完善社会保障体系(青干班2011.9.6)PPT文档格式.ppt
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家建立了机关、事业单位工作人员的养老保险制度。
1958年,国家根据年,国家根据当时的实际情况,将企业和机关事业单位的两个养老保险制度在适当放当时的实际情况,将企业和机关事业单位的两个养老保险制度在适当放宽养老条件和提高待遇标准的基础上作了统一规定,并一直沿用到宽养老条件和提高待遇标准的基础上作了统一规定,并一直沿用到1978年。
年。
1978年由年由关于工人退休、退职的暂行办法关于工人退休、退职的暂行办法和和关于安置老弱病关于安置老弱病残干部的暂行办法残干部的暂行办法所取代。
所取代。
这个历史阶段的社会保险的特点是这个历史阶段的社会保险的特点是,所有,所有的个人福利与生老病死都由企业负担。
从这个意义上讲,的个人福利与生老病死都由企业负担。
从这个意义上讲,1978年以前我年以前我国社会保障制度的典型特征是国社会保障制度的典型特征是“企业保险企业保险”,而而19781991年这一阶段年这一阶段主要是维持、巩固和完善这种制度模式,因此这一阶段的主要目的还是主要是维持、巩固和完善这种制度模式,因此这一阶段的主要目的还是为了解决历史遗留问题和恢复被为了解决历史遗留问题和恢复被“文化大革命文化大革命”破坏的养老保障制度。
破坏的养老保障制度。
与此同时,这一阶段的一些改革措施也积极促进了与此同时,这一阶段的一些改革措施也积极促进了“企业保险企业保险”向向“社社会保险会保险”的转变。
的转变。
二、二、19912000年探索性改革阶段年探索性改革阶段19912000年这10年是中国社会保障制度的探索性改革阶段,也是我国社会保障制度框架形成的重要时期。
在这个时期,中国社会保障制度的形成主要由以下4个重要法规文件构成:
第一,1991年6月,国务院发布关于企业职工养老保险制度改革的决定,开始尝试性的社会养老保险结构的改革实践。
第二,1993年中共中央十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定正式决定实行社会统筹和个人账户相结合的社会保险制度。
第三,第三,1995年年3月,国务院发布的月,国务院发布的关于深化企业职工养老关于深化企业职工养老保险制度改革的通知保险制度改革的通知具体确定具体确定“社会统筹与个人账户相结社会统筹与个人账户相结合合”的实施方案,确定的实施方案,确定“统账结合统账结合”是中国城镇企业职工基是中国城镇企业职工基本养老保险制度改革的方向。
本养老保险制度改革的方向。
第四,第四,1997年年7月国务院颁布月国务院颁布关于建立统一的企业职工基关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定本养老保险制度的决定,为解决养老保险制度多种方案并,为解决养老保险制度多种方案并存的破碎局面,采取了以下果断的措施:
存的破碎局面,采取了以下果断的措施:
(1)在养老保险费的筹集方面,按职工工资的)在养老保险费的筹集方面,按职工工资的11%建立养建立养老保险个人账户,其中个人缴费最终上升到老保险个人账户,其中个人缴费最终上升到8%,企业缴费,企业缴费划入的部分最终降低到划入的部分最终降低到3%;
(2)在企业缴费的控制方面,企业缴费(含划入个人账户)在企业缴费的控制方面,企业缴费(含划入个人账户部分)的费率以不得超过工资总额的部分)的费率以不得超过工资总额的20%;
(3)养老金的构成由基础养老金和个人账户两部分组成。
)养老金的构成由基础养老金和个人账户两部分组成。
(4)确定到)确定到2000年,在省、自治区、直辖市范围内,要基年,在省、自治区、直辖市范围内,要基本实现统一企业缴纳基本养老保险费比例,统一管理和调度本实现统一企业缴纳基本养老保险费比例,统一管理和调度使用基本养老保险基金,对社会保险经办机构实行省级垂直使用基本养老保险基金,对社会保险经办机构实行省级垂直管理。
