西方国家是如何把权力关进制度的笼子里PPT推荐.ppt
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如果没有监督、制约,不仅可能罔顾公共利益而谋取小集团利益,也可能不惜损害其所在阶级的利益而谋取个人私利,导致“权力的异化”。
权力的悖论:
2022/11/12权力监督:
把权力关进制度的笼子里不仅仅是为了反腐败人类对权力的“趋利避害”我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。
这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。
即使像毛泽东同志这样伟大的人物,也受到一些不好的制度的严重影响,以至对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。
斯大林严重破坏社会主义法制,毛泽东同志就说过,这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。
他虽然认识到这一点,但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因,仍然导致了“文化大革命”的十年浩劫。
这个教训是极其深刻的。
不是说个人没有责任,而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。
党和国家领导制度改革邓小平在总结邓小平在总结“文化大革命文化大革命”悲剧时指出:
悲剧时指出:
2022/11/12“把权力关进制度的笼子里”是西方政治文明的遗产三资产阶级内部权力制衡四四一一贵族限制专制王权的权力西方国家权力制约的实践过程西方国家权力制约的实践过程二二新兴资产阶级限制封建贵族的权力市民社会限制国家权力如果一个国家不存在权利、义务和职责的均衡分配权利、义务和职责的均衡分配,使得官员们拥有足够的权力,杰出的人们的意见具有足够的威望,人民享有足够的自由,那么这个国家的状态就不可能保持稳定。
西塞罗西塞罗论共和国论共和国以以权力制约权力制约权力西方国家权力制约的理论脉络西方国家权力制约的理论脉络如果同一批人同时拥有制定和执行法律的如果同一批人同时拥有制定和执行法律的权力,这就会给人们的弱点以绝大诱惑,使他们动权力,这就会给人们的弱点以绝大诱惑,使他们动辄要攫取权力辄要攫取权力,借以使他们自己免于服从他们所制定的法律,并且在制定和执行法律时,使法律适合使法律适合于他们自己的私人利益。
于他们自己的私人利益。
洛克洛克政府论政府论2022/11/12以以社会制约权力制约权力从亚里士多德、西塞罗到洛克、孟德斯鸠、联邦党人等对权力制约问题的思考都主要从以权力制约权力从以权力制约权力角度出发。
而到了世纪,法国政治思想家托克维尔则提出“以社会制约权力以社会制约权力”这一新理路。
法制比自然环境更有助于美国维护民主共和制度,而民情比法制的贡献更大。
而民情比法制的贡献更大。
托克维尔托克维尔论美国的民主论美国的民主马克思主义权力监督思想:
直接民主议行合一首先,为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人这种现象在至今所有的国家中都是不可避免的公社采取了两个可靠的办法。
第一,他把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出的人担任普选选出的人担任,而且规定选举者可以随时撤换被选举者随时撤换被选举者。
第二,它对所有公职人员,不论职位高低,都只付给跟其他工人同样的工资工人同样的工资。
其次,公社是一个实干的而不是议会式的机构,它既是行政机关,同时也它既是行政机关,同时也是立法机关。
是立法机关。
最后,公社实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府这一口号,因为它取消了两个最大的开支项目,即常备取消了两个最大的开支项目,即常备军和国家官吏军和国家官吏。
习近平:
切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来2013.11.12十八届三中全会第二次全体会议2022/11/12实际上,怎样治理社会主义社会这样全新的社会,在以往的世界社会主义中没有解决得很好。
马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践,他们关于未来社会的原理很多是预测性的;
列宁在俄国十月革命后不久就过世了,没来得及深入探索这个问题;
苏联在这个问题上进行了探索,取得了一些实践经验,但也犯下了严重错误,没有解决这个问题。
中国共产党对如何治理社会主义的反思中国共产党对如何治理社会主义的反思权力规范公共权力的两种选项道德自律制度约束道之以政,齐之以刑,民免而无耻;
道之以德,齐之以礼,有耻且格。
孔子论语为政守法精神比法律本身重要得多。
苏格拉底道德自律2022/11/12“经济人经济人”假设假设把每个人都努力使其生产物的价值能达到最高程度.他通常既不打算促进公共的他通常既不打算促进公共的利益,也不知道他自己是在什么程度上促进利益,也不知道他自己是在什么程度上促进那种利益那种利益他只是盘算他自己的安全他只是盘算他自己的安全;
由于他管理产业的方式目的在于使其生产物的价值能达到最大程度,他所盘算的也只是他自己的利益。
亚当亚当斯密斯密国富论国富论2022/11/12不重视物质利益,对少数先进分子不重视物质利益,对少数先进分子可以,对广大群众不行,一段时间可以,可以,对广大群众不行,一段时间可以,长期不行。
革命精神是非常宝贵的,没长期不行。
革命精神是非常宝贵的,没有革命精神就没有革命行动。
但是,革有革命精神就没有革命行动。
