课件城乡统筹PPT资料.ppt
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“市”为商业的概念,即商品交换的场所。
城城镇:
镇:
城镇突出的是“镇”的概念。
城镇是以非农业人口为主,具有一定规模工商业的居民点,是介于乡村与城市之间的过渡型居民点。
2.什么是城乡统筹?
什么是城乡统筹?
所谓城乡统筹,就是指各级党委政府根据当地的经济社会发展规划,在本行政区划内的城市与农村之间,科学合理地配置土地、资金、劳力等生产要素和教育、文化、医疗、社保等各类资源,以促进城乡经济社会协调发展的一系列政策措施的总称。
3什么是新农村建设?
什么是新农村建设?
新农村建设就是指,通过城乡统筹,促进行政村改革与发展,实现富民强村的一个过程。
14什么是城乡一体化?
什么是城乡一体化?
所谓城乡一体化,就是通过城乡统筹,优化配置资源,促进城乡经济社会全面协调可持续发展的一个过程。
第二章第二章配套改革配套改革什么是城乡一体化发展综合配套改革?
什么是城乡一体化发展综合配套改革?
就是指围绕打破城乡二元分割体制、促进城乡一体化发展所进行的一系列制度性、综合性、配套性的改革措施的总称。
城乡一体化发展综合配套改革的基本原则城乡一体化发展综合配套改革的基本原则一是坚持富民优先。
二是坚持规划引领。
三是坚持制度创新。
四是坚持整体推进。
五是坚持典型示范。
总体目标总体目标:
通过一段时间的努力,使郎溪农村既保持鱼米之乡优美的田园风光,又呈现先进和谐的现代文明,逐步建设成为基础设施配套、功能区域分明、产业特色鲜明、生态环境优美、经济持续发展、农民生活富裕、农村社会文明、组织坚强有力、镇村管理民主的具有特色社会主义新农村,基本形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。
具体目标:
发展规划一体化、资源配置一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、就业社保一体化和社会管理一体化。
具体措施具体措施:
推进城乡一体化发展综合配套改革的基本措施就是建立先导区,先行先试,积累经验,典型示范。
第三章第三章发展规划发展规划县域规划的要求县域规划的要求:
统筹土地利用和城乡规划,合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。
科学合理地制定城镇建设规划方法:
必须严格按照城乡规划法的要求进行。
应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则,改善生态环境,促进资源、能源节约和综合利用,保护耕地等自然资源和历史文化遗产,保持地方特色、传统风貌,防止污染和其他公害,并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
科学合理地制定土地利用总体规划方法:
应严格执行国土“二调”规定:
各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇规划,基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划,应当与土地利用总体规划相衔接。
土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡(镇)五级。
根据需要可编制跨行政区域的土地利用总体规划。
科学合理地制定现代农业发展规划方法:
必须根据“区镇合一”的要求,在丘陵山区、湖泊周边地区,建立万亩乃至几万亩级的现代农业园区,率先探索制定跨地区土地利用总体规划,像建设工业园区一样精心打造农业园区,使其率先实现农业现代化。
第四章第四章产业布局产业布局如何实现城乡产业布局一体化?
如何实现城乡产业布局一体化?
一要加快工业园区建设,提升工业发展水平,做到园区更像园区;
二要加快城镇商业网点建设,促进城乡商贸大流通;
三要大力发展现代农业,进一步加强生态农业和生态涵养建设。
第五章第五章资源配置资源配置“三形态三形态”:
“三形态”是指镇村发展的三种形态,即:
地处工业和城镇规划区的行政村,以现代服务业为主要发展方向,加快融入城市化;
工业基础较好、经济实力较强、人口规模较多的行政村,以新型工业化为主要发展方向,加快就地城镇化;
地处农业规划区、保护区的行政村,以现代农业为主要发展方向,加快农业农村现代化。
“三集中三集中”:
是通过资源整合,实行节约用地、集约用地的重大措施。
即:
一是工业企业向规划区集中,分别进行“退二进三”、腾笼换凤或“退二还一”、异地置换;
二是农业用地向规模经营集中,鼓励农户间规范流转,组建土地股份合作社,发展规模现代农业;
三是农户向新型社区集中居住,进城进镇,或就地集中居住。
“三置换三置换”:
是在工业化、城市化进程中保护农民利益,并使广大农民分享工业化、城市化成果的重大措施。
具体来说,就是依照相关法律和政策,经过一定的合法程序和市场化运作,由农民自愿将自己在农村集体经济组织内拥有的三大经济权益,进行实物置换或价值化、股份化置换。
一是将集体资产所有权、分配权置换成社区股份合作社股权;
二是将土地承包权、经营权置换成土地股份合作社股权或以预征地方式置换基本社会保障;
三是将宅基地使用权及住房所有权参照拆迁或预拆迁办法置换城镇住房,或进行货币化置换,或置换二三产业用房,或置换置业股份合作社股权。
以剥离附加在户籍上的种种制约和经济利益,让广大农民换股进城、换保进城、换房进城,通过减少农民、整合资源,为工业化、城市化发展提供空间。
第六章第六章基础设施基础设施什么是城乡基础设施建设一体化?
什么是城乡基础设施建设一体化?
