征地制度及热点问题PPT资料.ppt
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特点:
1982-20041982-2004,特点,特点:
突出强制性突出强制性,单一的产值倍数法,单一的产值倍数法,按原用途补偿,明显的计划经济特征。
按原用途补偿,明显的计划经济特征。
2004-2004-,特点,特点:
在补偿安置标准、征地程序方面持在补偿安置标准、征地程序方面持续、小幅突破。
续、小幅突破。
CLV地价所地价所征地制度演变历程
(二)征地制度演变历程
(二)征地制度改革研究历程:
征地制度改革研究历程:
第一阶段:
19991999年年66月月20012001年年88月:
深入调查,理论研究,提出月:
深入调查,理论研究,提出思路思路19991999年国土资源部正式成立年国土资源部正式成立“征地制度改革研究征地制度改革研究”课题组,课题组,20002000年,年,“征征地制度改革研究地制度改革研究”课题被正式列入国土资源部软科学研究计划。
课题被正式列入国土资源部软科学研究计划。
第二阶段:
20012001年年88月月20022002年年1010月:
开展试点,广泛实践,积月:
开展试点,广泛实践,积极探索极探索先后启动了先后启动了22批共批共1919个城市的征地制度改革试点工作,取得了大量经验。
个城市的征地制度改革试点工作,取得了大量经验。
第三阶段:
20032003年以来:
总结经验,制定政策,贯彻落实年以来:
总结经验,制定政策,贯彻落实国务院法制办牵头,组织开展了土地征收征用条例和土地管理法有国务院法制办牵头,组织开展了土地征收征用条例和土地管理法有关条款的修改建议的起草工作;
关条款的修改建议的起草工作;
20052005年以来,在全国范围内组织进行了征地统年以来,在全国范围内组织进行了征地统一年产值标准及综合区片地价的研究测算工作;
一年产值标准及综合区片地价的研究测算工作;
20062006年,国土资源部成立了由年,国土资源部成立了由部耕地保护司牵头、有关单位参加的土地审批制度改革课题研究组,下发土地部耕地保护司牵头、有关单位参加的土地审批制度改革课题研究组,下发土地审批制度改革专题研究工作方案,正式启动了土地审批制度改革专题研究工作。
审批制度改革专题研究工作方案,正式启动了土地审批制度改革专题研究工作。
开展国际合作研究开展国际合作研究CLV地价所地价所征地制度演变历程(四)征地制度演变历程(四)20042004年月日宪法修正案年月日宪法修正案将第二十条将第二十条“国家为了公共利益的需要,可以依国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用照法律规定对土地实行征用”修改为:
修改为:
“国家为了公国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或征收或者征用并给予补偿。
者征用并给予补偿。
”继续强调公共利益继续强调公共利益区分征收和征用区分征收和征用明确给予补偿明确给予补偿修宪的意义:
修宪的意义:
CLV地价所地价所征地制度演变历程(五)征地制度演变历程(五)20020077年月年月66物权法物权法征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。
民的生活,维护被征地农民的合法权益。
强调强调“依法足额依法足额”补偿补偿提出提出“安排社保费用安排社保费用”明确明确“保障生活保障生活”“”“维护合法权益维护合法权益”意义:
意义:
目录第一部分第一部分征地的概念及其法律特征征地的概念及其法律特征第二部分第二部分征地制度演变历程征地制度演变历程第三部分第三部分现行征地制度的缺陷现行征地制度的缺陷第四部分第四部分中央、中央、国务院文件有关规定国务院文件有关规定第五部分第五部分最新征地补偿标准的规定最新征地补偿标准的规定第六部分第六部分热点问题评述热点问题评述第七部分第七部分改革思路改革思路CLV地价所地价所CLV地价所地价所征地征地范围范围过宽,没有体现过宽,没有体现“公共利益公共利益”征征地地补补偿偿办办法法欠欠科科学学,无无法法保保证证“生生活活水水平平不不降降低低”征地征地安置安置措施单一,不利于措施单一,不利于“长远生计有保障长远生计有保障”征征地地程程序序不不完完善善,难难以以实实现现“规规范范”、“高高效效”与与“公平公开公平公开”等多重目标等多重目标现行征地制度的缺陷现行征地制度的缺陷CLV地价所地价所原因:
用地需求强烈、法律制度欠缺原因:
用地需求强烈、法律制度欠缺“国国家家为为了了公公共共利利益益的的需需要要,可可以以依依照照法法律律规规定定对土地实行征收或者征用并给予补偿。
