治安学总论10突发事件应急管理PPT推荐.ppt
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“人人”的地位的地位一、应急管理首先是一个解释论一、应急管理首先是一个解释论1、质疑中国式“危机”解读:
很多学者、政客都说,中国造字的玄妙:
危危险、危难、危局机机会、机遇、商机危机解决困局找到机会危机解决困局找到机会?
2、拉萨314的定性与应对:
3.144.10这段日子应该怎么做?
3、911第一时间布什政府对事件的定义:
今天早上,自由本身受到了攻击,自由终将被捍卫。
今天,我们的同胞、我们的生活及我们珍视的自由受到了恐怖主义分子的蓄意攻击2009年以来发生的煤矿事故概览时间时间地点地点死亡人数死亡人数情况概述情况概述2010年4月1日陕西韩城9人泉子沟煤矿1日晚发生瓦斯燃烧事故2010年3月31日河南伊川45人伊川县国民煤业有限公司发生一起特别重大煤与瓦斯突出事故2010年3月28日山西王家岭25人王家岭煤矿发生透水事故,25人遇难,13人生死未明2010年3月25日重庆奉节7人煤与瓦斯突出事故2010年3月15日河南新密25人东兴煤业主井发生电缆着火事故,造成25人遇难2010年3月1日内蒙骆驼山32人神华集团骆驼山煤矿发生透水事故2010年1月8日江西新余12人带元村庙上煤矿发生一起火灾事故2010年1月5日湖南湘潭34人谭家山镇立胜煤矿发生电缆起火事故2009年12月28日云南双柏11人煤与瓦斯突出事故2009年11月22日湖南辰溪15人郭家湾煤矿发生一起瓦斯爆炸事故2009年11月21日黑龙江鹤岗108人新兴煤矿发生瓦斯爆炸事故2009年11月10日河北马家沟6人煤与瓦斯突发性涌出事故2009年9月8日河南灵宝5人王家峪矿区顶板塌方2009年9月8日河南平顶山67人新华四矿“9.8”特大瓦斯爆炸事故2009年8月24日山西和顺14人基建矿井井筒口瓦斯爆炸事故2009年5月30日重庆綦江30人同华煤矿特大瓦斯突出事故2009年2月22日山西太原77人山西焦煤集团西山煤电屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故应急管理与“危机公关、危机管理”“好人不闹事,闹事不好人”“有组织、有预谋”“极少数别有用心的人煽动、教唆”“有黑社会势力操纵”“不明真相群众”“闹事者”;
“不法分子”;
“少数别有用心的坏人”。
二、应急管理的基础是法律二、应急管理的基础是法律三、应急管理的真实构成三、应急管理的真实构成“人人”的地位及定位的地位及定位临阵问责运筹帷幄?
预警“游戏”技术VS信仰应急行政7.3海口八旬老人堵路事件其一、应急管理的理论架构其一、应急管理的理论架构其一、应急管理的理论架构其一、应急管理的理论架构突发事件突发事件突发事件突发事件应急管理法律体系应急管理法律体系应急管理法律体系应急管理法律体系应急管理技术体系应急管理技术体系应急管理技术体系应急管理技术体系研讨的问题研讨的问题(逻辑起点、问题意识)(逻辑起点、问题意识)(逻辑起点、问题意识)(逻辑起点、问题意识)(根本基础、应有前提)(根本基础、应有前提)(根本基础、应有前提)(根本基础、应有前提)(五大支撑系统)(五大支撑系统)(五大支撑系统)(五大支撑系统)突发事件应急管理过程线段图突发事件应急管理过程线段图预警预警恢复恢复应急实施阶段应急实施阶段恢复重建阶段恢复重建阶段预案阶段预案阶段正常行政秩序正常行政秩序非常态非常态行政秩序行政秩序正常行政秩序正常行政秩序其二、应急管理操作层面的“两点三段论”社会与公民社会与公民履行义务履行义务行政机关行政机关依法管理依法管理第一章突发事件应急管理概述一、突发事件的概念突发事件应对法第3条,突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
二、突发事件的特征1、突发性,即事件的发生不能或难以预料;
2、危险性,即已经或可能给人民生命财产或者国家、社会带来严重损害;
3、紧迫性,即事件发展迅速,可能导致局势恶化、社会混乱,要求迅速采取有效措施予以应对;
4、应对措施的特殊性,即必须采取应急处置措施才能予以应对。
1、公共危机概念突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。
三、突发事件与突发事件与公共危机(事件)区别公共危机(事件)区别2、公共危机的具体类型o自然灾害:
地震、洪水、暴雨、大雪、火灾等o交通事故:
飞机失事、火车脱轨相撞、轮船沉没等o环境污染:
废气、废水、废渣的排放、核电站泄漏等o生产失误:
重大工伤事故、质量事故、房屋倒塌等o商业危机:
竞争对手冲击市场、股票交易危机、产品信誉危机等o人为灾害:
重大盗窃案、凶杀事故、自然事件、他人的陷害、误解等o劳资纠纷o其他的突发事件四、突发事件的分类1、根据突发事件发生的过程、性质和机理分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类
(1)自然灾害主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。
(2)事故灾难事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。
(3)公共卫生事件主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件等。
2、根据罕见性不确定性矩阵,可以将突发事件分为I、II、四种类型五、突发事件应急管理的概念五、突发事件应急管理的概念应急管理,是指为了降低突发事件的危害,达到优化决策的目的,基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析,有效集成社会资源,对突发事件进行预警、控制和处理的过程。
从最广泛的意义上说,应急管理包含对事件前、事件过程中、事件后所有方面的管理。
应急管理的最关键要素应急管理的最关键要素:
如何争取更多时间如何获得更多信息?
