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班级:
指导老师:
日期:
二0一一年三月
第一章绪论
第一节合同管理概述
第二节建设企业合同管理现状
第二章建筑企业施工合同的特点及问题
第一节建筑产品的特点:
第二节建筑施工合同的特点
第三节传统建筑施工合同管理的弊端
第四节传统合同管理问题产生的原因分析
第三章加强招投标的合同管理工作
第一节设计文件及图纸存在问题及解决方法
第二节招投标工作存在问题及解决方法
第三节合同条款问题及解决方法
第四章加强建筑工程项目分包管理中的合同管理
第一节按支付方式分类的合同类型
第二节分包合同
第三节合同的执行
第四节合同文件管理系统
第五节结语
第五章结论
第一章绪论
第一节合同管理概述
合同管理是工程项目管理的一个组成部分。
合同管理与计划管理、成本管理、技术管理、组织与信息管理共同构成工程项目管理系统。
建筑工程施工合同,是业主(发包人)和承包商(承包人)为完成建筑安装工程、明确双方的权利和义务关系而签订的法律文件。
遵照施工合同,承包商应完成业主交给的建筑安装工程建设任务。
业主应按合同规定提供必要的施工条件、支付工程价款。
承包商在工程承揽过程中必须认真研究招标文件的规定和要求,特别是吃透招标文件中的合同条件,按照ISO9000标准,进行周密的合同评审,在此基础上制定投标方案。
对施工合同的实施过程进行有效的管理,加强和提高施工合同管理,是社会主义市场经济发展的必然要求。
我国已经基本建立了社会主义市场经济体制。
市场经济在某种意义上说是法制经济,再进一步说,是契约经济、合同经济。
现代社会是合同社会,一个企业的经营成败与合同和合同管理有密切的关系,合同是建筑企业在工程施工过程中的最高行为准则,工程施工过程中的所有活动都是为了履行合同内容。
有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务,确保建设目标(质量、投资、工期)实现的重要手段。
合同管理贯穿于工程实施全过程的各个方面,其目的就是保证建筑企业全面地完成合同规定的责任和义务,它是工程项目管理的核心和灵魂。
因此,必须十分重视合同和合同管理,加强合同管理工作对于建筑企业以及业主都具有重要的意义。
第二节建设工程合同管理现状
由于目前施工合同备案一些深层次问题还未从根本上得到解决,我国工程建设合同管理还相当薄弱,部分施工合同的内容不够详细、管理不到位、履约效果不甚理想,具体表现在如下几个方面:
(1)不少建筑企业签定的合同十分简单,不符合标准合同要求,更不符和国际上通行的合同文本要求;
(2)合同双方法律意识淡薄,其主要表现为:
少数合同有失公正、“阴阳合同”充斥市场、建设施工合同履约程度低、合同索赔工作难以实现以及违法签订转包分包合同等;
(3)很多建筑企业不重视合同管理体系的建设,合同管理程序不明确或有制度不执行,缺乏对合同管理的有效监督和控制;
(4)不少建筑企业项目管理机构中,没有专业技术人员管理合同或合同管理人员缺少培训,将合同管理简单地视为一种事务性工作,甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理,缺少必要的法律支持;
(5)一些建筑企业的项目建设合同管理仍处于分散管理状态合同的归档程序、要求没有明确规定,合同履行过程中没有严格监督控制合同履行后没有全面评估和总结,合同管理粗放。
本文将从招投标的合同管理工作、建筑工程造价控制合同管理、建筑工程施工合同管理等几个方面分别予以论述。
第二章建筑企业施工合同的特点及管理
建筑工程施工合同是发包人和承包人为完成双方商定的建筑工程,明确相互权利关系的协议。
施工合同的标的物是各类建筑产品,它具有与工业、农业产品一般的商品属性,但它也有其他产品不可替代的属性,形成建筑产品的特殊性。
第一节建筑产品的特点
(1)由于建筑产品是附着在土地上的,土地的不可移动性决定了建筑产品的固定性以及生产的流动性,这是区别于社会其他产品的根本特点。
(2)建筑产品各有特定的用途,加之受地形地貌、水文地质、以及原材料、能源等资源条件的制约,一般都要单独设计和施工,形成产品个体性和生产的单件性。
(3)建筑产品的宽度、长度、高度、少则几米,多则几十米,几百米,所以体积相对庞大,消耗的人力、物力、财力多,一次性投资数额大。
第二节建筑施工合同的特点
建筑产品的特殊性还决定施工合同“长”、“广”、“多”、的特点。
(1)履行周期长
建筑产品的体积庞大,结构复杂,建造周期都较长,不同用途,不同专业特点的建筑工程工期长短也不同"
少则几个月,多则数年。
(2)合同条款内容多
施工合同内容除《合同法》规定的工程范围!
