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英国早在上世纪80年代就提出了新的城市交通安全管理方法,即地区的交通安全管理(LASS)。
它的作用是帮助地方政府在实行城市区域的总体规划时,实施道路交通安全规划。
交通安全管理必须考虑以下三个方面的问题:
1)城市区域的交通安全管理对策,必须包括减少地方、地区、国家交通事故的目标水平;
2)交通安全对策必须保持和区域内的各项政策的统一,保证安全性、圆滑性、环境和土地政策的平衡;
3)应和区域内各地方政府的交通安全目标统一、不予盾。
英国减少交通事故的目标是到2000年平均死伤人数为1981—1985年平均死伤人数的1/3。
2、国外关于交通安全问题的研究
英国有五个城市定出了本地区的交通安全管理计划。
通过六年的实施取得了减少事故13%(可信度95%)的成绩。
美国是公路最发达的国家,不仅通车里程长,道路四通八达,而且车道数也多。
因此汽车运输在美国占有重要的地位。
但是,大型货运车辆发生交通事故所造的损失很大,为减少这类交通事故,美国学者详细研究了驾驶员连续驾车时间与事故率的关系,得出的结论是长途驾车与休息时间的良性盾环关系为工作10小时,休息8小时。
英国、丹麦的学者研究发现,传统的交通事故概率统计法用于评价交通事故对策会产生较大的误差,导致盲目乐观。
交通事故具有“移动性”和“危险路段的非移动性”。
因此,必须研究适应交通事故规律的统计分析方法。
经过探索,采用了计算机进行群车规模的交通安全模拟分析,分析结果表明,交通事故的增加,与交通量、车速、饮酒量成正比例。
荷兰学者认为,交通安全应分为发达国家交通安全与发展中国家交通安全两种。
因为交通安全因素中的人、车、路、环境的水平都与国家的经济发达程度有关。
当发展中国家的汽车逐渐增多,人与汽车的关系更密切的时候,老人、孩子遭遇危险程度也在增加。
而在发达国家,酒后驾车和违章超速是事故的主要原因。
在欧美多数国家存在着相同的交通安全问题,如交通拥挤,使人焦躁、紧张,容易出现抢道、超速行车等现象,从而引发交通事故。
另外,多数国家雨、雾、雪天气多,道路冰冻时间长,发生连续追尾交通事故的概率激增。
对此,多数国家采用的交通安全对策是:
1)限速;
2)改善道路交通环境;
3)保护交通弱者,特别是老人和孩子;
4)禁止酒后驾车。
他们还建议政府出资,由大学承担进行全国性的交通安全调查,在汽车保险公司、大学、汽车运输业中成立交通安全机构,专门研究交通安全问题。
研究的问题包括:
1)收集、研究交通安全的数据;
提出长期的国家交通安全计划和评价方法。
2)道路建设和基本建设项目对交通安全影响的评估;
3)人的因素;
安全教育;
4)交通运输机械的安全性。
另外,还应包括夜间照明、发展中国家和沙漠国家的交通安全、企业的交通安全、计算机模拟护栏碰撞的效果、路面的防滑、酒精和药物的影响、速度控制、驾驶行为、事故统计学、座席安全带的研究。
二、我国交通安全研究存在的差距
通过对欧美发达国家交通安全状况的分析可以看出,其对交通安全的研究程度深、管理水平高,我国与之相比,还有较大的差距。
主要表现在以下几方面:
1、交通安全问题在城市基础建设和交通基础建设规划中没有引起足够的重视,如一些城市交叉十字路口的四角建有高楼,犹如四大金刚站在一起,挤占了道路用地,压缩了驾驶员观察道路交通情况的有效视野,同时使车辆的转弯半径变小,交通冲突点趋于集中,严重影响交通的畅通,给安全行车带来隐患。
40多年前美国在公路规划时不重视安全措施的研究,为此付出了生命的代价。
美国国家运输安全委员会主席吉姆·
霍尔在2000年5月份访问我国时指出:
中国不应犯同样的错误。
因此,必须重视研究基础建设规划中道路安全措施;
