乡镇机构改革难点及对策毕业论文Word格式.docx
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2.2宿豫区机构改革现行状况6
第三章
宿豫区政府机构改革难点7
3.1宿豫区政府机构改革难点概述7
3.2人员分流问题分析7
3.2.1现状7
3.2.2形成原因8
3.3政府财政负担问题分析8
3.3.1现状8
3.3.2形成原因9
第四章
宿豫区政府机构改革问题对策分析9
4.1人员分流问题解决对策9
4.1.1实行多管齐下,拓宽人员分流渠道9
4.1.2精简机构10
4.2财政负担问题解决对策10
4.2.1扩大财权10
4.2.2明确界定事权和财权,完善财政公开制度11
4.2.3鼓励财力自主,完善乡镇政府的财政体系11
4.2.4完善财政转移支付制度,合理化解乡村债务12
结束语12
参考文献:
13
致谢14
中文摘要
2008年3月11日,我国“大部制”政府机构改革正式启动,并迅速推行到省、市、县级政府,特别是在县级政府,一些县市区做出了创新,同时,也存在着许多的问题。
在这种背景下,本文以宿豫区为研究对象,深入分析该区政府机构改革中存在的问题与不足,并提出相应的对策与建议。
宿豫区的政府机构改革在部门合并、精简等方面结合了自身特点,出台了一些创造性的举措,对下一步宿豫区政府的工作奠定了坚实的基础。
然而,深入分析宿豫区政府机构改革现状可以看出,这次改革创新力度不够大,机构精简的数量远没有达到要求,职能转变也不够彻底,服务水平也没有质的提高。
同时,还在部门之间的关系上、工作人员的关系上,出现了一些矛盾和冲突。
出现这种问题的原因是多方面的,有历史原因、体制原因、文化原因,也有思想认识、改革动力等方面的因素。
当然,宿豫区更应该关注未来长期的必须立足于实际,科学性、实效性、严肃性、创造性等特点,既要突出市场化、精简化、民主化,又要注重,只有这样,宿豫区未来的机构改革才能取得扎实的成效,才能推动全区经济社会更好更快发展。
关键词:
乡镇政府机构改革宿豫区
Abstract
InMarch11,2008,China'
s"
bigsystem"
reformofgovernmentinstitutionsofficiallystarted,andquicklyintroducedtotheprovince,city,countygovernment,particularlyinthecountygovernment,somecountiesmakeinnovation,atthesametime,therealsoexistmanyproblems.Inthiscontext,thisarticletaketheSuyuareaastheresearchobject,in-depthanalysisofthereformofgovernmentinstitutionsintheproblemofexistenceandinadequacy,putforwardcorrespondingcountermeasureandproposal.
TheSuyuareagovernmentreform,indepartmentsmerger,streamlined,combineoneselfcharacteristic,introducedsomecreativemovetothenextstep,Suyudistrictgovernment'
sworkhaslaidasolidfoundation.However,in-depthanalysisoftheSuyudistrictgovernmentinstitutionsreformsituationcanbeseen,thereforminnovationstrengthisbigenough,thenumberofinstitutionstostreamlinefardidnotreachtherequirement,functionchangeisnotcomplete,serviceleveldidnotimprovethequalityof.Atthesametime,alsoontherelationbetween.Department,staffrelations,appearedafewcontradictionandconflict.
Thereasonismanysided,havehistoricalreason,systemreason,culturereason,alsohavetheidea,reformmotiveforcefactors.Ofcourse,Suyualsoshouldpayattentiontothelong-termfuturemustbebasedonpractical,scientific,solidresult,seriousness,creativecharacteristics.Itisnecessarytohighlightthemarket,streamlined,democratization,butalsopayattentiontoonlysuch,Suyuareainthefutureorganizationreformcanmakethetietopromotetheregion'
seconomicandsocialdevelopmentbetterandfaster.
