突发公共事件与政府危机管理(2012)[1]PPT资料.ppt
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保护弱者准则;
说比做还要重要的准则。
最高准则:
争取社会资源的帮助。
危机情境的三个判断危机情境的三个判断一、这是危机吗?
一、这是危机吗?
二、这是谁的危机?
三、谁是这次危机中最弱势的?
危机是什么?
韦伯词典韦伯词典韦伯词典韦伯词典:
危机是有可能变好或变坏的转:
危机是有可能变好或变坏的转折点或关键时刻。
折点或关键时刻。
系统论认为:
危机是一种改变或破坏系统平衡系统论认为:
危机是一种改变或破坏系统平衡状态的现象,可以视为系统的失衡状态。
状态的现象,可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景,在此情景中作为决策危机是一种决策情景,在此情景中作为决策危机是一种决策情景,在此情景中作为决策危机是一种决策情景,在此情景中作为决策者的组织(政府)所认定的社会基本价值和行为者的组织(政府)所认定的社会基本价值和行为者的组织(政府)所认定的社会基本价值和行为者的组织(政府)所认定的社会基本价值和行为准则架构面临严重威胁,突发紧急事件以及不确准则架构面临严重威胁,突发紧急事件以及不确准则架构面临严重威胁,突发紧急事件以及不确准则架构面临严重威胁,突发紧急事件以及不确定情景造成了高度的紧张和压力,为使组织在危定情景造成了高度的紧张和压力,为使组织在危定情景造成了高度的紧张和压力,为使组织在危定情景造成了高度的紧张和压力,为使组织在危机中生存,并将危机所造成的损害降至最低限度,机中生存,并将危机所造成的损害降至最低限度,机中生存,并将危机所造成的损害降至最低限度,机中生存,并将危机所造成的损害降至最低限度,决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和具体的危机应对措施。
决策和具体的危机应对措施。
”公共危机是什么?
公共危机是什么?
突然发生的、攸关公共利益的、对于组突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。
理者快速应对的事件。
公共危机的特征公共危机的特征突发性和紧急性突发性和紧急性危害性和破坏性危害性和破坏性不确定性和易变性不确定性和易变性社会性和扩散性社会性和扩散性公共危机的划分公共危机的划分形成原因:
灾难性的突发事件形成原因:
灾难性的突发事件社会危机事件社会危机事件社会危机事件社会危机事件性质:
针对社会制度基本结构的危机性质:
针对社会制度基本结构的危机针对具体行为规范或价值观的危机针对具体行为规范或价值观的危机针对具体行为规范或价值观的危机针对具体行为规范或价值观的危机管理的角度:
政治性危机事件管理的角度:
政治性危机事件宏观经济性危机事件宏观经济性危机事件宏观经济性危机事件宏观经济性危机事件生产性危机事件生产性危机事件生产性危机事件生产性危机事件自然性危机事件自然性危机事件自然性危机事件自然性危机事件国际性的危机国际性的危机国际性的危机国际性的危机政府公共危机的具体类型政府公共危机的具体类型自然灾害:
地震、洪水、暴雨、大雪、火灾等自然灾害:
地震、洪水、暴雨、大雪、火灾等交通事故:
飞机失事、火车脱轨相撞、轮船沉没等交通事故:
飞机失事、火车脱轨相撞、轮船沉没等环境污染:
废气、废水、废渣的排放、核电站泄漏等环境污染:
废气、废水、废渣的排放、核电站泄漏等生产失误:
重大工伤事故、质量事故、房屋倒塌等生产失误:
重大工伤事故、质量事故、房屋倒塌等商业危机:
竞争对手冲击市场、股票交易危机、产品信誉商业危机:
竞争对手冲击市场、股票交易危机、产品信誉危机等危机等危机等危机等人为灾害:
重大盗窃案、凶杀事故、自然事件、他人的陷人为灾害:
重大盗窃案、凶杀事故、自然事件、他人的陷害、误解等害、误解等害、误解等害、误解等劳资纠纷劳资纠纷劳资纠纷劳资纠纷其他的突发事件其他的突发事件其他的突发事件其他的突发事件公共事件的四大类划分公共事件的四大类划分突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等生事件、社会安全事件等生事件、社会安全事件等生事件、社会安全事件等44类。
类。
