第12章-社会保障与劳动保护管理PPT文档格式.ppt
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主要表现为:
资金来源多元化,保险覆盖面不仅仅是贫民,几乎包容了所有劳动者及社会成员;
保险项目可随本国国情进行设定,由政府立法作为实施的依据。
这三项法案在德国实施,使德国缓解了由各种社会问题带来的社会动荡,经济发展增长迅速。
v保险型的社会保障制度在奥托冯俾斯麦(OttoVonBismarck)当政时期首先推出,是各方面原因促成的。
主要为:
v机器化的大生产使生产方式发生了变化,导致劳动者与生产资料相分离,劳动者除了劳动力以外一无所有。
工人的收入是工资,它是劳动力的价格,只够支付日常生活所需的费用,一旦遇到疾病、工伤、失业、年老等风险,个人就无力承担。
这些问题如果不能很好地解决,势必会影响到德国工业化的进程。
首相俾斯麦认为德国若要占据欧洲霸主的地位,必须加快国内经济的发展,而经济的发展需要国内的广大产业工人,解决他们的后顾之忧,要制定并实施一套社会政策,其中包括社会保险制度。
v受马克思主义学说的影响,德国工人阶级为了争取自己的经济利益和劳动权益,发起多次工人运动,与当权者展开了不屈不挠的斗争,强烈要求俾斯麦政府解决因疾病、工伤、年老带来的生活困难问题,可以说工人运动的兴起加速了社会保障制度的诞生。
v德国1871年实现全国统一,国家机器大大加强,经济快速增长,奠定了其干预经济和社会生活的基础。
v受德国新历史学派社会改良主义的影响。
v商业保险的出现和保险学学科的建立,其基本的保险原理为社会保险的经费筹措提供了参考框架。
v社会保险法案的实施,使德国广大的工人、农民受益,极大地缓解了当时一触即发的劳资矛盾,并使德国经济增长立于欧洲之首。
西方其他各国也纷纷建立了不同项目的社会保险制度。
v2.发展阶段发展阶段v社会保障制度的体系化是以美国1935年颁布的社会保障法为标志的。
v1935年,美国颁布了世界上第一部社会保障法,社会保障(socialsecurity)一词,第一次被正式使用。
一般公认该法提出了世界上第一个比较完整的社会保障制度,它包括了公共救助方案、社会保障方案、卫生及福利服务方案三部分内容,并由社会安全理事会负责主要业务的管理和监督。
美国社会保障制度的建立是以社会保险为主干、社会救助为参照,进而扩展到以全体公民为对象的普及全国的社会政策。
v鉴于英国、德国、美国社会保障制度的实施对本国社会经济发展的作用,各国相继建立了社会保障制度。
v这样就使社会保障制度体系更加完善,其主要标志是:
1952年国际劳工组织制定并通过的社会保障最低标准公约(以下简称公约)。
公约对退休待遇、疾病津贴、医疗护理、失业津贴、工伤补偿、残疾津贴、子女补助、死亡补助以及定期支付应遵从的最低标准,并根据西方工业化国家当时的经济水平,都作了明文规定。
v公约制定的标准对各国社会保障制度的建立和发展起到了指导和参考作用,公约的制定表明社会保障已成为全球共同关注的问题。
v随着社会的进步和发展,社会保险已发展成为世界性的重要经济事业。
v总的来说,社会保障制度的作用主要表现在4个方面:
确保社会安全与稳定;
推动社会生产的发展,保证劳动力再生产顺利进行;
推进社会公平;
促进社会精神文明发展。
此外,社会保障还具有使公民权利进一步实现的社会功能,具有为国家积累基金、融资的功能等。
随着社会保障制度的日益发展,其功能和社会效益将不断增加新的内容。
v3.我国社会保障管理的发展过程我国社会保障管理的发展过程v我国是社会主义国家,实行社会保障的目的是保护劳动者的利益,巩固和发展社会主义经济基础。
