政府失灵PPT推荐.ppt
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狭义公共狭义公共狭义公共狭义公共部门部门部门部门nn广义公共部门还广义公共部门还广义公共部门还广义公共部门还包括政府控制的包括政府控制的包括政府控制的包括政府控制的机构机构机构机构例如中央银行例如中央银行公共部门的规模公共部门的规模20072007年:
年:
nn全国财政支出全国财政支出全国财政支出全国财政支出=4.65=4.65万亿万亿万亿万亿nn全国财政收入全国财政收入=4.41=4.41万亿万亿不包括不包括不包括不包括nn预算外资金预算外资金预算外资金预算外资金nn税收减免税收减免税收减免税收减免nn社会保障社会保障社会保障社会保障nn国有企业分红国有企业分红国有企业分红国有企业分红(8000(8000亿亿)nn政府债务政府债务政府债务政府债务20062006年中央年中央财政国债余额财政国债余额3.543.54万亿万亿公共部门还控制大量其它资源公共部门还控制大量其它资源nn土地、矿产和其它自然资源土地、矿产和其它自然资源nn拥有国有企业股份(资本)拥有国有企业股份(资本)nn庞大的外汇储备庞大的外汇储备公共部门的结构公共部门的结构政体政体(纵向纵向)nn联邦制联邦制2020多个多个nn单一制单一制中国最大中国最大功能功能(横向横向)nn行政行政nn立法立法nn司法司法私人部门与第三部门私人部门与第三部门私人部门私人部门nn企业与个人企业与个人(家庭家庭)nn市场经济的基市场经济的基石石第三部门第三部门nn非政府组织非政府组织(NGO)(NGO)最著名的是绿色最著名的是绿色和平组织和平组织混合经济混合经济私人经济私人经济nn受市场机制引受市场机制引导导nn生产私人物品生产私人物品公共经济公共经济nn受公共部门引受公共部门引导导nn生产公共物品生产公共物品公共部门的功能与特征公共部门的功能与特征nn拥有公共权力拥有公共权力nn提供公共物品提供公共物品nn制定公共政策制定公共政策为何需要公共部门?
为何需要公共部门?
nn集体行动集体行动合作收益合作收益nn规模经济规模经济规模收益规模收益合作收益合作收益nn互利交易互利交易nn国家促进了大范围的合作收益国家促进了大范围的合作收益nn国家也为零和博弈创造了机会国家也为零和博弈创造了机会零和博弈零和博弈nn赌博赌博nn战争战争nn有害的再分配有害的再分配例如腐败例如腐败nn实质是负值博实质是负值博弈弈小结小结nn现代经济是由公共部门和私人部现代经济是由公共部门和私人部门构成的混合经济门构成的混合经济nn集体行动和规模经济解释了为何集体行动和规模经济解释了为何需要公共部门需要公共部门nn配置、稳定和分配是公共部门的配置、稳定和分配是公共部门的三个基本经济职能三个基本经济职能公共部门的经济作用公共部门的经济作用nn纠正市场失灵纠正市场失灵配置职能配置职能nn维持经济稳定维持经济稳定稳定职能稳定职能nn促进经济平等促进经济平等分配职能分配职能政府失灵比市场失灵更危险政府失灵比市场失灵更危险nn经济学家斯蒂格利兹论证过经济学家斯蒂格利兹论证过经济学家斯蒂格利兹论证过经济学家斯蒂格利兹论证过“市场失市场失市场失市场失灵灵灵灵”(信息不对称)(信息不对称)(信息不对称)(信息不对称)nn佛里德曼论证过佛里德曼论证过佛里德曼论证过佛里德曼论证过“政府失灵政府失灵政府失灵政府失灵”(官僚(官僚(官僚(官僚化的政府行为)化的政府行为)化的政府行为)化的政府行为)nn“合谋博弈合谋博弈合谋博弈合谋博弈”的基本原理告诉我们:
的基本原理告诉我们:
相互竞争着的专家以及供应商们,不相互竞争着的专家以及供应商们,不相互竞争着的专家以及供应商们,不相互竞争着的专家以及供应商们,不论怎样谈判,都难以形成稳固的垄断论怎样谈判,都难以形成稳固的垄断论怎样谈判,都难以形成稳固的垄断论怎样谈判,都难以形成稳固的垄断联盟。
正是基于联盟。
正是基于“托拉斯托拉斯托拉斯托拉斯”的内在不的内在不的内在不的内在不稳定性,一切市场都失灵的情景在经稳定性,一切市场都失灵的情景在经稳定性,一切市场都失灵的情景在经稳定性,一切市场都失灵的情景在经验世界里是难以想象的,故而几乎是验世界里是难以想象的,故而几乎是验世界里是难以想象的,故而几乎是验世界里是难以想象的,故而几乎是不可能的。
不可能的。
nn权力对竞争性资源配置的扭曲权力对竞争性资源配置的扭曲作用,不再像市场失灵那样由作用,不再像市场失灵那样由于内在的不稳定性而难以扩展于内在的不稳定性而难以扩展成为普遍情况。
恰恰相反,政成为普遍情况。
恰恰相反,政治权力对经济资源的垄断,天治权力对经济资源的垄断,天然地具有一种收益递增效应。
然地具有一种收益递增效应。
nn哈佛学者哈佛学者Schleifer认为:
腐败认为:
腐败所带来的好处,提供着政府官所带来的好处,提供着政府官员为更大的腐败设置管理权力员为更大的腐败设置管理权力的激励,从而腐败意味着更大的激励,从而腐败意味着更大的腐败,的腐败,“寻租寻租”意味着无穷意味着无穷无尽的设租与寻租。
无尽的设租与寻租。
nn政府失灵比市场失灵更危险的原政府失灵比市场失灵更危险的原因是:
政府失灵可以被腐败者的因是:
政府失灵可以被腐败者的收益递增自动地扩展为政府的普收益递增自动地扩展为政府的普遍失灵,而市场的普遍失灵在经遍失灵,而市场的普遍失灵在经验世界里几乎不可能出现。
