工作研究特色小镇建设的原则模式与冷思考Word下载.docx
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按照省政府《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(以下简称《意见》),特色小镇“确需新增建设用地的,由各地先行办理农用地转用及供地手续,对如期完成年度规划目标任务的,省里按实际使用指标的50%给予配套奖励,其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励”,特色小镇“规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分,前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政”,所以市县政府都非常积极,踊跃申报。
这份热情与三四年前申报省级产业集聚区、省级服务业集聚区、省级旅游度假区类似,土地、资金两大资源争夺谁都不愿落下风。
二是可以拉动投资。
《意见》对特色小镇建设意义阐述的第一条即为“推动各地积极谋划项目,扩大有效投资”,规划引领上进一步明确特色小镇“原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)”,在投资增速放缓背景下,换个新载体、讲个新故事,来吸引投资,还是需要的。
三是可以视为政绩。
上面如此重视特色小镇,市县自然把其争取视为区域商务环境改善、区域形象提升或品牌打响的重要途径,乃至作为政绩加分、与邻比较的重要内容。
也因僧多粥少,市县里也纷纷规划了不少的市级、县级特色小镇,来兼顾各方平衡、保护各方积极性。
从企业视角来看,特色小镇建设热的原因也可能有三:
对有雄心的领军企业来说,通过牵头规划建设特色小镇,可以有更大能动性来“呼朋唤友”吸引相关企业、机构,来更好增强相关资源的配置、集聚和优化,更好促进产业集群的培育与产业链的健全,因为《意见》“要明确投资建设主体,由企业为主推进项目建设”;
对有创业创新热情的中小企业乃至战略伙伴企业来说,与志同道合的领军企业(或行业协会)一起干事,无疑更有利于形成符合胃口的商务氛围与环境,乃至独特的特色小镇文化与身份归属感;
对创业团队、创新型人才群来说,特色小镇不仅是工作之地,还是可放松、可交流的大景区,乃至有配套的居住小区、教育医疗设施。
当然,这三点“热源”是否已经或准备全面做到,不同特色小镇的情况还待考证。
从经济发展阶段与城市化进程来看,特色小镇热则有水到渠成之处:
浙江经济发展阶段已进入工业化后期,制造业智能化、个性化升级与服务经济大培育,特别是基于“互联网+”的信息经济大拓展,为特色小镇建设带来内在需求。
相对产业集聚区等平台,侧重于制造业做大做强,或旅游等服务业做特做优,特色小镇更侧重于新兴生产性服务业,如金融服务、新一代互联网技术与应用、工业设计与文化创意等的创新培育,及其通过“互联网+”来带动、联动、升级相关产业。
就此而言,特色小镇不仅自身是经济增长点,更应成为区域或行业性经济转型升级动力源。
浙江城市化已进入以都市区为主体形态的新阶段,城市间快速通道(高速公路、高铁客专)网络积极健全、跨区行政壁垒加快破除及带来的区域一体化、同城化推进,在保障了杭州等四大都市区建设成效显著的同时,也为不仅限于大城市近郊的其他县市借力大城市高端资源和要素,建设特色小镇带来可能,或可想象空间。
从而,浙江缤纷多彩的特色小镇建设热,无疑是政府热情支持、企业热情参与和发展阶段热情响应的三力共力,热得自然、热得正好。
二、特色小镇建设需坚持的原则
特色小镇建设热是好事,但也需清楚热的原因、如何保持热度,而不是三分钟热情;
也需热得适度,不能热过头而昏了头。
可考虑需坚持以下三原则。