2、交通大环境差异大。
发达国家汽车普及率高,交通工具的整体性能好,交通秩序好。
我国是发展中国家,经济发达程度和人民生活水平与发达国家相比还有一定的差距,人们出行、运输所使用的交通工具各种各样,有轿车、卡车、摩托车、拖拉机、自行车等等,混合交通情况严重,这是我国现阶段的国情。
混合交通必然带来交通秩序的混乱,各种交通工具之间有较大的速度差,发生冲突的危险性大,交通安全管理的任务繁重;
3、安全教育不力,交通违章情况严重。
群众交通法规观念淡薄,不论城市街道还是乡村公路上,许多交通参与者没有养成遵守交通法规的习惯,任意违章行车和穿越马路,给交通安全带来重大隐患。
霍尔说,长途车人满为患,摩托车见缝插针和胆大司机在没有警察的情况下违规行驶的现象比比皆是。
据资料表明:
1992年全国由于当事人违章行为造成交通死亡事故的就有49778起,死亡55136人,分别占死亡事故起数、死亡人数94.6%和94.5%。
我国目前的安全教育不普及,只有部分大中城市开展得较为深入,其他地方大多仅限于交通事故图片展览和简单的宣传,而且次数很少,效果差。
与真正的安全教育尚有效大的差距,特别是对儿童和青少年的安全教育更是很少;
4、道路标识不清。
一些道路上的交通标识过小,模糊不清,驾驶员不易辨认,或悬挂过高,驾驶员看不到。
更有一些标识遭到人为破坏,失去了作用;
5、交通执法不力。
一些交通民警业务素质不高,管理水平较低,在处理少数严重违章和肇事者时因为是亲戚、熟人而过于宽宥,甚至放一马。
有些地方交通管理的观念和措施跟不上迅速变化的形势,事故防范体系不健全,缺乏严格的管理。
综合治理得不到有效落实,不能形成严密的交通管理网。
许多地方交警的管理手段和装备落后,经费短缺,警力不足,造成一些干线和路段失管、失控;
6、交通安全课题研究的起步晚,方法、手段落后。
我国交通安全研究只是近几年才重视起来,而面临的交通安全形势却又十分严峻,在研究方法和手段上显得落后,力不从心。
首先在交通安全资料的收集方面欠全面、准确,使研究工作难以全面顺利地开展,研究成果对交通安全管理的指导和决策参考作用小;
其次,研究分析的方法不够科学合理,研究手段比较落后。
没有形成具有中国特色的交通安全理论。
本文对于国内外交通安全问题的研究目前只是一个初步的探索,有很多方面的进一步调查研究正在进行。
随着交通法制化进程的深化、道路条件的改善、交通管理先进技术的应用,交通环境将有改善,但交通流量的激增会导致新的问题的出现,如城市交通瘫痪等。
因此,新时期的交通安全问题仍不能忽视,这是我们要研究的新课题。
(王仪山宋传平)
第一章总则
第一条为加强农村交通安全管理,维护农村道路交通秩序,保障农村道路交通安全畅通,方便农村群众出行,依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公路法》等法律法规规定,结合我县实际,制定本办法。
第二条农村道路交通安全管理应落实“党委领导,政府主责,各司其职,部门联动,群众参与”的管理机制。
应坚持“安全第一,预防为主,依法管理,方便群众”的原则,保障农村交通安全、有序、畅通。
第三条境内涉及农村道路交通活动的群众、企事业单位及其他组织,应当遵守本办法。
第四条各村应当督促辖区内的单位落实道路交通安全责任制,及时消除安全隐患。
第五条
任何单位和个人对妨碍农村道路交通安全的行为,有权劝阻、制止和举报。
第六条
乡镇政府要切实加强对农村道路交通安全工作的组织领导,进一步落实安全工作目标责任,明确乡镇人民政府、村委会以及相关部门在农村道路交通安全监管工作中的职责任务,健全预防道路交通安全工作联席会议制度,定期分析研判农村道路交通安全形势,及时协调解决交通安全工作中的重大问题。
