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扶持带动全乡贫困户从事肉鸭、奶牛、蔬菜产业,年创直接经济效益4000多万元。
二、主要做法
如何加快贫困群众脱贫致富步伐,xx乡政府经过深入调查研究、全面分析、科学决策,得出:
扶贫开发的重点是产业扶贫,产业扶贫的关键是培育和发展能带动贫困群众稳定增收的致富产业。
并确定了符合农民种养习惯,有一定基础的肉鸭、蔬菜作为贫困村农民增收的两大主导产业。
明确了“整合资源、集中投入、扶贫到村、效益到户、以点带面、全面推进”的工作方针,和引导乡村农户走“一村一业、多村一业、三业并举、连片开发”的产业化扶贫发展思路。
(一)政策引导加大扶持力度。
xx乡政府先后制定了《产业扶贫实施规划》、《肉鸭养殖发展规划》、《关于发展蔬菜产业的指导意见》、《关于启动实施扶贫开发细胞工程的意见》等一系列产业扶贫的政策性文件,确定了产业扶贫的方向、思路、发展目标和具体措施。
贫困户养殖肉鸭,凡按照标准养殖的,利用国家项目试点资金给予建棚补贴,标准为20元/m2,养殖小区内贫困户养殖1000只肉鸭,扶持扶贫周转金3000元,不超过5万元的小额贷款,按5厘补贴利息。
养殖小区:
按要求达到建设规模的,小区内的水、路、电等基础设施由区内整合部门资金和对口帮扶资金帮助解决。
近三年来上级支持我乡扶贫资金3210.1万元,整合社会资金2750万元。
(二)创新机制
建立组织保障。
产业化扶贫的健康快速发展,需要切实可行的机制组织保障。
为此,我们探索建立了四项机制,保障了产业扶贫工作的顺利开展。
一是统一指挥协调机制。
统一组织实施产业扶贫工作,负责产业培育、制定产业发展规划、项目实施方案、资金整合方案、组织项目实施、产业扶贫考核奖惩等。
一是领导干部负责制。
①乡镇党政主要负责人为扶贫开发第一责任人,分管副职为具体负责人,明确各乡镇、各贫困村的工作目标和要求,层层抓落实。
②重点龙头企业由一名乡领导负责,并将领导姓名、职务、联系方式制作成牌挂在企业大门口,给重点龙头企业“贴门神”,做到企业内部的事自己管,企业外部的事政府管,让企业放心、安心、专心组织生产经营,为企业创造良好的外部环境。
③每四名乡级领导组成一个帮扶小组,负责一个村的产业扶贫工作。
做到了产业化扶贫工作有谋划、有督促、有落实、有考核,从而保证了全区产业扶贫工作有条不紊的实施。
三是项目带动机制。
产业化扶贫是实实在在的工作,归根结底要体现在产业规模、产业效益、产业带动上。
为此,每个产业我们都通过实施一个个的具体项目带动产业发展。
在肉鸭产业发展中,我们是通过建设一个个标准化养殖小区,将农户吸收进来、扩大养殖规模,扩大覆盖面,推动了产业发展。
四是多元联动机制。
在产业扶贫项目建设中,区委政府按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则整合有关部门的财政资金投入;
引导鼓励社会资金参与;
撬动金融资金支持。
使全区形成了政府调控,扶贫统揽、市场引导、效益推动、群众参与、多方促进、多元联动的产业发展机制。
(三)招商引资
大力培育龙头。
产业扶贫离不开企业带动,为此,我们坚持把招商引资培育龙头企业作为带动产业扶贫的突破口来抓,全力扶持企业做大做强,通过企业的发展,带动产业壮大。
目前,全乡建有2家国家级扶贫龙头企业,5家省级扶贫龙头企业,市级扶贫龙头企业18家。
在具体工作中通过“一扶、二引、三培育”的工作思路,壮大扶贫龙头企业,提高其带动能力。
一扶,是通过政策扶持、撬动本乡企业家投资农业产业化项目,4家饲料加工厂、3家肉鸭屠宰厂;
二引,是通过加大招商引资力度,先后引进了农种苗有限公司等龙头企业入驻,使产业直接链接国内、国际市场,提高了种、养户抵御市场风险的能力,扩大了产业规模,提升了产业水平。