管理。
三、三、20002006年年“做实做实”试点阶试点阶段段在“社会统筹和个人账户相结合”的制度模型下,由于改革前退休的“老人”,以及改革前参加工作、改革后才退休的“中人”缺乏积累,这造成统筹账户存在巨大支付缺口,各地社保部门均调用个人账户资金用于当期支付,个人账户有名无实,长年“空转”。
挪用个人账户造成的新债,加之还未偿还的“隐性负债”旧债,一起将偿付责任推向了未来。
个人账户的长期空转不仅严重打击了个人缴费的积极性,而且背离了统账结合的改革方向。
2000年,国务院颁布了年,国务院颁布了关于印发完善城镇社会关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知保障体系试点方案的通知,决定从,决定从2001年年7月月开始在开始在辽宁省辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点工进行完善城镇社会保障体系试点工作。
作。
试点的内容试点的内容主要有两个方面:
第一,将个人主要有两个方面:
第一,将个人账户的规模从账户的规模从11%降到降到8%;
第二,逐渐将个人;
第二,逐渐将个人账户由个人全部账户由个人全部“做实做实”,实行真正的,实行真正的“半积累半积累制制”。
2003年年,党中央、国务院决定,在,党中央、国务院决定,在黑龙黑龙江和吉林江和吉林两省进行扩大完善城镇社会保障体系试两省进行扩大完善城镇社会保障体系试点工作,提出在总结辽宁省试点经验的基础上,点工作,提出在总结辽宁省试点经验的基础上,通过两省的试点,为完善我国城镇社会保障体系通过两省的试点,为完善我国城镇社会保障体系进一步积累经验。
进一步积累经验。
2005年年12月,国务院发布月,国务院发布关关于完善企业职工基本养老保险制度的决定于完善企业职工基本养老保险制度的决定,从,从2006年起又将试点改革扩大到除东三省之外的年起又将试点改革扩大到除东三省之外的八八个省个省、区、市,包括天津、上海、山东、山西、区、市,包括天津、上海、山东、山西、湖北、湖南、河南和新疆。
湖北、湖南、河南和新疆。
四、四、2006年至今年至今“全覆盖全覆盖”改革阶改革阶段段2006年中共十六届六中全会从构建社会主义和谐社会年中共十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的战略高度,明确提出到的战略高度,明确提出到2020年建立覆盖全民的社会年建立覆盖全民的社会保障体系。
保障体系。
2007年中共十七大报告年中共十七大报告再次再次提出加快建立提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
这标志着中国社会保覆盖城乡居民的社会保障体系。
这标志着中国社会保障制度建设进入了一个新的历史阶段。
到障制度建设进入了一个新的历史阶段。
到2020年,中年,中国政府要在一个十几亿人口的大国做到全民保障。
这国政府要在一个十几亿人口的大国做到全民保障。
这不仅是中国人民的福音,也是对世界养老保障制度的不仅是中国人民的福音,也是对世界养老保障制度的一个重大贡献。
同时,这个任务也是十分艰巨的,需一个重大贡献。
同时,这个任务也是十分艰巨的,需要更多的智慧和付出更多的努力。
要更多的智慧和付出更多的努力。
30年来,中国社会保障体系从无到有,从小到大,为年来,中国社会保障体系从无到有,从小到大,为经济转型和国企改革作出了贡献,为亿万城乡居民提经济转型和国企改革作出了贡献,为亿万城乡居民提供了社会保护。
供了社会保护。
主要内容主要内容一、社会保障体系相关知识一、社会保障体系相关知识二、健全和完善社会保障制度的意义二、健全和完善社会保障制度的意义三、师市社会保障工作取得的成绩三、师市社会保障工作取得的成绩四、完善社会保障制度中存在的难点问题四、完善社会保障制度中存在的难点问题五、进一步完善社会保障制度的对策建议五、进一步完善社会保障制度的对策建议社会保障体系的科学架构是什么?