自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等;
事地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等;
事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等;
公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不事件等;
公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件;
社会安全事件主严重影响公众健康和生命安全的事件;
社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。
要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。
按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成分成分成分成44级,特别重大的是级,特别重大的是级,特别重大的是级,特别重大的是级级级级(红色红色红色红色),重大的是,重大的是,重大的是,重大的是级级级级(橙橙橙橙色色色色),较大的是,较大的是,较大的是,较大的是级级级级(黄色黄色黄色黄色),一般的是,一般的是,一般的是,一般的是级级级级(蓝色蓝色蓝色蓝色)。
公共危机产生的原因公共危机产生的原因现实社会因素:
现实社会因素:
人口、交通、城市化、国际化、全球气候、人口、交通、城市化、国际化、全球气候、人口、交通、城市化、国际化、全球气候、人口、交通、城市化、国际化、全球气候、科技发展、社会压力、贫穷、不公平、恐怖主义科技发展、社会压力、贫穷、不公平、恐怖主义科技发展、社会压力、贫穷、不公平、恐怖主义科技发展、社会压力、贫穷、不公平、恐怖主义中国公共危机频发的原因:
中国公共危机频发的原因:
政治经济体制改革使中国社会结构全面政治经济体制改革使中国社会结构全面分化、转型期的制度漏洞和真空、全球化分化、转型期的制度漏洞和真空、全球化的影响、国际政治经济格局的最新变化的影响、国际政治经济格局的最新变化公共危机的周期公共危机的周期危机潜伏期危机潜伏期危机突发期危机突发期危机持续期危机持续期危机解决阶段危机解决阶段公共危机管理公共危机管理公共危机管理公共危机管理=政府危机管理政府危机管理公共危机管理:
公共危机管理:
政府及其他公共机构在危机的产生、发政府及其他公共机构在危机的产生、发展过程中,通过建立必要的危机应对机制,展过程中,通过建立必要的危机应对机制,采取一系列必要措施,防范、化解危机,采取一系列必要措施,防范、化解危机,恢复社会秩序,保障人们正常生产和生活恢复社会秩序,保障人们正常生产和生活的活动,保护社会稳定,促进社会和谐健的活动,保护社会稳定,促进社会和谐健康地发展。
康地发展。
公共危机管理的内容公共危机管理的内容危机管理贯穿于危机性事件的整个生命周期危机管理贯穿于危机性事件的整个生命周期危机管理贯穿于危机性事件的整个生命周期危机管理贯穿于危机性事件的整个生命周期在危机的所有阶段,都要实施监测、预警、干预在危机的所有阶段,都要实施监测、预警、干预在危机的所有阶段,都要实施监测、预警、干预在危机的所有阶段,都要实施监测、预警、干预或控制以及消除性措施或控制以及消除性措施或控制以及消除性措施或控制以及消除性措施危机管理不仅有事先的预定方案,且有应急的反危机管理不仅有事先的预定方案,且有应急的反危机管理不仅有事先的预定方案,且有应急的反危机管理不仅有事先的预定方案,且有应急的反应机制应机制应机制应机制危机管理是政府管理的重要组成部分危机管理是政府管理的重要组成部分危机管理是政府管理的重要组成部分危机管理是政府管理的重要组成部分政府危机管理是组织相关力量共同对付危机事件政府危机管理是组织相关力量共同对付危机事件政府危机管理是组织相关力量共同对付危机事件政府危机管理是组织相关力量共同对付危机事件的过程的过程的过程的过程公共危机管理的特点公共危机管理的特点管理目标:
提供社会公共产品管理目标:
提供社会公共产品管理基础:
以强制力作为管理的基础管理
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