历史文化名城保护规划编制审批办法解析201503PPT资料.ppt
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日,专家评审。
20112011年年66月月2121日,向城乡规划司汇报,决定日,向城乡规划司汇报,决定编制编制办法办法改为改为编制要求编制要求,增加,增加保护规划编制审批保护规划编制审批办法办法。
20122012年年1111月月1616日,公布日,公布编制要求(试行)编制要求(试行)。
20142014年年1010月月1515日,公布日,公布编制审批办法编制审批办法。
编制的必要性:
一、一、历史文化名城名镇名村保护条例历史文化名城名镇名村保护条例实施后实施后配套法规建设的需要配套法规建设的需要历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法历历史文化名城名镇名村街区保护规划编制要求史文化名城名镇名村街区保护规划编制要求等一系列配套法等一系列配套法规需要根据规需要根据保护条例保护条例的要求制定。
的要求制定。
1994年年历史文化名城保护规划编制要求历史文化名城保护规划编制要求和和2005年年历历史文化名城保护规划规范史文化名城保护规划规范需要根据需要根据保护条例保护条例修改。
修改。
保护条例保护条例2008年年4月月2日国务院会议通过,日国务院会议通过,2008年年7月月1日起施行。
日起施行。
条例条例对历史文化名城名镇名村的申报、批准、对历史文化名城名镇名村的申报、批准、规划、保护等方面做出了相应规定,但在保护规划的具体编制、规划、保护等方面做出了相应规定,但在保护规划的具体编制、审批、备案等方面还需进一步深化。
审批、备案等方面还需进一步深化。
二、历史文化名城名镇名村街区保护工作二、历史文化名城名镇名村街区保护工作的实际需要的实际需要l历史文化名城、街区、历史文化名城、街区、名镇名村保护是我国文化名镇名村保护是我国文化遗产保护的重要内容遗产保护的重要内容国家名城;
中国名镇;
中国名村。
l保护规划的编制是指导保护规划的编制是指导名城、历史文化街区、名名城、历史文化街区、名镇、名村保护与管理的重镇、名村保护与管理的重要依据。
要依据。
三、保护规划的科学性和严肃性的要求三、保护规划的科学性和严肃性的要求一些保护规划的内容不符合条例、法规的规定;
一些保护规划的内容不符合条例、法规的规定;
一些保护规划的制定、修改与备案工作滞后;
保护规划的审查、监督工作需要有统一的编制审批办法。
基本思路规章的指导思想规章的指导思想是确定历史文化名城、历史文化街区、名镇、名是确定历史文化名城、历史文化街区、名镇、名村保护规划编制原则、编制任务、编制内容和要求、村保护规划编制原则、编制任务、编制内容和要求、编制审批备案程序和规划修改程序等的规定性文件。
编制审批备案程序和规划修改程序等的规定性文件。
基本思路基本思路基本思路以以历史文化名城名镇名村保护条例历史文化名城名镇名村保护条例为依据,为依据,在此基础上深化细化;
在此基础上深化细化;
以以中国历史文化名城评价指标体系中国历史文化名城评价指标体系中国历中国历史文化名镇名村评价指标体系史文化名镇名村评价指标体系为工作基础,在保护为工作基础,在保护规划中摸清家底,明确保护管理中的保护对象;
规划中摸清家底,明确保护管理中的保护对象;
历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法法与与历史文化名镇名村保护管理办法历史文化名镇名村保护管理办法历史文历史文化街区保护管理办法化街区保护管理办法相对应,前者是后者的依据;
相对应,前者是后者的依据;
后者是前者的具体实施。
编制原则编制原则编制原则遵守上位法,包括名词,上位法未详的内容在本办遵守上位法,包括名词,上位法未详的内容在本办法中深化。
最大限度沿用既有相关法规的名词,尽可能法中深化。
最大限度沿用既有相关法规的名词,尽可能不创造新名词。
多采用普通名词。
不创造新名词。
吸取了近些年来的经验和教训。
如,和总规的关系,吸取了近些年来的经验和教训。
如,和总规的关系,名城与名镇名村的关系,规划编制的深度问题,建筑物名城与名镇名村的关系,规划编制的深度问题,建筑物分类的现实态度,建筑物的历史价值、风貌、质量的相分类的现实态度,建筑物的历史价值、风貌、质量的相互关系。
理解传统风貌建筑作为历史文化街区的主体作互关系。
理解传统风貌建筑作为历史文化街区的主体作用。
用。
编制中渗透了编制中渗透了物权法物权法关于建筑物权属和管理的关于建筑物权属和管理的特征和精神。
特征和精神。
规章名称的变化原因请大家思考:
请大家思考:
1、为什么、为什么历史文化名城名镇名村保护条例历史文化名城名镇名村保护条例名名称上没有街区?
称上没有街区?
2、为什么、为什么历史文化名城名镇名村保护规划编制历史文化名城名镇名村保护规划编制要求要求中增加街区的章节?
中增加街区的章节?
3、为什么、为什么历史文化名城名镇名村街区保护规划历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法编制审批办法名称中增加街区?
名称中增加街区?