我国第一次全国保险工作会议是在中华人民共和国成立之前,即1949年9月25日在北京召开的,同年10月20日,中国人民保险公司宣告成立。
v新中国成立后,我国的社会保障管理体制经历了建立、停滞、改革探索阶段:
(1)建立阶段(19511966年)。
新中国成立后,在政务院下设立了劳动部和内务部(后改为民政部),管理社会保障工作。
1951年,劳动部和中华全国总工会负责管理企业职工的社会保障,制定和颁布了劳动保险条例。
v在这个时期,国家机关工作人员的社会保险和社会福利及社会救济,基本上由民政部统一管理。
v在这一时期,劳动部是全国企业劳动保险业务的最高监督机关,负责贯彻劳动保险条例的实施工作。
中华全国总工会是全国企业劳动保险事业的最高领导机关,由各级工会管理企业劳动保险业务。
(2)停滞阶段(19661976年)。
“文化大革命”时期。
1969年民政部被撤销,主管民政工作的专职机构已不存在,民政工作被分割到财政部、卫生部、公安部和国务院政工组。
许多民政机构、社会福利事业单位也被撤销或移交。
社会保障管理工作处于停滞状态。
(3)改革探索阶段(1978以后至今)。
1978年,成立了民政部,负责军队离退休干部的安置和管理,指导农村“五保户”的供养,开办敬老院,扶持农村贫困户,负责城镇困难户和20世纪60年代被精简职工的救济和社会福利工作等。
1979年7月,国家劳动总局设置保险福利局,各地劳动部门相继建立了保险福利处(科)。
1982年,建立劳动人事部,下设保险福利局,负责管理城镇企业的劳动保险和职工福利工作。
1986年,针对农村劳动者社会保险的特殊性,确定由民政部设立农村社会保险司负责指导和管理农村的养老保险工作。
1988年,撤销劳动人事部,重建劳动部和人事部,按照分工,分别管理企业和机关事业单位的社会保险和职工福利。
v1993年,按照国发199379号文件和国办发199385号文件规定,从1993年10月11日起,在进行机关事业单位工资改革的同时,改行新的退休待遇计发办法,即机关事业单位工作人员不再执行国发1978104号文件确定的退休金计发办法,也不实行企业职工改革中实行的结构性基本养老金计发办法。
1995年3月,国发19956号文件明确规定要实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老金保险制度。
v40多年来,我国的社会保险制度,在保护职工健康,减轻职工生活困难,保障职工在年老、疾病或丧失劳动能力时的基本生活起了很大的作用。
v到1997年,我国形成了新的社会保障管理体制:
各级政府劳动部门负责城镇企业职工的社会保险,人事部门负责机关事业单位职工的社会保险,劳动部门负责企业职工的劳保医疗,卫生部门和财政部门组成的“公费医疗办公室”负责机关事业单位职工的公费医疗,民政部门负责农村劳动者的养老保险、优抚安置、社会救济和社会福利。
v我国社会保障管理体制创新的目标是:
建立统一、协调的社会化管理的社会保障管理体制。
v新的社会保障管理体制的基本特征是:
建立统一的社会保障管理机构,制定和颁布统一的社会保障法律法规,建立相对独立的社会保障基金经办机构,建立专门的社会保障监督组织。
v1998年3月,九届人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案。
在新的一届中央政府中,在原劳动部的基础上组建劳动和社会保障部,把人事部、民政部、卫生部及原国务院医疗制度改革办公室管理的有关社会保险事务划归劳动和社会保障部统一管理。
1998年4月1日,新组建的劳动和社会保障部正式成立,下辖的养老保险司负责城镇各类劳动者的养老、伤残、遗嘱保险;
医疗保险司负责城镇各类劳动者的医疗、疾病、工伤、生育保险;