xx年初又成功引进肉鸡集团总投资7552.0万元,建设种鸡饲养、种鸡孵化、饲料加工、肉鸡屠宰、熟食加工多环节一条龙生产加工项目,为我乡产业化扶贫注入了新的活力。
三培育,是区委、乡政府采取组织区直部门到企业现场办公、组织部门和企业召开“早餐会”、组织银企对接洽谈会等形式及时了解企业所需,主动为企业排忧解难,千方百计帮助企业拓市场、扩规模、上项目、延伸产业链条,同时认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制,提高政府执行力和诚信力,为企业发展营造了良好的发展环境。
(四)组织农民
实现联合发展。
扶贫产业的基础是基地,基地建设离不开农户,为使分散的农户建成有组织、有规模、统一的种养基地,我们通过建立合作组织,有效地引导贫困户参与到了基地建设和产业发展中。
实现了“小群体”“弱群体”与“大龙头”“大市场”的有效连接。
目前,全乡在三大扶贫产业中建成农民合作社5家,吸收贫困农户357户。
合作组织在“市场+龙头企业+合作组织+农户+基地”模式中,起到了协调组织作用。
三、取得的成效
1、产业扶贫整体推进,链式扶贫结出硕果。
通过几年来的努力,肉鸭、蔬菜三大扶贫主导产业,强化龙头企业带动作用,引进了大型农业产业化龙头企业21个,建设扶贫肉鸭养殖基地31个,蔬菜种植基地11个,组建各类扶贫专业合作社127家,注册资金1300万元。
2、生产力水平显著提升,生活环境明显改善。
提升了生产力水平。
新修乡村道路86公里、饲养家畜12456万头(只),饲养家禽604万只,种植蔬菜瓜果作物5万亩、解决了8947人,减轻了群众的劳动强度,改善了群众的生活条件和村容村貌。
3、农民素质明显提高,群众积极性充分发挥。
共开展农民培训2376人次,通过实用技术培训、劳动力转移培训、村文化室和学校建设,既提高了群众的生产技能和文化素质,又丰富了农村文化生活,更充分调动了贫困地区群众自力更生建设美好家园的积极性。
据统计,农民群众投工投料折资及筹资达2044.15万元,为全面完成年度计划和推进贫困地区群众发展生产、建设家园起到了极为重要的作用。
四、几点体会
1、强化领导,建设队伍是保证。
区委、乡政府把扶贫开发工作作为开展干部作风建设的切入点,不断调整充实乡扶贫开发工作领导小组,制定了科学的工作规划和方案。
领导小组每季度召开一次例会,专题研究扶贫开发工作,及时解决工作中存在的各种问题。
每名乡级领导干部联系一个条件较差、情况较复杂的扶贫户,带头调查研究,帮助解决实际问题。
组建了区、乡、村三级高效精干的扶贫开发专职队伍和政府引导、龙头带动、扶贫到村、开发到户、全民参与的扶贫开发大军,为扶贫规划的实施提供了强有力的组织保证。
2、政策扶持、组织引导是关键。
我乡把“整村推进”、“两大周转”与“畜牧富民”和提升蔬菜品质全区几大农业重点结合起来,确定了“政府引导、龙头带动、扶贫到户、做大产业”的产业化扶贫工作思路,先后出台了《关于启动实施“扶贫开发细胞工程”的意见》、《大力组织实施周转畜项目的实施意见》、《关于做大肉鸭、蔬菜大产业的优惠政策》等政策性文件,制定了产业化扶贫三年实施规划,明确了“整合资源、集中投入、扶贫到村、效益到户、以点带面、全面推进”的工作方针,努力形成“一村一品,多村一业”的产业化扶贫发展格局。
通过创办、嫁接、整合扶贫龙头项目,组织建立扶贫合作经济组织,为两个周转和细胞工程的实施搭建了运作平台,也为扶贫资金的周转提供了载体。
在周转方式上不强求划一,鼓励各村大胆探索。
在周转内容上,突出各村特色,宜牛则牛,宜猪则猪,宜鸡则鸡,宜鸭则鸭,宜菜则菜。
目前,全区的产业扶贫呈现出规模化、区域化的发展态势。
3、强化措施、奋力推进是抓手。
