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2.我国农村最低生活保障制度的现状........................6
2.1我国农村最低生活保障制度的发展状况..................6
2.2我国农村最低保障制度实践中存在的主要问题.............7
2.3完善农村低保制度的建议..............................9
3.我国城乡最低生活保障制度的统筹发展...................10
3.1我国城乡最低生活保障制度取得的成效..................10
3.2存在的问题..........................................11
3.3完善城乡最低生活保障制度的政策建议..................12
4.结语.................................................13
参考文献...............................................15
【内容摘要】最低生活保障制度是随着社会主义市场经济的发展而建立起来的。
它是我国社会保障的“最后一道安全网”,因此具有极其重要的作用。
本文从以下几个方面论述了我国城市居民最低生活保障制度有关的问题:
一是分析城市居民最低生活保障制度当前的发展状况、在实施中问题以及提出的政策建议;
二是分析我农村国最低生活保障制度的发展状况、存在的问题以及改革措施;
三是我国现阶段城乡最低生活保障制度的统筹发展中的成效及问题;
最后提出了解决我国最低生活保障制度中存在的问题的思路。
关键词:
低保发展状况问题改革措施统筹发展
20世纪90年代,在国际上,由于经济全球化和亚洲金融风暴的影响,在国内,由于向以市场经济为取向的经济体制急剧转轨和企业改革逐步深化,在中国城市社会中引发了诸多经济、社会矛盾。
加上中国的社会保障安全网本身的脆弱和不足,在短短几年中,就在城市中迅速形成了以失业人员、下岗职工、停产半停产企业的职工和一部分被拖欠养老金的退休人员以及他们的赡养人口为主体的城市贫困群体。
为了应对严重的城市贫困问题,1993年6月1日,上海市政府宣布,建立“城市居民最低生活保障线制度”。
上海市的低保制度规定,凡城市居民,家庭人均收入低于市府规定的最低生活保障线(当时的标准是月人均120元),都有权向政府有关部门申请社会救助。
所谓“最低生活保障(简称‘低保’)制度”即“根据维持最起码的生活水平的消费需求设立一个最低生活保障标准,每一个公民,当其收入水平低于最低生活保障标准而生活发生困难时,都有权利得到政府按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助。
”中国城乡低保制度的发展,从1993年6月上海市首创“城市居民最低生活保障线制度”算起,已经有20年的历史了。
20年来,作为一项普遍的、有效的社会政策,城乡低保制度对保护中国的贫弱群体与构建和谐社会发挥了巨大的作用。
1.我国城市最低生活保障制度简介
城市居民最低生活保障制度是政府为了解决家庭人均收入低于所在城市最低生活标准的家庭成员生活困难问题、保障他们获得最基本的生活待遇而制定的社会救助制度,是体现公平正义的一项制度安排。
1.1我国城市居民最低生活保障制度的现状
经过十多年的实践,我国城市居民最低生活保障制度得到了迅速的发展。
1993年,上海市率先出台了城市居民最低生活保障制度,取得良好效果。
1999年,全国所有城市和有建制镇的县城均建立了最低生活保障制度,至2005年2月底,全国共有城市居民最低生活保障对象221113万人,城市居民最低生活保障户数达96514万户,1~2月份全国累计支出低保资金3015亿元,比上年同期增加314亿元,增长1215%;
低保资金发放水平为月人均69元,比上年同期人均发放水平增加9元,增长15%[1]。
城市最低生活保障事业发展已进入良性循环。
(一)保障对象迅速增加,保障面大幅度提高
在城市居民最低生活保障制度推行之初,受保人数比较有限,根据民政部救灾救济司的估计,1996年全国享受最低生活保障的城市居民仅有84.9万人,随着国家出台的民生政策,受保人数逐年增加,1997年最低生活保障对象不会超过200万人。
到1998年底,全国保障对象184万人,1999年底为281万人,2002年底为2053.6万人,2004年底达到2205万人,2007年低达到2244.1万人。
到2010年,全国享受最低生活保障待遇人数达到7487.4万人,基本上实现了应保尽保的工作目标。
(二)法规和制度逐步健全
随着最低生活保障覆盖面的不断扩大,对最低生活保障工作的法制化和制度化提出了更高的要求。
2002年以来各地加强了地方法规建设,已经有26个省制定和颁布了最低生活保障实施细则、实施办法等法规。
地方性法规就保障标准的调整、家庭收入的核查、保障对象范围的确定、最低生活保障对象的审批程序等各个环节做了更为明确的规定。
全国大部份市、县结合本地实际情况,分别制定了市、县两级管理办法和实施细则,初步形成了多层次的最低生活保障法规,有力的促进最低生活保障的法制化、规范化建设。
1.2当前城市居民最低生活保障制度在实施中存在的问题
(一)法制不健全,最低生活保障对象及其收入难以界定
我国的城市最低生活保障制度法制尚不健全,各地在界定最低生活保障对象时,一般都规定凡人均收入低于该城市居民最低生活保障标准的都可以向户口所在地的社区居委会进行申请。
