生态旅游和美丽乡村建设体制机制创新专项改革试验方案Word下载.docx
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生态旅游和美丽乡村建设体制机制创新专项改革试验方案Word下载.docx
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同时湖北省委、省政府高度重视大别山革命老区经济社会发展,决定建立湖北大别山革命老区经济社会发展试验区,专门出台《湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设规划(2011-2020年)》,支持大别山革命老区发展旅游业和现代农业。
同时2015年中共中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中提出:
围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设。
其中包括加大农村基础设施建设力度和全面推进农村人居环境整治两项重点工作。
湖北省和黄梅县也先后出台了美丽乡村建设指导意黄梅县柳林乡生态旅游和美丽乡村建设体制机制创新专项改革试验方案
黄梅县提出在美丽乡村建设上坚持政府引导,农民主体,采取自上而下、上下结合的办法,让基层群众参与进来;
坚持因地制宜,量力而行;
坚持突出特色、持续发展;
坚持整合资金,集中投入;
坚持统筹推进、社会参与;
坚持典型示范,逐步推广。
按照“生产发展、生活宽裕、设施完善、环境优美、乡风文明、管理民主、宜居宜业”的要求,形成一批各具特色的“美丽宜居乡村”发展模式,实现农村经济稳定发展、农民收入不断提高、基础设施明显加强、人居环境明显改善、生活质量明显提高、乡风文明明显提升,加快形成城乡一体化发展新格局。
柳林乡作为黄梅唯一一个纯山区乡镇,这里山清水秀,风光迷人,丰富的山水、人文、红色等资源非常适宜于发展生态、佛教、红色等特色旅游,柳林乡党委、政府决定把发展生态旅游业作为支柱产业来抓,加大招商引资力度,大力开发旅游资源。
同时结合湖北省和黄梅县提出的美丽乡村建设指导意见精神,采取“乡政府牵头,企业投资,村集体和农户共同参与,多方受益”的模式来大力发展生态旅游业和开展美丽乡村建设,以美丽乡村建设来带动乡村生态旅游业的发展,并广泛调动农民参与旅游业的枳极性,同时又使生态旅游业全面带动美丽乡村建设,成为促进农民脱贫致富和思想观念解放的重要渠道,通过该模式兼顾国家、集体、企业、农民四方利益,实现改革成果的四方共享。
在此背景下,柳林乡党委、乡政府提出组织实施黄梅县柳林乡生态旅游和美丽乡村建设体制机制创新专项改革试验,以柳林乡丰富的生态资源、人文资源、旅游资源和农业资源为依托,以市场为导向,以政府为龙头,以企业为主体,以体制机制创新为动力,以农村土地流转和农村剩余劳动力为支柱.以新农村建设和美丽乡村建设为契机,结合柳林乡特色产业发展,配套建设一批旅游产业设施、农村基础设施和生态环境整治工程。
为农民创业提供条件,带动农民创业热情,形成具有柳林特色的乡村旅游发展模式和经营体系,形成具有山区特色的乡域经济体系,带动柳林地方经济发展和农民脱贫致富。
将柳林乡打造成为以生态旅游业为主要特色产业,具有山水、红色文化内涵的,生活宽裕、设施完善、环境优美、乡风文明、管理民主、宜居宜业的“两型”特色旅游小镇。
1.1.2专项改革试验的必要性
(1)专项改革试验是美丽乡村和新农村建设的需要
本专项改革试验方案按照“规划先行,重点推进,功能配套,环境优美”的小城镇建设思路,对柳林乡的景区旅游资源进行开发建设,而为符合景区旅游发展建设的要求,景区所在村庄的村容村貌也会相应得到整治和提升,配套的乡村基础设施也会得到改善,从而可以有效促进当地村庄美丽乡村和新农村建设的发展,将试验区建成风景优美、环境宜居的“两型”小镇,是实现美丽乡村建设目标的重要途径。