我乡按照“种养技术现代化、生态小区园林化、饲料药品生物化、产品加工无害化”的“四化”要求,积极探索出了一条适合实际的“链式产业扶贫”新模式,全乡建成了肉鸭养殖小区31个,蔬菜种植小区11个,形成了以肉鸭、蔬菜三大主导产业为主的规模化、标准化、产业化发展新格局,成为贫困农民脱贫致富的有效载体和平台。
大胆探索了扶贫工作社会化、社会服务市场化、项目实施规模化、资金管理规范化的长效扶贫开发工作机制。
积极引导广大农民参与扶贫专业合作社,加大土地流转力度,走集约化经营之路,全乡共流转土地5.3万亩,实现收益2000多万元。
同时注重提高农民素质,加强农民培训,帮助贫困农民走出一家一户的经营模式,实现农民向产业工人的转变,为贫困群众找到了稳定长期的增收渠道。
这些项目的落地生根,与当地优势产业的良性互动,健康发展,真正实现了“扶贫扶出产业来,农业长出工业来”。
【篇二】
一、xx区扶贫工作基本情况
xx是国家扶贫开发工作重点县,全区共有75个市级贫困村,1.6万户5.5449万建卡贫困人口,人均可支配收入仅为2215元,贫困发生率18.6%。
自重庆市脱贫攻坚工作动员大会在xx召开以后,xx区迅速提出了“举全区之力,以超常规的举措,以时不我待的精神状态,以实干苦干的优良作风,坚决打赢脱贫攻坚战”。
全区先后40余次召开常委会、扶贫领导小组会、推进会等进行专题研究部署,制定出台了“1+11”攻坚方案,以“三大富民工程”为抓手,强力实施“十大扶贫攻坚行动”。
整合各类扶贫项目资金17.34亿元,建成重点扶贫项目1762个。
xx年,xx区顺利通过了市级脱贫“摘帽”验收和第三方评估,75个市级贫困村实现了“建八有、解八难”脱贫销号,14266户50338个贫困人口实现了“两不愁、三保障”脱贫目标,脱贫人口人均可支配收入增长到6842元,贫困发生率下降到1.7%。
二、xx产业扶贫创新做法及典型经验
(一)借势强大旅游优势,率先探索创新“旅游+精准扶贫”模式,开辟脱贫致富长效路径。
xx区自1994年发展旅游以来,在短短的23年时间,分别荣获了“世界自然遗产、国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区”三大品牌的县,xx的旅游业一举成为了重庆市的标杆。
一是精心编制旅游精准扶贫规划。
按照《加快乡村旅游发展意见》的总体目标,围绕“一心一带、四区一网”的空间布局,精心编制旅游扶贫发展规划,精准定位发展方向和差异发展、融合开发模式,为推动旅游全域化和扶贫精准化提供了有力支撑。
二是强势推进旅游扶贫三大战场。
xx区按照“农旅融合、文旅互促、商旅联动、全域发展”的思路,强势推进“仙女山提档升级、白马山新兴开发、乡村旅游全域覆盖”旅游扶贫“三大战场”,整合涉农和吸引社会资本50余亿元,区财政设立2000万元乡村旅游发展基金,对示范村、点、户实施补贴补助,让每一个村、每一个家庭围绕乡村旅游发展配套产业项目,确保到2020年,建成乡村旅游示范村100个,从业人员达到3万人以上。
三是探索旅游扶贫多元增收模式。
xx区重点围绕旅游景区周边、旅游环道沿线、乡村旅游示范村(点)等区域,融合打造以“观光体验、休闲度假、科普教育、避暑养生”等为主要功能的旅游扶贫示范线路和乡村旅游扶贫示范村(点),确立了仙女山、白马山、石桥湖、桐梓山等4个旅游扶贫带,建成集交通组织、空间整合、产业集聚、形象展示为一体的扶贫开发示范区。
目前,全区涉旅农户达到3.1万余户,7万余人通过参与旅游相关服务解决就业问题,旅游经济对劳动者报酬年均达3.06万元,全区通过旅游拉动扶贫,消除了贫困村48个、贫困人口9.2万余人。
具体案例一:
景区带动型增收模式。
在
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