建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间材料和设备供应责任。
拨款和结算、交工验收、质量保修范围和质量保证期双方相互协作等条款外,按照现行示范文本(GF-1999-0201),还有很多具体内容,如标的物的规模和结构特征,图纸的份数及有无保密要求,有关保证工期的施工进度计划、提前工期、顺延工期、延误工期的责任,发包人和承包方各自的责任、监理单位工程师的姓名及职责,工程分包、不可抗力等。
(3)合同涉及面广
签订施工合同除应遵守《合同法》、《民法通则》、《招投标法》外,还可能涉及的《公证暂行条件》、《仲裁法》、《民事诉讼法》、《标准化法》、《土地管理法》、《文物保护法》、《担保法》、《保险法》、《环境噪声污染防治法》、《道路交通管理条例》、《反不正当竞争法》等法律法规。
随着我国市场经济体制改革的不断深入,法制建设的日臻完善,《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等法律法规的发布施行,项目建设法人制和有形建筑市场等科学管理手段的推行,传统的施工合同管理已不适应当前法制化、科学化管理的发展要求,显现出以下几方面的弊端:
1.国有建筑施工企业从计划经济过渡到社会主义市场经济,过去是指令性计划,政府让干什么就干什么,合同意识不强。
面对竞争激烈的建筑市场,承包商只注重经营承揽,只要把工程建设项目拿到手,对于施工合同的内容和条款缺乏认真研究和对策,为后期工程管理和索赔留下了隐患。
2.承包商认为与业主关系良好,合同怎么写无所谓,有什么问题都能协商,甚至个别施工合同仅有一页,没有明确双方的责任、权利和义务,如果业主主要负责人发生变化或因为个别问题,双方关系转坏,将会给承包商带来巨大的合同风险。
3.合同管理部门不重视合同,片面认为只要将合同发给下级单位或项目部就完成了任务。
主管部门和专业管理部门缺乏合同分析和有预见性的管理,很少指导和协调合同履约过程。
4.桌上桌下两份合同现象。
桌上合同是业主与承包商签订并在合同管理机关备案的形式正规、内容合法,但并不真正执行的合同,这份合同的作用主要是应付各种检查。
桌下合同是业主承包商签订的形式不正规、内容不合法的“垫资”、“割肉”、“让利”合同,这一份合同才是双方要真正去履行的合同。
桌下合同的存在,在很大程度上破坏了招投标及施工合同的严肃性,严重干扰了建筑市场的正常秩序,并给双方履约留下隐患。
建筑领域的几大通病:
质量问题、竣工结算纠纷、三角债等问题都与前期合同的签约不合法、不规范有直接关系,更与桌下合同有直接关系。
第四节传统合同管理问题产生的原因分析
任何事物的产生都有其特定的原因,我们研究这件事物,必须从分析它的成因入手,当某类事物的存在具有一定普通性的时候,它的成因往往不是简单的、偶然的,深刻分析其产生的原因,可以使我们对这一事物有一个正确认识,并探索其解决办法。
1.目前建筑市场是买方市场,相对于建设项目的数量和规模而言,建筑施工队伍严重过剩,建筑市场竞争激烈而残酷,各种不规范、不合法的运作手段应运而生。
2.伴随建筑市场改革的不断深化,在工程建设领域由于政策上出现了一系列的变化,建筑市场也呈现了如下特征:
①投资主体多元化。
基本建设投资主体从以往的全部由国家财政投资的一元化转变为多元化。
国家投资多数转向基础设施建设。
其他基本建设的主要投资表现为各行各业自筹资金和外商投资以及日益壮大的民营经济投资;