(2)专项改革试验是地方经济社会协调发展的需要
柳林乡是黄梅县唯一的纯山区乡镇.是湖北省27个省定老区贫困乡镇之一。
而其具有丰富的山水、人文、红色等资源,适宜于生态、佛教、红色等特色旅游的开发建设,本专项改革试验方案目的是充分利用当地旅游资源,加大招商引资力度,大力开发生态旅游产业,将旅游产业作为柳林经济支柱产业,以此带动当地经济的发展。
加快转变农业发展方式,提高农民致富能力。
(3)专项改革试验是带动农民创业就业和脱贫致富的需要
本专项改革试验方案通过旅游产业的开发建设,首先可以带动当地的旅游业就业,为农民带来固定收入;
其次通过土地流转出租可以带来更高的收益;
再次旅游业带来了游客,为农民创业提供了条件,当地居民通过自家开办农家乐以及农副产品的销售等方式创业,也可以提高收入。
同时随着旅游的开发建设,土地的利用率得到有效提高,玫瑰、油茶、茶叶等种植物的出产率也更高,农副产品所带来的经济效益也是十分可观的,从而通过多种途径带动当地居民脱贫致富。
(4)专项改革试验是黄梅县和柳林乡发展特色产业的需要
《湖北省黄梅县旅游发展总体规划》提出“将黄梅县建设成省内知名的旅游强县,黄梅县是“大武汉都市旅游圈。
’’的重要区域,武汉已经成为国内重要的旅游客源市场,巨大的人流为黄梅县旅游业的发展提供了潜在客源:
”《黄梅柳林乡总体规划修编(2009-2020年)》中提出“依托旅游资源,大力发展旅游产业,以旅游业为先导,带动乡蜮经济的全面发展”的发展战略。
因此本专项改革试验方案是与黄梅县和柳林乡的上级规划相符的,对于规划的推行也是十分必要的。
当前柳林乡旅游开发建设坚持旅游发展与改善民生紧密结合,将旅游发展与美丽乡村建设相结合,切实增加了当地农民的经济收入,加强了当地的基础设施,改善了当地居民的人居环境,提高了人民的生活质量,实现了国家、集体、企业、农民四方共赢,因此本专项改革试验是十分必要的。
1.1.3拟解决的主要问题
(1)解决美丽乡村建设如何开展的问题
当前国家上下一致提出开展美丽乡村建设工作,主要任务包括农村基础设施建设、生态环境改善和农民收徒提高等,但是美丽乡村建设需要大量资金投入,同时也需要发展产业来提高农民收入,柳林乡提出利用美丽乡村建设的契机来发展生态旅游业,利用生态旅游业的资金投入来改善农村人居环境和基础设施建设,提高了农民的收入水平,同时又利用美丽乡村建设来促进生态旅游业的发展,实现了生态旅游业和美丽乡村建设的有机结合,通过本次专项改革试验来解决美丽乡村建设如何开展的问题。
(2)解决新型经营体系如何构建的问题
传统的工业企业投资大多是以“谁投资,谁受益”的原则,给当地居民带来的利益较少,同时还给当地留下了一系列的如环境污染等问题。
本专项改革试验采取“乡政府牵头,企业投资,村集体和农户共同参与,多方受益”的模式发展旅游业,主要方式为农民以土地、人力、财力等方式入股,通过出租土地、股权分红等方式实现收入逐年增长。
一来企业通过流转的土地使土地的利用率及产出率增大提高了收益,二来通过以上方式调动了农民参与旅游业发展的积极性。
本次拟通过本专项改革试验解决此种新型经营体系如何有效构建的问题。
(3)解决利益分配和农民利益保障的间题
旅游产业开发以“乡政府牵头,企业投资,村集体和农户共同参与,多方受益”的模式发展,其主要参与方为“企业+农户”,以“企业出钱,农户出地出力”的合作模式进行经营,但由于企业与农户很难结成利益共同体,甚至在很多情况下产生了利益对抗。
当前我国土地流转工作已深入有效推开,但在涉及土地流转农民利益保障方面,农民基本仅有土地租金一块基本收入,而且土地租金又存在标准不一,有高有低,农民受益程度不一的问题。
本次专项改革试验创建拟解决农民收益如何保障的问题。
(4)解决农田抛荒、农村土地有效利用的问题
目前我国农村农田抛荒问题仍然十分严峻,深层次原因一是土地流转市场出路问题没有得到较好的解决,因此,在土地流转市场出路未得到有效解决之前,农田抛荒的问题自然会越来越严重;