一是企业主导与政府监督的协力推进。
在企业、资金、人才等资源的全球、全国流动性增强大背景下,特色小镇建设中政府应充分发挥领军企业熟悉市场、敏感市场、适应市场的优势,给予其最大空间来发挥积极性、能动性,包括小镇建设的品味选择、发展的蓝图选择、产业的形态选择等;
政府自身则要甘于退到幕后,重点发挥相关法律法规、规章制定执行的监督者、协调者角色,以保证在遵纪守法前提下特色小镇蓝图可按企业意愿来尽情描绘、演绎。
二是试点争取与自我完善的融合共促。
特色小镇建设发展离不开好的投资、贸易、金融、知识产权保护、人力资本激励等环境,政府和企业可联手争取相关试点,包括国家和省明确的可争取试点、已有可复制可推广试点和需量身定做的试点,同时也需加快形成小镇可兼容并取、自我完善的环境条件、健全机理与足够能力,特别是在政府“输血”减弱或不再情况下,真正成为可长大成人、独立生长、活力四溢的“壮小伙”。
三是“三创”鼓励与魅力增进的相得益彰。
特色小镇建设可带来的投资规模、产出规模当然需考虑,但不应是考核和评价的核心,而更需关注其对创业、创新、创意“三创”的鼓励与包容,以及所需的开放文化氛围营造、开放建设建筑形态设计(梦想小镇很好)、扶持体制机制健全(如公益性创业基金的加入、给予创业失败者一定时间的基本生活保障等);
同时结合小镇高度自治、融合交流带来的独特文化形成与渲染,加快增进文化魅力,以带来更多认同者、追随者,来吸引、汇聚更多“三创”资源。
总之,特色小镇规划建设的基本原则需在充分吸引产业集聚区、高新园区等平台的成功经验基础上,有着自身的特色,或者说更高的要求和标准。
而这,对政府、企业来说,都会是新课题、新挑战,需参与各方都要克服惯性和惰性,实现自我革命、自我超越。
三、特色小镇的分类与模式选择
浙江特色小镇类型很多,无论是《意见》所倡导的,还是建设实践中的。
总体来说,可概况为四类,对应需有着不同发展模式。
一是金融创新类。
如山南基金小镇、南湖基金小镇、西溪互联网金融小镇、义乌丝路金融小镇、梅山财富小镇等,结合国家金融创新试点与管制放开的推进,结合互联网金融的兴起与经济金融化进程的加深,这类小镇的发展潜力较大,因我国金融可创新的空间还很大,同时其发展对国家和地方金融的现代化推进、服务实体经济发展的贡献度也会较大。
但这类特色小镇建设的风险也较大,包括国家和地方金融创新探索本身可能不成熟,也包括金融创新本身有着较大违规风险,乃至道德风险。
对应,政府金融主管部门、金融研究机构需对这类小镇建设加强监管,特别是事中、事后的,形成紧密的金融创新研究、发展与监管共同体。
二是科研创新与应用类。
包括新一代通讯技术与应用、移动互联网技术与应用、智能技术及其应用、新能源新技术及其应用、生物技术及应用,以及工业设计、文化创意等,这应是特色小镇培育建设的重中之重,现知名的有西湖云栖小镇、余杭梦想小镇、宁波新材料小镇、之江文创小镇、紫金科技众创小镇等。
这类小镇建设的核心是给予其宽松、灵活的创业、创新、创意环境,结合宽松、灵活的投融资、税费扶持、人才激励等政策支持试点。
政府主要是搭桥者,而不是设计师;
主要是建设者,而不是管理者。
对应,这类小镇建设发展模式是自主性、自治型的,与政府间的关系应较为疏松。
三是新兴旅游类。
把旅游与文化、创意深度结合起来,旅游与健康养生、度假养心深度结合起来,旅游与体验参与、学习增知深度结合起来,现知名的有开化根缘小镇、丽水画乡小镇等。
之所以把这类旅游区块纳入特色小镇范畴,既在于可更好发挥“诗画江南、山水浙江”的优势资源,形成人与自然和谐相处的经济增长点、品质生活空间,也在于快捷综合交通网络、都市区发展形态、互联网+旅游+金融+文化应用等,为旅游、生活的模式创新、业态创新带来了无限可能。
而长三角地处我国开放交流合作前沿,是我国最大较发达地区,有全国最大中产阶层消费群,则增加了这类特色小镇建设发展无限可能可以实现的可能。