②工程项目分配市场化。
除招投标办法规定的少数特殊项目外,多数工程项目的发包承包被推向了有形建筑市场。
国内招投标已走上法制化建设的轨道,工程项目的分配日益市场化;
③工程建设资金使用自主化。
除国家财政建设资金外,其余工程建设资金全部实行自主管理的政策。
建设银行代行财政部审查建设资金的职能被收回,建设银行不再对建设资金行使审查职能。
国家计划也进行了重大改革。
3.多数建筑企业还未真正建立起现代企业制度,机制落后,包袱沉重,观念陈旧,技术落后和资金不足造成部分承包商面对加入“WTO“后国内国际飞速发展的建筑市场束手无策。
各种政策的变化强化了业主和承包商的市场主体地位,使得双方作为市场经济最本质的特征—“契约行为”的作用开始呈现。
我国加入“WTO“后给建筑业带来机遇,同时也面临着巨大的挑战,我们相对于国外承包商在资金和技术上还有很大差距,尤其国际工程承包的运作经验和手段更是缺乏。
由于国内建筑市场的买方市场,承包商在合同主体中与业主的对等性受到严重挑战,不合法、不合规的合同以及桌上桌下两份合同现象也就产生了。
第三章加强招投标的合同管理工作
作为市场经济条件下建筑市场发展的初级阶段,我国的工程招投标制本身存在着诸多不完善的地方。
鉴于在实际工作中重招投标轻合同条款的现象,本章结合外滩改扩建工程管理的实际,拟通过剖析建筑工程招投标过程的合同前期管理工作中存在的问题,提出解决方法,从而使合同管理人员对工程招投标文件及其落实情况有一个准确、真实、全面的认识。
第一节设计文件及图纸存在问题及解决方法
设计文件及图纸存在问题主要有两类:
一是设计变更和图纸修改问题,二是初步设计招投标问题。
首先,设计文件及图纸是工程招投标的必备条件,理想化状态是做到面面俱到、无一纰漏,但在实际操作过程中,工程招投标不可避免会出现一些问题:
如工程设计图纸文件出现遗漏和错误;
设计方案受市场需求变化的冲击而作必要的调整,导致设计的局部变更;
发包人为急于收回投资、尽快获取效益,敦促提前开工也可能产生一些具体问题。
从外滩改扩建工程实施过程中遇到此类问题来看,解决问题的关键应是如何妥善处理设计变更问题,因此应对工程招标文件、合同条款可能出现的变更,作出一定的前瞻。
一旦问题来后,就能应对从容,明确变更的处理方法,尽快采取补救措施。
其次,在施工图设计前即初步设计阶段进行工程招标的,可以充分地利用时间,有利于工程提前竣工,尽快产生经济效益。
国际上通用做法是比较赞同初步设计阶段进行工程招标,我国的工程招投标起步较晚,尚有一些不完善的地方,特别是初步设计图纸深度不够,难以达到招标的要求,也使招投标工作缺乏可靠的作价依据,从而导致施工图设计所要求的造价有较大的出入。
根据外滩改扩建工程的实践,当未达到施工图设计的深度进行招标时,必须事先做好三方面的工作:
第一,切忌用一套类似图纸进行招标,否则既损害原有图纸所有者的利益,又使工程的造价难以进行控制。
因此应尽快完善初步设计深度,补充尽可能详细的工程图和必要的文字说明,以达到工程招标的目的。
第二,用初步设计图纸进行招标时,宜采用单价合同进行招标,并允许工程量进行调整。
单价合同应通过招标人竞争来确定,工程量则由投标人暂定。
当然采用单价合同,承包人将承担物价上涨而造成的风险,但如果因物价上涨过快而使原来确定的单价与市场实
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