要建立健全安全监管工作机制,落实乡(镇)、村委会专人监管,并将农村道路交通安全工作情况及其成效纳入相关单位绩效管理。
第二章农村道路交通安全职责
第七条农村道路交通安全实行属地管理的原则,各村负责本行政区域的农村道路交通安全管理,村主任为具体责任人,具体工作由安全生产办公室组织实施。
派出所、农机站、安监站等部门要各自职责,依法实施委托执法,确保农村道路交通安全。
第八条明确农村道路交通安全管理职责,各司其职,各负其责,通力合作,全力抓好农村交通安全。
各乡镇相关站所、各村要切实履行好自身安全生产管理职责,加强对农村道路的交通安全管理,确定专人负责,责任到人。
要不断夯实工作基础,并依托这些载体,把交通安全管理的措施落实到辖区每个单位、岗位和从业人员。
安全生产办公室,负责本辖区交通安全的综合管理和督促检查,要做好镇、村道路安全警示标志的设置和安装,对危桥险路隐患的整治,要配合农机站切实做好我镇机动车及驾驶员基础台账的建立,杜绝无牌无证车辆上路行驶。
派出所要指导各村(场)做好农村道路交通安全管理的基础工作,同时对需要采取强制措施的交通安全违法行为人及时依法实施强制措施。
农机站应加强对农村道路上行驶的农机车辆的安全监管,履行对拖拉机牌证及驾驶证的核发、审验、管理、定期进行安全技术检验的职能,杜绝给未进公告目录的拖拉机核发牌证。
第九条安全生产办公室对辖区内的农村道路进行日常巡查和路面管控,查处并纠正农用车、拖拉机、摩托车(两轮、三轮摩托车)、货运汽车、自用车等车辆从事非法客运、超速、超载及其它违法违规行为,规范农村短途客运市场。
第三章农村道路交通安全保障
第十条根据上级部门关于农村道路交通安全相关文件的要求,镇安全生产委员会由镇长担任主任,分管领导为副主任,相关站、所负责人为成员。
安委会下设的办公室,负责我镇安全生产的综合监督管理。
派出所负责交通安全的民警、农机、安监等人员全数作为安办工作专兼职人员。
在专兼职人员中安排不少于2人负责交通安全管理。
把道路交通等安全生产工作纳入村民自治,制订文明公约。
各村确定一名安全协管员,负责辖区内道路交通等安全信息收集、报告,协助管理处置道路交通等安全及突发事件。
第十一条相关部门要对下列违法违章行为予以检查和纠正,对应当给予行政处罚的按委托权限依法处理。
(一)客运车辆、自用载人车辆超载;
(二)农用车、拖拉机、摩托车(两轮、三轮摩托)、货车等从事非法载客,无证驾驶;
(三)拼装车、报废车、“三无”车违章上路行驶;
(四)农用车、拖拉机、摩托车(两轮、三轮摩托)、货车上路超速行驶、违法载人等;
(五)违法占道。
各村(场)管理本辖区内的交通安全工作,组织村民、交通参与者及交通违法人员进行交通安全、法律法规教育和学习,制止并纠正交通违法行为,维护好交通秩序。
第十二条把农村道路交通安全管理工作纳入对各村(场)、镇属各单位年度绩效考核内容。
把农村道路安全设施完善任务作为年终考核纳入其中。
第四章农村道路安全
第十三条农村道路应具备和保持车辆安全通行的必备条件,其维护保养及交通标志标线设置和交通安全隐患整治应制度化,实行镇道镇管、村道村管。
政府将对筹资、投资参与农村道路的改、扩建予以大力支持。
第十四条新、改、扩建农村公路,道路建设与安全设施必须同步设计、同步施工、同步验收,经验收合格后方可投入使用。
未同步开展安全设施设计、落实安全设施投入资金的农村道路,不得新、改、扩建。
凡已投入使用的农村道路必须在2015年以前设置和完善交通标志、标牌及其它交通安全设施。
政府将制订完善农村道路安全设施规划,作为公共安全基础设施投入项目,逐年在财政预
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