对土地实行征收或者征用并给予补偿。
”土土地地管管理理法法第第四四十十三三条条,“任任何何单单位位和和个个人人进进行行建建设设,需需要要使使用用土土地地的的,必必须须依依法法申申请请使使用用国国有有土土地地。
”“”“前前款款所所称称依依法法申申请请使使用用的的国国有有土土地地包包括括国国家家所所有有的的土土地地和和国国家家征征收收的的原原属属于于农农民民集集体体所所有有的的土土地。
地。
”现行征地制度的缺陷现行征地制度的缺陷-范围范围CLV地价所地价所资料:
资料:
对对2000200120002001年年度度全全国国1616省省征征地地及及用用地地结结构构的的统统计计分分析析,在在各各类类建建设设项项目目用用地地中中,属属于于经经营营性性质质的的工工商商业业、房房地地产产等等城城市市经经营营性性用用地地征征收收集集体体土土地地占占总总征征地地面面积积的的21.9%21.9%,仅仅次次于于交交通通、能能源源、水水利利等等基基础础设设施用地的施用地的52.1%52.1%。
调调研研结结果果:
太太原原、郑郑州州、济济南南等等十十个个省省会会城城市市非非农农业业建建设设用用地地百百分分之之百百征征地地。
目目前前征征后后利利用用率率占占征征地地总量的总量的67%67%,30%30%以上是以上是“批而未征批而未征”“”“征而未用征而未用”现行征地制度的缺陷现行征地制度的缺陷-范围范围CLV地价所地价所缺乏土地征收目的合法性的审查机制缺乏土地征收目的合法性的审查机制土地征收申请批准前,事前审查土地征收申请批准前,事前审查土地征收被批准后,救济机制及事后审查土地征收被批准后,救济机制及事后审查现行征地制度的缺陷现行征地制度的缺陷-范围范围CLV地价所地价所既既不不能能满满足足“保保持持原原有有生生活活水水平平不不降降低低”这这一一起起码码要要求求,更更不不能能适适应应农农民民日日渐渐觉觉醒醒的的经经济济意意识识和和公公平平意识。
意识。
土地补偿费:
前三年平均年产值的土地补偿费:
前三年平均年产值的661010倍倍安置补助费:
前三年平均年产值的安置补助费:
前三年平均年产值的4466倍倍地上附着物和青苗的补偿费:
如实补偿地上附着物和青苗的补偿费:
如实补偿土地补偿费和安置补助费的总和不得超过三十倍土地补偿费和安置补助费的总和不得超过三十倍现行征地制度的缺陷现行征地制度的缺陷-补偿补偿CLV地价所地价所l征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。
自治区、直辖市规定。
一般情况:
建设用地:
耕地的建设用地:
耕地的50%50%未利用地:
耕地的未利用地:
耕地的20%20%左右左右l征收耕地的补偿费最高征收耕地的补偿费最高l大中型水利水电更低(另行规定)大中型水利水电更低(另行规定)现行征地制度的缺陷现行征地制度的缺陷-补偿补偿CLV地价所地价所现行征地制度的缺陷现行征地制度的缺陷-补偿补偿征地成本中,税费比例偏高征地成本中,税费比例偏高研究资料:
耕地开垦费、耕地占用税、新菜地开研究资料:
耕地开垦费、耕地占用税、新菜地开发建设基金、契税、征地管理费、地籍勘察费、森发建设基金、契税、征地管理费、地籍勘察费、森林植被恢复费、基础设施配套费等等,有的地方还林植被恢复费、基础设施配套费等等,有的地方还有教育附加费、规划选址费、水利基本建设费等有教育附加费、规划选址费、水利基本建设费等1010多种部门收费。
多种部门收费。
据历次调查,各种税费在征地成本中所占比例据历次调查,各种税费在征地成本中所占比例一般可达一般可达303040%40%,有的地方可达,有的地方可达505060%60%。
CLV地价所地价所现行征地制度的缺陷现行征地制度的缺陷-补偿补偿补偿的问题不是单纯的补偿的问题不是单纯的“偏低偏低”,而是缺少公平公正的机制而是缺少公平公正的机制没有平等权利主体间的谈判没有平等权利主体间的谈判没有反映土地区位和供需关系没有反映土地区位和供需关系没有体现土地利用的潜在价值没有体现土地利用的潜在价值按原用途进行补偿,被征地农民难以分享土地利用方式改变带来按原用途进行补偿,被征地农民难以分享土地利用方式改变带来的增值,也难以分享经济和社会发展的成果。
的增值,也难以分享经济和社会发展的成果。
没有考虑对农民的土地承包经营权的补偿没有考虑对农民的土地承包经营权的补偿(3030年土地承包经营权没有补偿与农村土地承包法的要求不年土地承包经营权没有补偿与农村土地承包法的要求不符)符)CLV地价所地价所被征地农民安置政策措施的现状与特征被征地农民安
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- 征地 制度 热点问题