河南省财政运行分析及展望Word格式.docx
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全省一般公共预算收入3153.5亿元,为调整预算的102.1%,增长8%,增幅比2015年回落1.9个百分点。
其中,地方税收收入2158.4亿元,增长8.9%;
非税收入995.1亿元,增长6.2%。
全省一般公共预算支出7456.6亿元,为调整预算的97.4%,增长9.4%,增幅比2015年回落3.5个百分点。
2.政府性基金预算
全省政府性基金预算收入1848.8亿元,为预算的115.5%,增长30.8%,主要是国有土地使用权出让收入增加较多。
全省政府性基金预算支出1917.4亿元,为调整预算的85.4%,增长28%。
3.国有资本经营预算
全省国有资本经营预算收入20.5亿元,为预算的168%,增长69%。
全省国有资本经营预算支出63.2亿元,为调整预算的96.8%,增长8.6倍,主要是中央补助化解过剩产能和国有企业分离移交“四供一业”资金较多。
4.社会保险基金预算
全省社会保险基金预算收入1947.2亿元,为调整预算的98.4%,增长1.8%。
全省社会保险基金预算支出1832亿元,为调整预算的97.9%,增长9.1%。
收支结余115.2亿元,年末滚存结余2126亿元。
(二)2016年财政运行特点
一是收入平稳增长但增速持续回落。
财政收入增幅与经济发展新常态相适应,保持中低速增长。
全省一般公共预算收入季末累计增速分别为13.1%、12.5%、10.6%和8%,增速持续回落。
其中,地方税收收入季末累计增速分别为14.1%、10.3%、9.7%和8.9%,增速回落趋势与一般公共预算收入增速回落趋势完全契合;
非税收入季末累计增速分别为11%、17.6%、12.6%和6.2%,增速先升后降。
图1全省一般公共预算收入、税收收入和非税收入分月累计增速
二是一般公共预算收入先升后降。
1~4月,全省一般公共预算收入分别增长8.9%、11.9%、18.1%、41.5%,增速逐月提高。
其中,4月全省一般公共预算收入同比增长41.5%,主要是受房地产优惠政策以及相关行业纳税人对5月1日起全面实施“营改增”试点后税负预期的影响,建筑业、房地产业营业税当月分别增长411%、107.5%,成为当月拉动财政收入增长的主要因素。
5月以后,受政策性减税和2015年收入基数较高等因素影响,全省一般公共预算收入增速逐步回稳,并保持低位波动。
其中,6月、8月和12月全省一般公共预算收入同比下降7%、4.8%和8.1%,主要是全面“营改增”效应显现,与政策性减收和部分企业提前申报纳税的滞后影响等有较大关系。
三是“两个比重”[1]和宏观税负水平较低。
受“营改增”全面推开和落实“三去一降一补”政策措施影响,2016年,全省财政总收入4707亿元[2][3],增长5.6%,比2015年降低2.6个百分点。
“两个比重”全国排名较低,一般公共预算收入占GDP比重为7.8%,比2015年降低0.4个百分点,预计全国排名倒数第三;
地方税收收入占一般公共预算收入比重为68.4%,比2015年降低1.3个百分点,预计全国排第20名左右。
宏观税负水平不断降低,地方税收收入占GDP比重为5.4%,比2015年降低0.3个百分点,仍低于全国平均水平,预计全国排名倒数第二。
四是产业间税收增长不平衡。
1~11月累计,六大高成长性制造业税收下降2.4%,降幅比上年同期扩大5个百分点,其中汽车、装备制造、现代家居行业税收分别增长11.9%、5.3%、3.7%,电子信息、食品、服装服饰行业税收分别下降23.8%、6.6%、3.9%。
五大传统支柱产业税收下降8.4%,降幅比上年同期扩大8.5个百分点,除化工行业税收增长1.8%外,冶金、建材、轻纺、能源行业税收分别下降9.5%、8.5%、2.8%、14%。