但是随着城市化进程加快、家庭结构的变化、户籍制度的改革、行政区划的调整,大量的“空挂户”人口不断增多,出现户口所在地与居住地不一致,如果他们当中的成员回到户籍所在社区申请低保,那么居委会就很难了解他们的真实情况。
即使生活在本社区的低保户,其家庭收入情况也很难掌握。
另外,在公示这些低保户时,周边邻居怕惹麻烦也不愿意讲真话、说实话。
这必然会造成应保未保等问题,降低了这项制度应有功能。
(二)最低生活保障资金来源渠道狭窄,资金筹措困难
城市居民最低生活保障资金是由地方财政专款专用。
也就是说最低保障资金是由地方政府—方支出,—旦地方财政有困难资金也就不能筹措,从而切断了低保资金发放来源。
目前各地大多采用了市、区(县)级两级分级负担的方法。
但许多贫困地区的财政大多依靠市、区属企业(国有、集体)这些企业大多不景气,导致了地力财政的困难。
也就直接影响了城市居民最低生活保障资金的筹措。
中央财政虽从一定程度上分担了部分低保补助的发放,但对于经济发展缓慢的中西部地区仍然是有困难的。
(三)城市居民最低生活保障制度与其他相关的政策相互交叉,缺乏统一协调,管理上的漏洞已露端倪
目前对于失业职工、下岗职工和贫困居民缺乏明确的划分标准,在管理上也是各自为政;
失业职工的失业保险金由劳动和社会保障部门管理和发放;
下岗职工的基本生活保障资金由企业、财政和社会“三家抬”,具体由企业再就业服务中心管理;
贫困居民的最低生活保障资金由财政部门提供,民政部门管理。
企业、社保部门、民政部门三家分管的结果,必然导致管理上的许多漏洞,不仅使三项资金的筹集增加难度,而且企业和职工虚报冒领。
重复领取失业保险金、下岗职工基本生活保证金和最低生活保障补助金的现象,造成有限资金的损失、浪费。
1.3进一步改革和完善城市居民最低生活保障制度的建议
(一)加快城市居民最低生活保障的立法工作
不能单靠《城巾居民最低生活保障条例》来指导城市最低生活保障工作,而应该加强立法工作的步伐,并出台有关的政策措施形成最低生活保障体系。
建立有效的监督系统,使城市最低生活保障制度形成有法可依,执法必严,违法必究的制度化体系。
从而以法律的形式切实保障城市贫困居民的基本权利,不断完善有关的法律制度、方针政策建立科学的城市居民最低生活保障制度。
(二)开辟筹集渠道,保证城市居民最低生活保障制度的资金供应
尽管国务院明确规定地方财政负责城市居民最低生活保障制度的全部资金供应,但是,城市财政承担社会公共需要的任务越来越重,特别是一些经济发展比较落后的城市财政以担此重任。
如果不开辟新的筹资渠道,紧靠财政“一家抬”,不仅资金势单力薄,而且在财政陷入困境时就会影响城市居民最低生活保障补助的支付。
我认为至少还有两条筹资渠道可以开辟和利用:
一是接受社会捐赠,二是发行专用最低生活保障线的福利彩票。
此外,政府还要通过制定各种扶持政策,支持和鼓励贫困者通过自身努力摆脱贫困。
(三)加强社会保障部门和民政部门政策制定和资金管理上统一协调
城市居民最低生活保障制度也是社会保障的重要组成部分,因此在政策的制定上应归口社会保障部门,民政部门是负责实施和执行的机构,同时将筹集到的资金按政策规定发放给出于最低生活保障线以下的贫困居民。
民政部门在发放最低生活保障补助金时,一定要对社会保障部门已经发放失业救济金和下岗职工基本生活费的职工有全面的了解,防止重复发放。
同时,还要配合税务、工商、街道居委会等将居民的各种隐性和显性收入资金来源基本弄清楚,防止最低生活保证金发放的虚报和流失,提高最低生活保障资金使用的社会效益。
2.我国农村最低生活保障制度简介
2.1农村居民最低生活保障制度的发展状况
目前全国大多数实施的来看,农村最低生活保障制度存很多问题,以湖南省株洲县为例,这个县农村低保全面实施一年多了,在这一年中,各项工作和事业都取得了显著的发展,人民群众也基本上满意,但是随着社会的发展和人民的需要,株洲县的农村社会救助体系的建设的紧迫性和重要性也日益凸显重要,在农村的低保工作仍面临着一些困难和不足,仍需广大民政工作人员继续努力。
1、保障不全面,缺乏深度和广度,救助金较少,救助水平低。
目前,株洲县仅只把农村特困户即因病,因残,因灾或因文化水平低,智力低下导致家庭生活困难,难以维持日常基本生活的农村家庭纳入保护范围,而这只仅占农村人口的1%,实际上未能做到应保尽保,而且救助水平低,贫困的家庭的生活仍旧非常困难。
2、没有稳定充足的资金来源及其筹备机制,当前农村低保所需资金主要是以县里和市里的财政预算为主,再者就是中央省市给予适当的补助,怎么样补助,补助多少,基层在把握低保资金总量上存在很大困难。
3、低保工作平台弱。
缺乏相应的工作人员,农村低保工作关系是千家万户,量大,面广。
目前,每个乡镇只有一名民政助理,而且还身兼数职,工作难度非常大,缺乏相应的工作经费。
4、农村低保对象确定难,农村低保对象是由村里上报到乡镇,然后由乡镇核实认定,村里的干部好多都认为确定低保对象比较难,一是不知道怎么样才是低保的保障范围,所以,这就导致了村里的工作的武断和专制,由村干部评议确定,有些村因为村里的贫困户很多,低保所给的人数名额较少,没纳入低保的贫困户对村干部有很大的意见,引发了不少的矛盾,工作很难。
因此,需要在深入调查和分析的基础上,更加系统科学地构建我国农村居民最低生活保障制度体系.
2.2我国农村最低保障制度实践中存在的主要问题
(一)农村最低生活保障制度发展缓慢。
农村最低生活保障制度是比之前的特困救助更规范、层次更高的一项保障制度。
因此,原先的特困救助对象应尽可能地纳入到农村最低生活保障范畴。
但在目前,仍以特困救助为主的黑龙江、江西、重庆、贵州、西藏、青海等省(市)
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