重大项目建设调研报告Word下载.docx
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重大项目建设调研报告Word下载.docx
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2015年确立抓重点项目建设推动经济社会发展的总体思路后,全县工作重心及时转移到重点项目建设,县上成立重大项目建设委员会,设立协调办公室、考核办公室、督查办公室等专门机构,明确具体项目的联系领导和牵头单位。
县委书记、县长等县领导在各种会议强调重点项目建设,坚持经常性研究重点项目建设,把重点项目建设提上重要议事日程;
各部门和乡镇,认真落实县委县府决策部署,广泛深入动员,增强广大干群对重点项目建设重大意义、积极作用的认识;
县电视台、《夔门报》等新闻媒体,强力报道重点项目建设的进度、形象和典型。
经过项目推进年、项目实施年到项目攻坚年,全县上下欣起了前所未有的高潮,形成了广大干群普遍关注并积极参与重点项目建设的浓郁氛围。
(二)创新体制机制,积极招商引资,重点项目建设不断注入生机与活力。
通过实施组团招商、专业招商团队定点定向招商、委托中介招商、以商招商等办法,不断创新招商引资工作模式,逐步建立和完善体制机制,切实加大工作力度,增强了招商引资工作实效,红豆杉、红龙畜禽养殖场、富硒玉米、瓯能集团、重煤集团、重庆水投集团等一大批县外、市外企业入驻奉节,为重点项目建设注入了生机与活力。
仅2015年,全县招商引资新签约项目和续建项目达到75个,协议投资90亿元,到位资金22亿元,其中市外投资项目33个,到位资金5.26亿元。
(三)奋力克难攻坚,突破各种阻力,重点项目建设进展快速。
在建设过程中,全县各级各部门努力克服地理环境差、交通受阻、矛盾突出、政策制约等困难和阻力,深入一线开展征地、拆迁、安置补偿等工作;
挤出办公经费用于项目策划、评估、包装等前期工作;
不遗余力地向上级反映实际困难,争取各方面政策和大量资金支持,及时抓住并赢得了发展机遇,促进了万宜高速公路奉节段建设工程、农村通乡畅通公路建设工程、茅草坝水利水电建设工程等一大批重点项目建设的快速推进。
胡家坝消落区整治建设工程,从2015年12月开工到2015年底仅一年时间,完成投资1.25亿元,占总投资的35%;
梅溪河渡口坝电站建设工程累计完成投资3.41亿元,已出形象和效果。
(四)构建融资体系,巧为无米之炊,重点项目建设成效显著。
在重点项目建设资金严重紧缺的现实情况下,县委县政府立足于长远,负责于未来,组建城投公司,整合各种资源,搭建融资平台,努力寻求金融机构的支持与合作,想方设法确保重点项目建设。
目前,城西连接道、林家台水保治理、李家沟综合整治开发、夔门大道、奉溪高速公路奉节段等项目工程建设如火如荼;
朱衣试验区科技孵化楼土建完成,夔门时代大厦、移民新村、邵家包安居工程、奉中花园等项目顺利开工建设。
截止2015年底,全县在建重点项目达到20个,累计完成投资48.5亿元;
前期工作项目6个,计划总投资51.2亿元。
二、全县重点项目建设存在的主要问题
全县重点项目建设虽然取得突破性进展,但在项目承接、项目实施、项目监管、政策执行等方面还存在不少困难和问题,取得的成效与人们的期望值差距较大。
(一)前期工作被动滞后,项目承接和建设处于“两难”境地。
项目前期工作资金、技术、人才等必备要素严重不足,专门机构缺失,相关部门技术力量薄弱、工作经费极度紧缺,不少行业主管部门不愿开展或无法开展前期工作,牵头部门发改委只有1名年过50的专业技术人员,2015年拨付的150万元周转经费已垫支干净,项目策划、编制等工作开展艰难,在国家资金投放基层时,项目争取和争取的项目实施困难。
【关于全县重大项目建设情况的调研报告】关于全县重大项目建设情况的调研报告。
2015年的县级卫生院改扩建资金,巫溪争取2000万,奉节坐失良机;
2015年争取的新增中央投资7500万元,现在才用2000多万,至今还有10个卫生院项目没动工。
由于用地、水保、环评、地灾评估等手续没有按程序及时完善,不少项目无法开工,甚至有的在建项目也在施工中被迫叫停,严重影响建设进度。
(二)政策执行缺乏公信度,项目建设的环境不够优化。
建设工程公开招投标率低下,被列为全市17个重点督查对象之一,2015年和2015年连续两年受市政府督查通报。
有的主管部门为了插手项目工程建设,采取谎报项目性质、拖延开标时间等办法,想方设法逃避公开招投标。
2015年11月批准的“应急”项目,拖到今年3月才开标,充分说明并非应急项目。
政策兑现落实差,少数部门对取消有关规费的政策规定置若罔闻,收费标准高、数额大,动辄几十万;
招商引资时许诺很多优惠条件,企业落户后不予落实,科华水泥迟迟没有开工建设,就是因为“每投资1亿元配送土地100亩”的承诺难以兑现。
对项目资金监管不力,发现问题查处不及时、不彻底。
有的业主擅自改变资金用途用于还账等,并没把钱用在申报项目上。
(三)综合性协调不够,抓重点项目没有形成整体合力。
“四规叠合”是项目获得立项通过的前提之一,由于缺乏统筹协调,建设、用地、环保和产业发展等规划出现严重的相互矛盾性,项目规划无法做出。
项目前期工作涉及用地、水保、环评等多个环节,“一站式”服务平台缺乏,手续难以审批,打消了不少业主积极性,有的甚至中途退却。