失业保险司负责城镇各类劳动者的失业保险;
农村社会保险司负责农民的养老保险;
社会保险基金监督司负责各类社会保险基金管理的监督工作。
目前我国的社会保障管理体制如图12-1所示。
图12-1目前我国社会保障管理体制图v二、社会保险的含义与基本特征二、社会保险的含义与基本特征v社会保险是社会保障体系的重要部分,也是社会组织人力资源保护工作的基本内容。
v1.社会保险的含义社会保险的含义v社会保险是根据国家法律规定筹集保险基金,对劳动者在年老、患病、生育、负伤、残疾和失业的情况下,由于暂时或永久丧失劳动能力,或暂时失去工作而给予物质帮助的一种社会保障制度。
v理解上述含义,必须避免其盲目性:
(1)社会保险的目的不是普遍减少人们的消费支出或解决一部分人一时性困难,而且保证劳动者在暂时或永久丧失劳动能力情况下的基本生活权力能够得到保障。
(2)社会保险的物质帮助形式,不是设施、补贴、救灾物资,而主要是货币。
v2.社会保险的特征社会保险的特征
(1)强制性。
社会保险由国家立法强制实行,不由被保险人自行确定是否参加及选择参加的项目。
社会保险的强制性,对于使用劳动力的单位同样具有法律约束作用,即社会组织必须依法为职工交纳社会保险费,履行维护职工基本权利的责任。
(2)保障性。
社会保险就是保障人们的基本生活,以便从根本上稳定社会秩序。
这是实施社会保障的根本目的。
其保障水平应对物价、工资、生产水平的变化作出反应。
(3)福利性。
福利性的表现除了保险费要根据基本生活的需要确定外,还表现在这种保险经费来自政府、社会组织、个人三方面。
由于费用是各方分担的,个人的负担就不会重。
同时,参加社会保险手续比较简便,社会保险机构不需花大量人力、物力去按人进行成本核算,因此可以节省业务费用,保证保险费用的低廉。
(4)社会性。
社会保险的社会性应从两方面理解。
一方面是社会保险的范围一般比较广泛,保险对象包括社会上不同层次、不同行业的劳动者,而且由于各种保险计划是针对劳动者一生中必然会发生的事件而设,因而具体享受待遇的被保险人在社会上为数众多。
另一方面,社会保险实质上是由政府举办的,由社会专门机构管理的,体现政府社会保障的重要制度。
需要明确的是,虽然社会保险的社会性要求在全社会普遍实施保险,使全社会成员都能得到保护。
但是,由于资源有限,上述要求只有逐步实现。
v三、社会保险的作用三、社会保险的作用1.社会保险制度对社会安定具有重要作用2.社会保险制度是提高社会劳动生产率、促进经济发展重要条件3.社会保险制度是劳动力再生产的必要条件,并有利于保证劳动力再生产的顺利进行4.社会保险制度有利于控制人口结构5.社会保险有利于实现社会公平、推动社会进步v四、社会保险的内容四、社会保险的内容v从世界范围来看,社会保险制度一般由以下制度组成:
如养老保险制度、疾病保险制度、生育保险制度、伤残保险制度、死亡保险制度、失业保险制度、医疗(或健康)保险和供养直系亲属保险制度、家属津贴制度等。
在社会保险集体事业方面还有疗(休)养院、养老院、工伤康复院(中心)等社会保险事业。
v为了便于管理,有些国家根据各地的实际情况,将某几种性质相近的社会保险放在一起合并立法。
这样,上述各项保险制度就变成以下结构:
老年、伤残(疾病或非因公伤残)和遗嘱保险制度,生育、疾病(包括医疗)保险制度,工伤保险制度,失业保险制度,家属津贴制度等。
v目前我国的社会保险制度,一般包括以下几项。
v1.失业保险失业保险v失业保险是为所有劳动者因非本人自愿原因失去劳动机会,从而在丧失正常工资收入来源时所提供必要的物质生活保障的社会
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