[Keyword]GovernmentInstitutionalreformSuyuarea
第一章绪论
1.1研究背景
进入21世纪,我国政治体制改革进入了新一轮进程。
作为其中的重要组成部分,乡镇机构改革广受关注,相当一部分专家学者致力于对此进行研究和探讨,一些省市也在国家政策大框架内进行一些有益的改革和探索。
同时,随着经济发展、社会进步和城市化进程的加快,特别是社会主义新农村建设开展以来,乡镇机构的存在方式和运行方式越来越显现出滞后性和不适应性,到了必须尽快改革的状况,这直接关系到国家能否继续保持政治稳定、社会安定、经济繁荣的大局。
1.2研究意义
从建国初到现在,乡镇机构已经进行了若干次大的改革。
但是,这一系列改革,只是在浅层次上进行了变动,没有触及到根本问题,没有从根本上解决乡镇机构的病疾进而发挥其作用,反而越改机构越臃肿,越改人越多,越改负担越重,越改负面问题越多,越改广大人民群众越不满意。
2000年后,配合农村税费改革,全国范围内新一轮乡镇机构改革开始触及到一些症结性问题,改革初步收到实效,但距离现代行政管理效率要求来说,仍任重道远;
今年以来,国务院下达了新一轮乡镇机构改革的总体意见和推进方案,措施更得力,相信在很大程度上可以弥补以往数次改革的不足。
但是,我国幅员辽阔,经济、政治、国防、民族、地理状况复杂,乡镇机构数量巨大、情况各异,采取单一模式很难从根本上解决问题。
可以说,乡镇机构不从根本上理顺,对社会主义新农村建设越不利,也会成为政治体制改革的一个障碍性内容,在一些地方可能造成尾大难除之势。
本文以宿豫区为例,重点从其机构改革过程中出现人员分流问题和财政负担问题入笔,试分析问题形成原因并寻找解决对策。
第二章宿豫区政府机构改革概述
2.1宿豫区基本概况
宿豫区为江苏省宿迁市所辖三县两区之一,位于江苏省北部,居徐州、淮安、连云港二市的中心地带,处于徐连经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区。
1987年12月,经国务院批准撤县建市(县级)。
1996年7月,经国务院批准设立地级宿迁市,成立宿豫县。
2004年3月,经国务院批准,撤销原宿豫县,成立宿豫区,全区现辖13个镇、3个乡,总面积1158平方公里,总人口68万。
2.2宿豫区机构改革现行状况
宿豫区前身是原县级宿迁市。
曾在全国率先推行“公推公选”、“公推直选”乡镇党政领导班子等一系列重大改革而引起轰动。
2005年6月,宿迁市宿豫区又被江苏省委、省政府列为乡镇机构改革试点之一。
改革前,全区17个乡镇共有102个事业单位,从业人员1327人,存在着领导职数过多、机构人员臃肿、财政负担过重、“大锅饭”思想严重等现象,管理体制与农村实际需求极小适应。
对此,宿豫区委、区政府紧紧抓住省委、省政府对乡镇机构改革进行试点这一有利时机,审时度势,迎难而上,率先对全区的乡镇机构进行一次大刀阔斧的改革。
按照中央的要求,宿豫区在乡镇机构改革中,重在推进乡镇政府转变服务职能、转变管理力一式,增加兼职、增强竞争,减少领导职数、减少工作岗位,进一步深化乡镇事业单位改革,整合机构,转换用人机制,转换事业人员身份,探索建立适应社会主义市场经济体制要求的管理运行机制和社会保障机制,为推进社会主义新农村建设注入新的活力。
接受以前几次改革的教训,区委、区政府对这次改革高度重视,精心组织,做到既扎扎实实,又积极稳妥地推进。
宿豫区政府机构改革难点
3.1宿豫区政府机构改革难点概述
首先,行政运行程序复杂,行政效率低下目前我国有些乡镇政府为程序而程序,行政运行程序非常复杂,浪费了大量的人力、物力、行政效率。
其次,行政调控过程中的负控制行为乡镇政府在行政管理过程中要对行政相对人的行为进行有效控制,以使其朝着健康的方向发展。
乡镇政府的调控有两种情形,即正调控和负调控。
正调控指如果行政相对人的行为表现与行政权的总体目标价值、与社会利益、国家利益发生冲突时,使其得到有效遏制,回归到正常状态。
负调控是行政相对人的行为表现与社会利益、国家利益是一致的,而与一些乡镇政府的利益不一致时,乡镇政府在部门利益优先的价值准则的推动下,通过行政调控使其与自身利益保持一致的调控行为。
乱罚款、乱收费、乱摊派就是典型的负控制行为。
最后,乡镇机构缺乏改革的路子大量历史和现实的研究表明,“行政体系天生有一种因循守旧、故步自封的倾向,行政改革的内部动力常常是有限的,并且会由十各种各样的原因受到侵蚀。
任何一次机构改革都是以人员及财政问题为重点改革对象,但都未能完美解决这两者出现的问题,本文将从这两方面入笔,试分析其原因并寻找解决对策。
3.2人员分流问题分析
3.2.1现状
人员的分流是宿豫区乡镇机构改革的难点,也是乡镇机构改革的关键。
前几轮乡镇机构改革主要是通过加工资鼓励人员提前退休,但这并没有取得良好效果,由于没有妥善的安置办法,加上政府层面的妥协,以至于形成“分而未流、流而为走”的局面。
人员分流难的原因主要是:
思想观念有障碍,认识难;
分流渠道出口窄,实施难;
人员素质不够高,适应难;
分流人员心存优虑,安心难。
3.2.2形成原因
(1)分流人员的“官本位”思想严重。
中国几千年封建历史所形成的“本位主义”思想、“学而优则仕”观念,小生产封闭观念、人治的观念、重官轻工商的观念等等,都是经济欠发达乡镇政府机构改革和人员分流的思想障碍。
中国的政治文化是传统文化价值观和高度集权化价值观的统一,是一种臣民文化。
虽然改革开放20多年来思想领域的解放运动不断,但“官本位”的价值取向并未得到完全清除。
官
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