五是区域间分化进一步凸显。
省辖市一般公共预算收入平均增长9.1%,高于全省财政一般公共预算收入增速1.1个百分点。
18个省辖市中,有16个省辖市实现正增长,其中,财政收入增速在10%以上的有5个,分别为郑州(14.3%)、许昌(13.8%)、驻马店(13.8%)、漯河(11.0%)、开封(10.2%);
增速在10%以下但高于全省平均值的有5个,分别为信阳(9.8%)、安阳(9.3%)、洛阳(9.1%)、商丘(9.0%)、南阳(8.3%);
增速为负的有2个,分别为濮阳(-4.9%)和济源(-10.1%),财政收入下降主要是由国有资源有偿使用收入、行政事业性收费下降造成的。
表12016年全省地方一般公共预算收入分级完成情况
六是财政支出高速增长且民生支出情况较好。
全省各级财政部门不断强化预算执行,强化中期财政规划管理改革,进一步提高了财政支出的均衡性和有效性,促使财政资金尽早发挥效益。
全省一般公共预算支出7456.6亿元,增长9.4%。
其中,民生支出5784.8亿元,同比提高0.2个百分点,民生支出逐年提高。
图22016年全省一般公共预算支出增速
七是人均收支水平偏低。
河南省财政收支规模无论是在中部六省还是在全国均在前十名,但人均收支水平却位列全国后几位。
2016年,全省人均一般公共预算收入3326.4元,人均一般公共预算支出7865.7元,在全国排名靠后。
2015年,全省一般公共预算收入规模排全国第8位,中部六省第1位,而人均一般公共预算收入在全国排第28位,中部六省第6位;
一般公共预算支出规模排全国第5位,中部六省第1位,而人均一般公共预算支出排全国第31位,中部六省第6位。
2016年全省财政收支规模平稳增长的同时,财政收入增幅回落、支出刚性增强,财政收支矛盾突出和人均收支水平偏低的问题没有得到根本改变,财政保障公共服务发展的能力仍待进一步提高。
同时,还存在财政支出均衡性和有效性需要进一步提升,县级基本财力保障机制仍待进一步健全,个别市县债务规模较大,存在一定债务风险等问题。
(三)支持经济社会发展成效显著
2016年,全省财政不断创新理财观念和资金使用方式,有效发挥财政在稳增长、保态势中的重要作用,有效发挥财政在支农惠农和保障基本民生方面的托底作用,为经济社会的健康发展提供了有力保障。
1.调控经济职能得到有效发挥
紧紧围绕经济社会发展的关键环节,不断创新机制,为经济社会的健康发展提供有力保障。
统筹29.8亿元资金,积极支持“去降补”工作,服务供给侧结构性改革取得实效。
完善转移支付分配办法,充分发挥财政资金的乘数效应,加快推进新型城镇化建设。
深化与银行业金融机构的合作,不断拓宽融资渠道、创新融资模式,大力推进产业转型升级。
统筹利用政府债券和基建资金2353.6亿元,支持了一大批基础设施和公共服务设施等重点民生工程建设。
坚持把PPP模式作为深化投融资体制改革的重要途径,加快PPP模式推广应用,省级PPP项目库入库项目达到847个、总投资规模10208.3亿元;
已确定社会资本方项目145个、涉及总投资2437.3亿元。
创新财政支持方式,重点推动郑洛新国家自主创新示范区普惠性政策实施和体制机制改革先行先试,支持创新驱动战略实施。
积极推进中小企业融资机制创新,拨付小微企业信贷风险补偿资金5亿元,带动银行业金融机构对小微企业贷款增量882亿元、市县设立小微企业信贷风险补偿资金10.2亿元,缓解了小微企业融资难问题。
2.现代农业政策得到有效落实
立足补齐农业农村短板,支持加快发展现代农业,加快促进农民增收,加快改善农村生产生活条件,不断推进农业农村实现较好发展。
全年筹措资金102.9亿元,加快实施高标准粮田“百千万”工程及农田水利等基础设施建设。
农业支持保护补贴和农机购置补贴及时足额兑付,有效调动了农民种粮的积极性。