验世界里几乎不可能出现。
nn定义:
定义:
1.政府由于对非公共物品市场的不政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱,或由于对公共物市场秩序紊乱,或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公品配置的非公开、非公平和非公正行为,而最终导致政府形象与正行为,而最终导致政府形象与信誉丧失的现象。
信誉丧失的现象。
2.政府的活动或干预措施缺乏效率,政府的活动或干预措施缺乏效率,或者说政府做出了降低经济效率或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
的决策。
nn表现形式表现形式表现形式表现形式1.1.政府政策的低效率,也即公共决策失误政府政策的低效率,也即公共决策失误政府政策的低效率,也即公共决策失误政府政策的低效率,也即公共决策失误公共决策主要就是政府决策,政府对经济公共决策主要就是政府决策,政府对经济公共决策主要就是政府决策,政府对经济公共决策主要就是政府决策,政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。
生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。
公共选择理论认为,政府决策作为非市场决公共选择理论认为,政府决策作为非市场决公共选择理论认为,政府决策作为非市场决公共选择理论认为,政府决策作为非市场决策有着不同于市场决策之处。
在政府决策中,策有着不同于市场决策之处。
在政府决策中,虽然单个选择者也是进行决策的单位,但是虽然单个选择者也是进行决策的单位,但是虽然单个选择者也是进行决策的单位,但是虽然单个选择者也是进行决策的单位,但是作出最终决策的通常是集体,而不是个人,作出最终决策的通常是集体,而不是个人,作出最终决策的通常是集体,而不是个人,作出最终决策的通常是集体,而不是个人,以公共物品为决策对象,并通过有一定秩序以公共物品为决策对象,并通过有一定秩序以公共物品为决策对象,并通过有一定秩序以公共物品为决策对象,并通过有一定秩序的政治市场(即用选票来反映对某项政策的的政治市场(即用选票来反映对某项政策的的政治市场(即用选票来反映对某项政策的的政治市场(即用选票来反映对某项政策的支持来实现)。
因此相对于市场决策而言,支持来实现)。
因此相对于市场决策而言,政治决策是一个十分复杂的过程,具有相当政治决策是一个十分复杂的过程,具有相当政治决策是一个十分复杂的过程,具有相当政治决策是一个十分复杂的过程,具有相当程度的不确定性,存在着诸多困难、障碍或程度的不确定性,存在着诸多困难、障碍或程度的不确定性,存在着诸多困难、障碍或程度的不确定性,存在着诸多困难、障碍或制约因素,使得政府难以制定并实施好的或制约因素,使得政府难以制定并实施好的或制约因素,使得政府难以制定并实施好的或制约因素,使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策,导致公共决策失误。
合理的公共政策,导致公共决策失误。
“政府失灵政府失灵”的经典案例:
的经典案例:
经济适用房经济适用房nn存在的问题存在的问题11、主管部门说主管部门说主管部门说主管部门说:
有些税费减免难以落:
有些税费减免难以落实,成本难以控制,售价仍然偏高,实,成本难以控制,售价仍然偏高,实,成本难以控制,售价仍然偏高,实,成本难以控制,售价仍然偏高,有的几乎接近商品房有的几乎接近商品房有的几乎接近商品房有的几乎接近商品房;
下达计划较迟,下达计划较迟,下达计划较迟,下达计划较迟,影响了建设开工面影响了建设开工面影响了建设开工面影响了建设开工面;
少部分项目规划设少部分项目规划设少部分项目规划设少部分项目规划设计上存在着一些缺陷计上存在着一些缺陷计上存在着一些缺陷计上存在着一些缺陷;
在经济较发达地在经济较发达地在经济较发达地在经济较发达地区普遍户均面积较大不符合国家规定,区普遍户均面积较大不符合国家规定,区普遍户均面积较大不符合国家规定,区普遍户均面积较大不符合国家规定,有的项目技术规范把关不严,达不到有的项目技术规范把关不严,达不到有的项目技术规范把关不严,达不到有的项目技术规范把关不严,达不到国家标准国家标准国家标准国家标准;
项目普遍建在城郊结合部,项目普遍建在城郊结合部,项目普遍建在城郊结合部,项目普遍建在城郊结合部,区位上不占优势,在销售初期步履艰区位上不占优势,在销售初期步履艰区位上不占优势,在销售初期步履艰区位上不占优势,在销售初期步履艰难难难难;
部分地区计划过大,房地产开发商部分地区计划过大,房地产开发商部分地区计划过大,房地产开发商部分地区计划过大,房地产开发商意见较大。
意见较大。
20032003年年年年22月月月月1717日日日日建建建建办办办办住住住住房房房房2003520035号号号号“关关关关于于于于对对对对经经经经济济济济适适适适用用用用住住住住房房房房建建建建设设设设及及及及管管管管理理理理情情情情况况况况进进进进行行行行综综综综合合合合调调调调研研研研的的的的紧紧紧紧急急急急通通通通知知知知”附附附附件件件件33:
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