但是,革命是在物质利益的基础上产生的,如果命是在物质利益的基础上产生的,如果只讲牺牲精神,不讲物质利益,那就是只讲牺牲精神,不讲物质利益,那就是唯心论。
唯心论。
制度问题更带有根本性、全局性、稳定制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和性和长期性长期性。
邓小平邓小平制度约束“把权力关进制度的笼子里”的主要做法二
(一)建构分权制衡的权力结构体系
(一)建构分权制衡的权力结构体系
(二)建构防止滥用权力的预警制度
(二)建构防止滥用权力的预警制度(三)建构不断完善的反腐败法律体系(三)建构不断完善的反腐败法律体系(四)建构细致严密的公务员行为规范(四)建构细致严密的公务员行为规范(五)建构轻罪重罚的惩罚警戒制度(五)建构轻罪重罚的惩罚警戒制度(六)建构全面系统的制度监督体系(六)建构全面系统的制度监督体系把权力关进制度的笼子里最关键的是权力结构。
把权力关进制度的笼子里最关键的是权力结构。
分权制衡思想最早追溯到亚里士多德关于“法治”应当优于“一人之治”。
主张把政府权力分为讨论、执行、司法三个要素。
三权分立理论最系统地出现在十八世纪中叶法国启蒙思想家孟德斯鸠的名著论法的精神,全面阐发了三权分立、以权力约束权力,建立既相互制约又彼此配合的制度。
这个思想后来普遍运用到西方国家政治体制和国家管理,其中以美国最具有代表性。
以美国最具有代表性。
(一)建构分权制衡的权力结构制度总统总统国会国会联邦联邦法院法院分分权权行政权立法权司法权A.横向层面的权力制约三权分立总统总统国会国会联邦联邦法院法院否决、议权宣布违宪批准任命任命法官宣布违宪批准、监督制制衡衡B.纵向层面的权力制约联邦制2022/11/12联邦主义这一宪治原则被明确表述为,通过一联邦主义这一宪治原则被明确表述为,通过一个复杂的体系来分配和分享权威,其目的在于使所个复杂的体系来分配和分享权威,其目的在于使所有权威的行使都要受到限制。
州政府的权威被限制有权威的行使都要受到限制。
州政府的权威被限制在其管辖范围内,以免侵犯全国性事务,而联邦政在其管辖范围内,以免侵犯全国性事务,而联邦政府的权威被限制在其管辖范围之内则是为了保证各府的权威被限制在其管辖范围之内则是为了保证各州政府对其内部事务的自治。
任何单个政府都没有州政府对其内部事务的自治。
任何单个政府都没有资格支配其他政府。
资格支配其他政府。
2022/11/12古德曼:
古德曼:
“他下次访问拉斯维加斯时,他下次访问拉斯维加斯时,我会尽我所能把他踢回华盛顿,让他我会尽我所能把他踢回华盛顿,让他回去好好想想自己做错的事。
这个总回去好好想想自己做错的事。
这个总统真是不懂得吸取教训。
统真是不懂得吸取教训。
”奥巴马:
“我只是想表明一个简单的观点,就是让民众最好用度假经费而不是大学学费来娱乐。
没有哪个地方没有哪个地方比拉斯维加斯更有意思,它是美国最比拉斯维加斯更有意思,它是美国最棒的旅游胜地之一。
棒的旅游胜地之一。
”奥巴马劝国人不去赌城奥巴马劝国人不去赌城得罪市长忙道歉得罪市长忙道歉2022/11/122022/11/12C.行政内部的权力制约政事分类、两官分途所谓“政事分类”,是指在国家人事制度的层面,把政府中执掌国家权力、管理国家公务的公职人员,分成“政务官政务官”和和“事务官事务官”两大类。
政务官主要包括通过不同程度的选举而产生的国家元首、政府首脑、行政首长,以及经各种政治任命而任职的内阁成员或其他政府组成人员。
事务官泛指除政务官之外的政府公职人员,一般均需通过竞争性考试而被择优录用。
VS2013美国联邦政府与国会冲突著名案例三权分立制度最明显的缺陷就是相对效率低下、议而不决、互相扯皮,但这恰恰是从平衡、协调国内不同利益集平衡、协调国内不同利益集团团,防止少数人和特定集团侵犯资产阶级国家整体利益防止少数人和特定集团侵犯资产阶级国家整体利益出发的制度安排。
只要我们从美国国会和政府之间重大分歧往往不是在国际关系和外交领域国际关系和外交领域,而主要在国内公共政策国内公共政策方面就可见一斑。
预防犯罪比惩治更高明,所有腐败犯罪的人,他在腐败的时候首先想到的是自己会不会被发现,而不是会不会被惩处。
贝肯尼亚(意大利法学家)财产申报国际组织反腐公约
(二)建构防止滥用权力的预防制度岗位评估政务公开A.政务公开腐败的形成与垄断、暗箱操作成正比,与公众参与成反比即腐败=垄断+(暗箱操作工作参与)政务公开是防范权力寻租的基础制度。
垄断暗箱操作公众参与腐败美国在1966年制定的信息自由法,在其政务公开制度建设历史上具有里程碑式的意义。
第一,它首次明确了公众有权向联邦政府机关索取任何材料,政府机关有义务对公众的请求做出决定。
第二,它规定了“公开为原则,不公开为例外”的原则。
第三,如果政府机关拒绝公众的特定请求,它必须说明理由。
同时,申请人可以据此向该机关行政首长提起复议,如果复议请求被拒绝,申请人可以向法院提起司法审查一旦开始诉讼程序,政府机关负举证责任。
出版自由法包括公职人员在内的所有公民和团体净化选举防止腐败法上下院议员、议员的秘书和研究助手;
普通公务员政治家生活资金透明度法国家议员、中央政府成员、大区区长、海外省议会议长和较大城市市长等高级公务人员,部分企业负责人正副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员。
美国约有2.5万名高级公职人员和政府雇员要申报和公示财产政府道德法B.财产申报出版自由法公开所有非涉密的公共文件;
包括公职人员在内的所有公民和团体必须向税务部门公开自己的财产和收入明细,并接受所有人的查询净化选举防止腐败法管理职位收入;
有酬劳的职位、专业、雇用等;
接受的资助、礼物、收益和招待;
海外访问;
海外的收益和礼物;
土地和地产;
股份;
其他经济利益。
公务员必须向其所在部门或机构
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