历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法解析贰第一章第一章总则总则第二章第二章规划编制规划编制第三章第三章审批备案审批备案第四章第四章规划修改规划修改第五章第五章罚则罚则第六章第六章附则附则附附备案登记表备案登记表科研共六章,三十三条科研共六章,三十三条编制审批办法编制审批办法制订的基本结构制订的基本结构公布压缩到二十七条公布压缩到二十七条历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法的结构的结构总则。
总则。
考虑到对名城、街区、名镇、名村保护规划编制和审批的管理进行原则性规定,本章明确了办法的适用范围、规划作用、基本目标、基本原则、保护规划与总体规划的关系、街区规划与保护规划的关系,详细规划与街区规划的关系,编制主体,编制单位资质要求、与技术规范的关系、公众参与等内容。
共十一条。
规划编制。
在总则指导下,对规划编制提出规定。
本章包括名城、名镇名村、街区的保护规划编制内容、保护范围的划定、规划期限、成果形式等内容。
历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法的结构的结构规划审批和备案。
规划审批和备案。
包括规划审批的主体、报送审批材料要求,备案程序、备案材料要求、规划公开等内容。
条例有规定的按照条例。
规划修改。
包括修改程序、允许修改的情况等内容。
罚则。
包括举报和控告、对违反本办法的处罚等内容。
附则。
包括与文物法的衔接和实施时间等内容。
总则规划编制审批与备案规划修改罚则附则第一条(目的、依据)第一条(目的、依据)为了规范历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划编制和审批工作,根据中华人民共和国城乡规划法和历史文化名城名镇名村保护条例等法律法规,制定本办法。
第二条(适用范围)第二条(适用范围)历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划的编制和审批,适用本办法。
第三条(保护规划的作用)第三条(保护规划的作用)对历史文化名城、名镇、名村、街区实施保护管理,在历史文化名城、名镇、名村、街区保护范围内从事建设活动,改善基础设施、公共服务设施和居住环境,应当符合保护规划。
总则规划编制审批与备案规划修改罚则附则第四条(基本原则)第四条(基本原则)编制保护规划,应当保持和延续历史文化名城、名镇、名村、街区的传统格局和历史风貌,维护历史文化遗产的真实性和完整性,继承和弘扬中华民族优秀传统文化,正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。
(与保护条例一致)第五条(保护规划与总体规划的关系)第五条(保护规划与总体规划的关系)历史文化名城、名镇保护规划应当单独编制,下列内容应当纳入城市、镇总体规划:
(一)保护原则和保护内容;
(二)保护措施、开发强度和建设控制要求;
(三)传统格局和历史风貌保护要求;
(四)核心保护范围和建设控制地带;
(五)需要纳入的其他内容。
(名村保护规划可以与村庄规划同时编制,或代替村庄规划)保护规划与总体规划的关系保护规划与总体规划的关系文物保护法文物保护法提出,应当组织编制专门的历史文化名城提出,应当组织编制专门的历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划,并纳入城市总体规划。
和历史文化街区、村镇保护规划,并纳入城市总体规划。
2005年年12月月22日,国务院要求日,国务院要求“地方人民政府要认真制地方人民政府要认真制定保护规划,并严格执行。
在城镇化过程中,要切实保护定保护规划,并严格执行。
在城镇化过程中,要切实保护好历史文化环境,把保护优秀的乡土建筑等文化遗产作为好历史文化环境,把保护优秀的乡土建筑等文化遗产作为城镇化发展战略的重要内容,把历史名城城镇化发展战略的重要内容,把历史名城(街区、村镇街区、村镇)保保护规划纳入城乡规划。
护规划纳入城乡规划。
”总则规划编制审批与备案规划修改罚则附则第六条(街区保护规划与名城保护规划的关系)第六条(街区保护规划与名城保护规划的关系)历史文化街区所在地的城市、县已被确定为历史文化名城的,该历史文化街区保护规划应当依据历史文化名城保护规划单独编制。
历史文化街区所在地的城市、县未被确定为历史文化名城的,应当单独编制历史文化街区保护规划,并纳入城市、镇总体规划。
来源:
城市规划编制办法第二十五条规定,“历史文化名城的城市总体规划,应当包括专门的历史文化名城保护规划。
历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划。
”总则规划编制审批与备案规划修改罚则附则第七条(详细规划与街区保护规划的关系)第七条(详细规划与街区保护规划的关系)编制历史文化名城、名镇、街区控制性详细规划的,应当符合历史文化名城、名镇、街区保护规划。
历史文化街区保护规划的规划深度应当达到详细规划深度,并可以作为该街区的控制性详细规划。
历史文化名城、名镇、街区保护范围内建设项目的规划许可,不得违反历史文化名城、名镇、街区保护规划。
总则规划编制审批与备案规划修改罚则附则第八条(编制主体)第八条(编制主体)历史文化名城批准公布后,历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划。
历史文化名镇、名村批准公布后,所在地的县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村保护规划。
历史文化街区批准公布后,所在地的城市、县人民政府应当组织编制历史文化街区保护规划。
保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村、街区批准公布之日起1年内编制完成。
第九条(编制资质)第九条(编制资质)历史文化名城、名镇、街区保护规划的编制,应当由具有甲级资质的城乡规划编制单位承担。
历史文化名村保护规划的编制,应当由具有乙级以上资质的城乡规划编制单位承担。
总则规划编制审批与备案规划修改罚则附则第十条(技术规范)第十条(技术规范)编制保护规划,应当遵守国家有关标准和技术规范,采用符合国家有关规定的基础
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- 历史文化名城 保护 规划 编制 审批 办法 解析 201503