综合协调部门手段缺乏,全局性协调职能弱化,项目策划、编制等前期工作做出安排却无法落实,有时连报表都难以按时催收到位。
政府研究重点项目具体问题时,与企业勾通不够,做出的决定和形成的意见难以原汁原味地传达给企业;
相互关联的重点项目间缺乏协调,道路、房屋等建设标准难以规范统一和科学统筹。
少数部门工作人员支持重点项目的责任意识不强,不作为现象严重。
某乡镇领导去部门办事时给一位工作人员打电话,该工作人员告诉他自己在乡下,其#from本文来自高考资源网end#实是在办公电脑上玩游戏。
(四)资金紧缺融资困难,项目建设源动力严重不足。
资金是项目建设最关键、最直接的要素,也是推动重点项目建设的源动力,没有资金作支撑的项目建设等于无米之炊。
我县重点项目建设面临的最大难题,就是资金紧缺且融资困难。
一是全县财政状况不容乐观,县本级收入加市级转移支付共7个多亿只能保运转,另外5个多亿的专项资金,用途有明确规定,无法自由调配。
【关于全县重大项目建设情况的调研报告】文章关于全县重大项目建设情况的调研报告出自
(五)考核激励机制不够完善和科学,工作措施难以落实。
重点项目建设的考核激励机制不科学、不健全、不完善,工作推进无所遵循,措施难以保证落实。
一是责任体系不明确,县委县府与乡镇和部门之间没有签订责任书,工作无目标、压力和紧迫感,重点项目建设缺乏内在推动力。
二是考核机制缺失,制度不健全,2015年重点项目建设没有下达工作计划,致使任务不明确,年终考评无依据。
三是权责不对等,乡镇负有征地、拆迁、补偿等大量前期工作责任,而无考核奖励、质量监管等相应权利,影响工作主动性和积极性。
四是规划缺乏科学性、前瞻性、严肃性,边施工边调整影响工程进度;
征地、拆迁、补偿等前期工作不彻底,堵工现象普遍,国平集团在城西连接道项目建设中,进场4个月后才开始正常施工。
三、加快推进重点项目建设的对策建议
当前,我们正面临国发3号文件的出台和后三峡扶持政策实施两大千载难逢的机遇,这将给重点项目建设带来前所未有的资金和政策支持,但同时也给我们巨大的压力和紧迫感——不主动出击抢抓机遇就会坐失良机,不迎头赶上奋起直追就会落伍掉队。
为此,通过分析总结并与奉节实际情况相结合,提出如下意见和建议。
(一)重视和加强项目前期工作,高起点规划和储备项目。
建立完善项目前期工作机制,研究制定《加强项目前期工作的实施意见》,对组织领导、综合协调、机构设置、人员配备、职能任务等予以细化和明确,促进项目前期工作的制度化和规范化。
组建产业项目顾问团,加强对全县产业项目的推介策划和包装工作。
建立项目前期工作经费滚动使用机制,每年由县财政安排适度资金作为前期工作专项基金,项目实施后,回收垫付经费并全额划入专项基金。
公选一批懂项目规划、编制、申报等专业知识的工程师、造价师、经济师等技术人才,组建政府直接协调的中介机构或分配到相关部门,负责项目前期工作;
引导成立项目策划、包装的经济人公司,实现项目推介策划工作的常态化和市场化,提升项目规划的科学性,保持长期储备一批高质量、多领域、有特色和与政策相符合的经济社会发展项目。
(二)加大政策执行的监督和查处力度,打造过硬的软环境。
重点项目建设功在当代,利在千秋,必须站在全局和长远发展的高度,着力打造良好环境。
要严格执行招投标制、工程监理制、合同管理制和开工审签制等各项规章制度,严禁直接发包,严格控制“邀请招标”,全力推进公开招投标。
认真研究科学制定优惠政策,一旦出台就必须保证落实;
将各项优惠政策汇编成集、免费发送、义务宣讲。
加强公务人员的教育培训,增强服务企业的意识和素质;
加大对现有企业的扶持和培育力度,助推企业发展;
引导企业树立诚信意识,促进以商招商和诚信招商。
支持和鼓励企业大胆维护自身权益,投诉检举不良现象,把重点项目建设的各项管理工作放在阳光下运行,接受全社会监督,严肃查处各种违法、违规、违纪、违约事件。
(三)健全融资体系拓宽融资渠道,突破重点项目建设的制约瓶颈。
加强金融生态环境建设,树立“诚信政府”的良好形象,通过规范管理、加大资产划拨和资金注入力度、积极储备土地等办法,充实用于贷款的抵押实物,充分发挥城投公司的积极作用,引导设立多种所有制形式的担保公司,进一步从机构网络建设、业务整合、担保功能扩展等方面进行完善,畅通政府、企业与金融部门沟通联系的渠道,争取金融机构的信任和支持。
积极推进基础设施特许经营权招标、银企合作、开发性金融合作等融资方式,多渠道筹集重点项目建设资金。
积极推进项目融资方式,充分利用资源优势进行项目挖掘,做好以煤炭、天然气、石灰石、石英沙、石膏、铁、铜等主要矿产资源和各种生物资源的勘探详查工作,深度挖掘和高质量包装一批项目,并向社会强力推荐,寻求项目承接人。
【关于全县重大项目建设情况的调研报告】各类报告
(四)强化领导形成合力,推进重点项目建设的进度和质量。
成立强有力的领导小组,坚持并完善领导联系制度,每季度召开一次例会,集体研究解决重大问题,会后进行通报,“两办”督查室跟踪督查工作落实情况。
领导小组要强化协调作用,加大协调力度,对上积极争取政策支持,解决职能部门无法突破的用地、环评等政策和法律法规杠杆限制;
对下要引导各部门和乡镇用好用活现有政策,树立“非禁即
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