基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。
它们是国民经济各项事业发展的基础。
由此可见,所谓城乡基础建设一体化,就是指交通、通讯、供水、供电、供气、垃圾及污水处理等基础设施向农村延伸、向农村覆盖,形成城乡共建、城乡联网、城乡共享的一个过程。
这样做,一方面有利于农村地区改善生产和生活条件,另一方面也有利于基础设施得到充分利用,城乡关系更加紧密。
一、加强村镇基础设施建设;
二、加强农村供水和河道管理;
三、实现垃圾无害化处理城乡一体化;
四、实现城乡污水处理城乡一体化;
五、实施五、实施“万村千乡市场工程万村千乡市场工程”;
六、进一步加快农田水利等农业基础六、进一步加快农田水利等农业基础设施设施建设;
建设;
七、共享城市基础设施和公共资源。
第七章第七章公共服务公共服务什么是城乡基本公共服务一体化和基本公共服务均什么是城乡基本公共服务一体化和基本公共服务均等化?
等化?
基本公共服务包括三个基本点,一是保障人类的基基本公共服务包括三个基本点,一是保障人类的基本生存权;
二是满足基本尊严(或体面)和基本能力本生存权;
二是满足基本尊严(或体面)和基本能力的需要;
三是满足基本健康的需要。
随着经济的发展的需要;
随着经济的发展和人民生活的水平的提高,基本公共服务的范围会逐和人民生活的水平的提高,基本公共服务的范围会逐步扩展,水平也会逐步提高。
义务教育、公共卫生和步扩展,水平也会逐步提高。
义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务,是广大城基本医疗、基本社会保障、公共就业服务,是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务,是建立社会安全乡居民最关心、最迫切的公共服务,是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务,成为现阶段我国基本公共服务的主要内的公共服务,成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。
由此可见,城乡基本公共服务一体化和基本公共容。
由此可见,城乡基本公共服务一体化和基本公共服务均等化的含义基本相同,但前者主要强调的是缩服务均等化的含义基本相同,但前者主要强调的是缩小城乡差距,而后者范围更广,除了指缩小城乡差距小城乡差距,而后者范围更广,除了指缩小城乡差距外,还包括缩小地区差别等。
外,还包括缩小地区差别等。
第八章第八章就业社保就业社保城乡就业保障一体化的工作目标城乡就业保障一体化的工作目标:
以城乡一体化的就业创业体系、社会保障体系和劳动保障公共服务体系建设为重点,积极推进城乡一体化发展中就业和社会保障制度配套改革,统筹兼顾、协调推进城乡就业和社会保障事业全面发展,力争把十字打造成“保障和改善民生的先行地区、统筹城乡就业和社会保障的示范地区、劳动关系协调发展的和谐地区”,从而使城乡社会就业更加充分、社会保障更加完善、公共服务更加均等。
城乡就业保障一体化的主要内容城乡就业保障一体化的主要内容:
一是一是建立健全城乡统一的社会就业失业登记制度。
二是二是完善城乡统一的就业困难人员的就业援助制度。
三是三是建立完善安置和鼓励农民多渠道、多形式的就业机制。
四是四是完善城乡统一的职业培训制度。
五是五是完善农村居民和被征地农民纳入城镇社会养老保障的政策体系。
六是六是建立各类养老保障待遇标准的正常调整机制。
七是七是建立完善统一的社会基本医疗保险制度。
八是八是探索建立农民生育保险制度。
九是九是完善城乡一体的社会救助体系。
十是十是健全完善城乡就业和社会保障公共服务体系。
一、加快城乡社会保障制度接轨;
二、加快城乡医疗接轨;
三、加快城乡最低生活保障制度并轨;
四、深化农村金融体制改革;
五、进一步完善和发展政策性农业保险;
六、进一步完善和发展农业担保体系;
第九章第九章社会管理社会管理一、深化城乡户籍制度配套改革一、深化城乡户籍制度配套改革二、科学实施二、科学实施“撤村建居撤村建居”工作工作三、加快培育和发展社区社会组织,推进三、加快培育和发展社区社会组织,推进“三大三大合作合作”四、探索建立四、探索建立“区镇合一区镇合一”体制,赋予更多经济体制,赋予更多经济社会管理权力社会管理权力。
五、进一步加强农村社会治安综合管理五、进一步加强农村社会治安综合管理六、进一步加强农村信访和维持稳定工作六、进一步加强农村信访和维持稳定工作七、进一步提升农村应急预案和应急管理水平七、进一步提升农村应急预案和应急管理水平八、建立健全城乡群防群控机制八、建立健全城乡群防群控机制第第十十章章十字镇全面开展城乡一体化十字镇全面开展城乡一体化综合改革综合改革总体思路:
总体思路:
围绕“两个定位两个定位”:
建设郎溪南部新城、打造中国经编之都,主攻“三个重点三个重点”:
服务十字经济开发区、推进集镇建设管理、发展现代农业和生态旅游业,以城乡一体化综合改革推动工业化、城市化和农业现代化,奋力开创十字创新发展、跨越发展、和谐发展的崭新局面。
一、高标准完善城乡一体化规划;
二、全力发展工业经济;
三、强力推进城市建设与管理,打造宜居宜业环境;
四、坚持文化生态建设;
五、强抓要素保障。
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