出台农业保险地方特色险奖励政策,各险种赔偿标准进一步提高,风险保障能力显著增加。
支持农业供给侧结构性改革的若干财政政策印发实施,“政银担保投”联动支农机制有效建立,有力地撬动了金融和社会资本投向农业。
3.服务保障和改善民生能力得到提升
坚持为人民理财的观念,让全省人民共享改革发展成果,筹措专项扶贫资金41亿元,支持实施了一批扶贫项目;
研究制定《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施办法》和《河南省扶贫资金管理办法》,为脱贫攻坚提供制度保障;
成立扶贫搬迁投资公司,注入资本金28.6亿元,足额保障扶贫搬迁需求,使得全省有110万农村贫困人口稳定脱贫。
不断提高财政支出水平,全省就业和社会保障支出1069.2亿元,教育事业支出1348.3亿元,医疗卫生及计划生育支出775.9亿元,文化体育与传媒支出97.1亿元,住房保障支出266.3亿元,公共安全支出357.9亿元,有力地促进了社会事业发展。
(四)财税体制改革深入推进
2016年,全省财税体制改革取得实质性成效,为建立现代财政制度打下了坚实的基础。
一是预算管理制度改革持续深化。
完成省级2017~2019年中期财政规划编制工作,提高了财政政策的前瞻性、有效性和可持续性。
继续加大专项资金的取消、调整、统筹归并力度,2016年省级专项资金数量又压减91项。
二是稳步推进税费改革和财政体制改革。
2016年5月1日起全面推开“营改增”试点,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围,减税效应初步显现。
2016年7月1日起全面推进资源税改革,进展顺利。
加大清理收费项目力度,对收费项目实行目录清单管理。
按照中央确定的增值税收入划分过渡方案,调整完善省与市县财政体制,保障了市县财政平稳运行。
三是加强政府债务管理。
省政府出台了《关于加强政府债务管理的意见》,全省政府债务规模在财政部下达的限额合理范围内,财政金融风险得到有效防范。
四是统筹推进预算管理流程优化和财政信息化建设。
形成预算管理流程优化方案,为提高财政管理效能奠定了坚实基础。
按照提升平台、统一管理、纵横贯通、大数据应用、安全稳定五个理念,全面推进全省财政信息化建设,完成省本级系统整合暨一体化信息系统升级项目建设立项论证。
五是研究制定《河南省政府购买服务操作指南(试行)》,对政府购买服务预算管理、实施购买、合同管理、绩效评价、信息公开等事项进行了规范。
组织开展按部门编制政府购买服务目录工作,为政府购买服务的有效实施奠定基础。
六是深化投融资体制改革。
继续推进财政涉企资金基金化改革,形成“1+N”制度管理体系,不断规范基金运行机制,加快推进基金落实到具体项目。
七是综合治税工作稳步推进。
建立综合治税联席会议机制,研究确定了重点目标务和分阶段任务,“政府领导、财税牵头、信息共享、齐抓共管”的综合治理格局初步形成。
国税、地税和工商三部门数据已实现与省财政的互联共享、实时查询。
二2017年河南财政形势分析与展望
(一)财政形势分析
从经济形势看。
世界经济仍处于缓慢复苏进程,短期增长态势尚需观察;
全球贸易持续低迷,“逆全球化”倾向有所抬头;
美联储加息和英国脱欧外溢效应持续发酵,风险挑战依然较多。
我国经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好,经济运行保持在合理区间,质量和效益明显提高,经济长期向好的基本面没有变。
河南省发展优势日益累积、相对地位日益提高的前进态势没有变,战略和政策叠加效应更加凸显,交通区位、市场规模、人力资源等综合竞争优势更加
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