二是当地群众人均土地面积较少,耕种粮食的收益较低,农田抛荒听之任之;
三是农村土地投入产出不成正比,更是对村民造成巨大损失,因此种粮积极性不高。
本次专项改革试验拟解决如何提高土地的利用效率的问题。
(5)解决农村集体经济如何发展的问题
农村集体经济的收入来源少,特别是一些贫困山区,发展集体经济又没有太多的资金投入,目前暂且没有有效的解决办法,而本专项改革试验则给村集体经济发展带来一定的契机,通过引入旅游开发企业以利润分成方式为村集体提供收入来源,不失为农村集体经济发展的一个有效途径。
1.2现有基础和前期准备情况
1.2.1现有基础
自2011年开始,柳林乡政府就开始依托本乡特色旅游资源积极探索生态旅游和美丽乡村建设发展模式,目前已初步探索出了以政府为龙头,以企业为主体,村集体和村民共同参与的乡村旅游发展模式和经营体系,在利用山区资源创新发展模式,利用生态旅游业带动美丽乡村建设方面总结了一定的发展经验。
承担本专项改革试验,黄梅县柳林乡具有以下几个方面的工作基础。
(1)美丽乡村建设初显成效
2015年中共黄冈市委市政府出台了《关于推进美丽乡村建设的实施意见》,黄梅县根据相关意见编制了《黄梅县美丽乡村建设项目规划>
,其中柳林乡老铺村和柳林社区在黄梅县北部地区美丽乡村规划中的九个村之内,规划包括村域规划、村庄建设规划、住宅规划、公共服务设施、村庄绿化与景观、基础设施建设等内容,作为黄梅县美丽乡村建设重点打造的精品村,目前美丽乡村建设工作已在老铺村和柳林社区陆续展开,并取得一定的成效,主要体现在对村庄垃圾综合治理、村容村貌改善和河道综合整治等方面,目前试验区的美丽乡村建设已初显成效。
(2)旅游资源丰富
黄梅县柳林乡具有丰富的山水、人文、红色等资源,非常适宜于发展生态、佛教、红色等特色旅游。
柳林乡境内名胜古迹繁多,分别有神石:
老铺的蛤蟆石(又名飞来石),南山的晒金崖、石阶;
奇树:
北山婆娑树,杨山千年古杏,牌楼珠年古杉;
古寺:
北山定相寺,南山灵峰寺,扯旗尖卢林庵、古城墙;
还有古角水库,飞虎岭竹海,商子垸古村落,南山古道,北山古道等人文自然景观。
历史上素有“先有南北山,后有四五祖”的说法。
古代的白居易、张商英、程梦麟等名人在此也留下了大量的诗词和石刻手迹。
柳林还是一块红色土地,最早的东区苏维埃政府成立于柳林,在大革命时期,柳林人民为革命作出了重大的贡献和牺牲,献出了2128个忠诚之儿女,仅1932年2月-6月被杀革命志士就达960人,被杀绝户达300户,新四军42团团长熊桐柏就长眠于柳林河畔,著名的革命烈士王绍之(红三军政委)、王达强(原湖北省委常委,团省委书记)就出身于柳林乡。
(3)旅游发展势头良好
柳林乡现已部分开发了玫瑰谷漂流景区、龙池河大峡谷景区、伊甸园玫瑰观光景区3大景区和婚纱摄影基地。
其中玫瑰谷漂流景区已建设完成并试运营2年,2015年接待游客约5万人,营业收入过1000万元。
该景区漂流河道全长6.1公里,总落差达310米,拥有世界最长漂流水滑道(1904.7米)和世界上落差最大的漂流水滑道(215米)两项世界纪录;
龙池河大峡谷景区已基本建设完成,2016年已投入运营,景区由1000米长的“溯溪天梯”拾级而上,途中可观赏“仙女池”、“神蟒戏水”“溯溪天瀑”、“龙口崖瀑布”、“龙女晒鞋”等奇特景观;
伊甸园玫瑰观光景区已基本建设完成,占地1500亩,园内种植玫瑰1300亩,有红、黄、粉、紫、黑、白、蓝七色玫瑰20多个品种;
依托1300亩的玫瑰花海和清澈秀美的柳林河,打造了具有西式小镇风情的婚纱摄影地。
并且景区已建成了玫瑰谷综合旅游服务区,占地70亩,服务区功能齐全,建有大型停车场、古色古香的宾馆酒楼、超市、售票服务中心等设施,水上乐园、摸鱼池等儿童游乐设施。
(4)生态农业资源突出
柳
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