如何降低损失与成本?
六、突发事件应急管理的特征六、突发事件应急管理的特征11、非常态管理(俗称、非常态管理(俗称“雨天管理雨天管理”)不能通过日常组织与日常经验去克服,不能通过日常组织与日常经验去克服,不是程序性决策不是程序性决策22、压力与约束、压力与约束时间压力时间压力时间的紧急、稀缺与增值时间的紧急、稀缺与增值后果压力后果压力对生命财产秩序等可能的极端严峻威胁对生命财产秩序等可能的极端严峻威胁资源约束资源约束人财物及技术设备的匮乏及不可利用性人财物及技术设备的匮乏及不可利用性33、风险的不确定性、风险的不确定性原因原因,后果后果,变化变化信息不完备程度信息不完备程度信息及时性与准确性?
信息及时性与准确性?
事态的不确定性甚于高风险本身事态的不确定性甚于高风险本身事件演变往往极为迅速,次生或衍生的威胁难料事件演变往往极为迅速,次生或衍生的威胁难料44、多变与应变、多变与应变能否因能否因循常规,照章办事?
预案及计划能否一劳永逸?
循常规,照章办事?
七、突发事件应急管理的阶段模式七、突发事件应急管理的阶段模式
(一)国际通行的三阶段模型
(一)国际通行的三阶段模型:
事前事中事后事后管理:
事后管理:
做好善后、恢复、总结和改进事前管理事前管理:
防范于未然,做好预防、预测和预案事中管理:
事中管理:
控制事态,处理好危机事件,将损失降到最低限度应急管理阶段及内容应急管理阶段及内容
(二)四阶段模型
(二)四阶段模型:
芬克(Fink)提出第一阶段:
征兆期,有线索显示有潜在危险的危机可能发生;
第二阶段:
发作期,具有伤害性的事件发生并引发危机;
第三阶段:
延续期,危机的影响持续,同时也是努力消除影响、降低损失的过程;
第四阶段:
痊愈期,危机已经完全解决,恢复、总结、完善、提高。
芬克模型对外输出异常对内输入异常运营管理异常利益相关者反馈异常危危机机对外输出异常阶段阶段特征特征事前(酝事前(酝酿)阶段酿)阶段危机发生前各种先兆出现的阶段。
社会系统或者组织长时间的积累矛盾,处于量变阶段。
这是预防、解决危机事件最容易的时期,但是却因为没有明显的标志,事件没有发生或未引起人们关注而不易被人察觉。
当这些先兆处理得好,危机往往得到避免。
否则,就会进入下一个阶段。
事发阶段事发阶段关键性的标志危机发生,事件演变迅速,出人意料。
它在四个阶段中持续时间最短,但是社会冲击、危害最大,马上引起社会关注。
事中阶段事中阶段危机得到迅速控制,但没有得到彻底解决,事件的影响还在持续,应对不当,还有激化升级的可能。
事后(解事后(解决)阶段决)阶段问题逐步得到妥善解决,关注度下降,逐步恢复正常状态。
此阶段是消除事件影响,进行组织再造和改革的有利时机,处理得好,可以避免以后类似事件得发生,还可促进组织进入新的发展周期。
(三)应急管理四个阶段特征(三)应急管理四个阶段特征事前事发事中事后1.预防准备2.监测预警3.信息报告4.决策处置5.善后恢复6.调查评估7.公共沟通8.社会动员9.应急保障应急管理阶段行为过程图示应急管理阶段行为过程图示八、国外及香港突发事件应急管理的主要原则与模式
(一)欧美主要国家通行的四个原则1、FFF原则:
Firstperson,Firsttime,Firstplace2、PPP原则:
PutPeoplePreference3、TTT原则:
TellTheTruth4、OOO原则:
OnlyOneOut1.1.地形地形GGroundround2.2.形势形势SSituationituation3.3.任务任务MMissionission4.4.执行执行EExecutionxecution5.5.行政及行政及补补給給AAdmin.&
Logisticdmin.&
Logistic6.6.指挥指挥及通及通讯讯CCommandommand&
Signals&
Signals
(二)香港警方的GSMEAC与5C模式=GSMEAC方式方式可预测的事件可预测的事件Confirm确定虚实确定虚实Clear清场清场Cordon封锁封锁Check检查检查Control控制控制不能预测的前线行动方案垂直指挥系统处置要点:
分隔控制监控支援快速处理细化到每个行动分队第二节突发事件应急管理法律体系一、我国当前突发事件应急管理的法律依据2006年1月8日国务院通过国家突发公共事件总体应急预案,首次以国家行政法规性质的形式,明确提出了突发事件这一法律概念,并对突发事件进行了规范分类:
自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件2007年11月1日中华人民共和国突发事件应对法第一部非常态基本法实际上,各个类型的突发事件的应对问题已经散见于诸多法律法规之中。
本专题对此进行一次系统的整理。
第一、综合性法规1.中华人民共和国突发事件应对法2007-11-12.国家突发公共事件总体应急预案2006183.国务院关于全面加强应急管理工作的意见2006615第二、自然灾害事件法规1.破坏性地震应急条例1995412.中华人民共和国防洪法3.中华人民共和国防沙治沙法4.中华人民共和国防震减灾法5.中华人民共和国气象法6.中华人民共和国水法第三、事故灾难法规1.安全生产法2.国家安全生产应急平台体系建设指导意见3.国务院
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