6%,均快于生产总值增速。
新增城镇就业85.1万人、农村劳动力转移就业37.1万人,社会保障基本实现人人享有,保障水平稳步提高,5万户城镇居民告别棚户区。
医药卫生体制改革成效明显,基层公共卫生服务能力不断加强,养老服务体系建设取得积极进展。
教育改革加快推进,义务教育实现零择校。
公共文化服务体系基本建成,成功举办第10届中国艺术节、第3届非物质文化遗产博览会和第22届国际历史科学大会。
体育工作实现新突破,行政村健身设施基本实现全覆盖。
社会治理成效显著。
服务型政府建设取得新进展,政府权力清单、责任清单发布施行,12345市民服务热线成为全国唯一的政府服务标准化示范单位。
居住证制度全面推行,在全国率先建成5级农民工服务网络。
社会信用体系建设加快推进,市民素质显著提高,“泉城义工”入围10个全国优秀志愿服务组织。
依法治市和平安创建扎实推进,社会保持和谐稳定。
国防动员体系进一步完善,军地军民关系更加和谐交融。
同时也要看到,“十二五”时期个别指标完成不够理想,发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在。
主要是:
经济下行压力加大,动力转换步伐不快,工业经济、民营经济、开放型经济等短板依然突出;
创新驱动引领作用尚未充分发挥,重点领域改革攻坚难度加大;
区域发展仍不平衡,县域经济实力仍然薄弱;
城市规划建设管理和环境保护有待加强,群众对雾霾频发和交通拥堵反映强烈;
基本公共服务不够均衡,部分群众依然贫困;
社会诚信缺失较为突出,法治建设亟待加强。
第二章 总体思路
“十三五”时期是国际国内形势大调整大变革时期,既蕴含着重要发展机遇,也会带来多重困难挑战。
从全球看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,同时国际金融危机深层次影响依然存在,外部环境不稳定不确定因素增多。
从全国看,我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变,同时发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,长期积累的结构性和体制机制性矛盾亟待解决。
从全省看,产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动以及生产力发展的多层次将为我省发展提供更大潜力、韧劲和回旋余地,同时传统发展优势正在减弱,地区间同质化竞争加剧,实现由大到强战略性转变需要付出艰苦努力。
从全市看,发展基础更加扎实,发展布局更加完善,发展理念更加创新,发展氛围更加浓厚,特别是“打造四个中心,建设现代泉城”的中心任务深入人心,完全有条件实现长期持续健康发展,同时稳增长、转方式、强载体、增活力、惠民生、防风险的任务依然艰巨。
面对新形势新任务新要求,必须切实增强机遇意识、忧患意识、担当意识,准确把握宏观形势的发展变化,高度关注机遇挑战的相互转化,持续不断解放思想,多措并举狠抓落实,扎扎实实做好各项工作,推动全市综合实力和竞争力再上新台阶。
专栏2 “打造四个中心,建设现代泉城”
2015年7月3日,中共济南市委召开十届八次全体会议,研究确定了我市发展的战略定位,即积极打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心,建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城。
“十三五”时期全市经济社会发展的总体思路是:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局和省委、省政府决策部署,紧紧围绕“打造四个中心,建设现代泉城”的中心任务,坚持发展是第一要务,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,确保在全面建成小康社会进程中走在全省前列,奋力开创省会现代化建设新局面。
“打造四个中心,建设现代泉城”,在全面建成小康社会进程中走在全省前列,必须坚定不移走科学发展道路,将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
在具体工作中,要注重把握好以下原则。
坚持高点定位。
主动对照经济文化强省省会地位和先进城市发展水平,保持适度较快的增长速度,强化中心城市作用,努力提升我市在全国、全省经济格局中的综合影响力。
坚持转型升级。
把创新摆在全市发展全局的核心位置,更加注重供给侧结构性改革,大力发展新技术、新产业、新模式、新业态,积极开创新的动力源泉。
坚持统筹融合。
协同推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,促进产业融合、产城融合、区域互动、城乡一体,进一步优化全市发展的总体布局。
坚持改革开放。
以更大的决心和勇气深化重点领域改革,加快融入国际国内开放经济体系,加快构建有利于
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