保什么?
如何保?
谁来保?
怎么保?
n是什么是什么社会保障体系的科学架构应是以社会保障体系的科学架构应是以弱势群体为重点保障对象,以防范和化解人们弱势群体为重点保障对象,以防范和化解人们在社会经济生活中的在社会经济生活中的风险风险为基本出发点,以提为基本出发点,以提升生活质量为高层次追求的社会保障体系架构。
升生活质量为高层次追求的社会保障体系架构。
n保什么保什么应是应是“保风险保风险”的架构。
保障对的架构。
保障对象不应是某些特定人群,而应是防范和化解人象不应是某些特定人群,而应是防范和化解人们在社会经济生活中遭遇的各种社会风险。
们在社会经济生活中遭遇的各种社会风险。
n如何保如何保社会保障体系的科学架构是社会保障体系的科学架构是“以以预防为基础的分层保障预防为基础的分层保障”架构。
社会风险往往架构。
社会风险往往是复杂的、多种多样的,需要通过社会预防、是复杂的、多种多样的,需要通过社会预防、社会救助、社会保险和社会福利服务等多层次社会救助、社会保险和社会福利服务等多层次予以适度保障。
予以适度保障。
n谁来保谁来保社会保障体系的科学架构是社会保障体系的科学架构是“大大家保大家家保大家”的架构。
人们遇到的社会风险由谁的架构。
人们遇到的社会风险由谁来化解?
研究表明,要防范和化解风险,需要来化解?
研究表明,要防范和化解风险,需要“大家大家”来共同完成,即不光靠政府承担,也来共同完成,即不光靠政府承担,也不光靠个人或家庭,需要国家、单位、家庭和不光靠个人或家庭,需要国家、单位、家庭和个人共同承担。
个人共同承担。
n怎么保怎么保社会保障体系科学架构的构建社会保障体系科学架构的构建要分步进行。
第一阶段,以统筹规划、预警反要分步进行。
第一阶段,以统筹规划、预警反馈和高效运转为原则,设计出构建我国社会保馈和高效运转为原则,设计出构建我国社会保障体系科学架构的具体方案;
第二阶段,制定障体系科学架构的具体方案;
第二阶段,制定各地实施细则;
第三阶段,根据执行情况,调各地实施细则;
第三阶段,根据执行情况,调整完善方案,然后为社会保障立法奠定理论基整完善方案,然后为社会保障立法奠定理论基础。
础。
n完善的社会保障体系是社会主义市场完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱,关系改革、发展、经济体制的重要支柱,关系改革、发展、稳定的全局。
我国的社会保障体系,包稳定的全局。
我国的社会保障体系,包括社会保险、社会救助、社会福利、优括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。
抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。
这几项社会保障是相互联系,相辅相成这几项社会保障是相互联系,相辅相成的。
社会保障体系是社会的的。
社会保障体系是社会的“安全网安全网”,它对社会稳定、社会发展有着重要的,它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。
意义。
一、社会保障体系相关知识一、社会保障体系相关知识
(一)社会保障的概念社会保障是国家和社会对社会成社会保障是国家和社会对社会成员在生、老、病、死、伤、残、丧失员在生、老、病、死、伤、残、丧失劳动力或因自然灾害面临生活困难时劳动力或因自然灾害面临生活困难时给予的物质帮助,以此来保障每个公给予的物质帮助,以此来保障每个公民的基本生活需要和维持劳动力再生民的基本生活需要和维持劳动力再生产而建立的一种制度。
产而建立的一种制度。
(二)中国的社会保障体系构架非正式社会保险社会保险社会救济社会救济社会福利社会福利正式个人储蓄个人储蓄社会互助社会互助社会优抚社会优抚养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险中中国国的的社社会会保
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