对应,这类小镇发展模式应是更更开放的、更开阔的,政府需更好扮演好推介者、引路者角色。
四是历史经典类。
即以特色小镇模式把浙江独特的茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等传统产业集聚、升级起来,借助本土文化的挖掘与鲜活化、现代文化创意的包装与亲和化、现代生产加工技术的升级与功能化,以及互联网+营销的宣传、展示、旅游和贸易。
知名的如湖州湖笔小镇、青田石雕小镇、常山赏石小镇等。
这类特色小镇建设对传统文化保存与发扬意义较大,但限于规模、潜力,其锦上添花色彩也较多。
对应,其发展模式需与非物质文化遗产与传统技能的保护结合起来,需在盈利性与非盈利性间寻找好合理的平衡点,实现政府扶持与企业发展间的携手互动。
除外之外,也有些非典型的特色小镇,如跨界电商的、国际贸易的、装备制造的、影视文化的,乃至巧克力生产的等,它们是否必要称为特色小镇,实可以讨论。
毕竟,特色小镇不是筐,什么都可以往里装。
对应,其模式研讨不再累述。
四、特色小镇建设的几点冷思考
在轰轰烈烈开展特色小镇建设、示范、推广背景下,也有保持几分清晰,不宜走之前走过的弯路,无论是在块状经济培育、工业园区建设上,还是城市新区建设上。
对此,做以下几点冷思考:
1.特色小镇建设“既慢不得,也急不来”。
现政府对小镇建设规定好了建设期限、投资规模,乃至产出、税收贡献,考虑到浙江经济发展正处于转型升级关键期,这份加快、加压是可以理解的。
但如果考虑到特色小镇也担负有创业创新任务,有着探索试点价值,有个逐步完善形成过程,多给些时间、多有些耐心,实有必要,也是必须。
2.特色小镇建设政府“要热心,更要洒脱”。
现政府习惯于主导一切,特别是在经济开发区、工业园区、城市新区等建设开发上,乃至其相关的招商引资、引智上,这也是我们的重要特色优势所在。
但如果考虑到我们大部分开发区、园区、新区建设不那么成功,乃至资源浪费严重、综合效益低下,考虑到转型发展期未来不确定性倍增而要求反应灵敏性倍强而政府多是后知后觉者,考虑到特色小镇对创业创新创意的标准和要求更高而政府并不擅长微观与细节,小镇建设政府既需有热心肠,更需洒脱些,来更好发挥企业主导性。
3.特色小镇“是产业园区,更是城市新区”。
现政府多把特色小镇视为产业园区来规划建设,更有官员和学者把其视为块状经济的、产业园区的升级版,考虑到这可能会带来更多、更快的投资、税收和GDP创造,是可以理解的。
但考虑到现代企业、高等科研机构、高端人才团队等,对现代商务环境完善性、现代人居环境舒适性、现代人文交流环境浓郁性、现代教育医疗卫生环境品质型、现代知识产权与人才激励环境健全性等的高要求,特色小镇更应视为新型的城市新区来规划、营造。
对应,特色小镇需更加靠近主城区,乃至就是城区内部的某一空间,来更好实现城市服务功能的共建共享,而不宜主要考虑可建设用地获取性,选择远离城区地方。
4.特色小镇“需新建,更需改建”。
为追求效率、成效,政府更在于特色小镇的新建,可以理解。
但考虑到每个县市区均有琳琅满目的各类空间载体,包括经济开发区、高新技术园区、工业园区、工业功能小区、服务业集聚区、旅游度假区、风景名胜区、产业集聚区、山海协作园区、中外合作园、物流园区、城市新区等等,大部分开发层次不高,或开发进度不佳,或开发模式不宜,基于改建、升级来选择适当的空间载体,作为特色小镇来新规划、新升级,不仅有助于空间资源的集约利用、空间形态的优化一体,更有助于特色小镇建设应有的创新试点勇气发挥与职责担当,来积累经验、培养人才,利于其他规划的再利用、再升级,起到带动更大区域转型升级发展的作用。
(弘利教育)
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